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10年间,我3332626132国大学学费从每年几百元一路飙升至每年5000元—8000元不等,学费猛涨约20倍,而1994年至今10年间,国民人均收入却增长不到4倍。 五六千元一年的学费,对于贫困家庭来说,就像是压在他们身上的一座大山。 高校收费问题已成为社会关注的焦点,为什么高校收费会出现这样的情况?谁在为“大学高收费”推波助澜? 10年间,我国大学学费从每年几百元一路飙升至每年5000元—8000元不等,学费猛涨约20倍,而1994年至今10年间,国民人均收入却增长不到4倍。学费涨幅远远超过了国民收入增长速度,人们不禁要问:谁在为“大学高收费”推波助澜? 大学高收费·重负 学费像山压在身 五六千元一年的学费,对于贫困家庭来说,就像是压在他们身上的一座大山。调查发现,高校收费的变化给每一个有大学生的家庭都带来了切实的感受,即便是较为富裕的家庭也感觉到了压力,一些贫困家庭更是感到不堪重负,对于低保家庭来说,借债供子女读大学的情况较为普遍。 山东济南的张怀梅回忆:“大儿子1993年考上大学,学费一年900多元;二儿子1994年考上大学,学费就涨到了2700多元;现在,每年学费要达到五六千元。12年间,高等教育学费上涨了六倍。1993年,我们的家庭月收入1000多元;2005年,达到3000多元,增加了三倍而已。就是我们这样比较富裕的家庭,收入水平的提高也赶不上大学学费的上涨速度,困难群体要负担个大学生就更不容易。” 大学高收费·影响 放弃学习与深造 甘肃省城调队最近抽取西北师大、兰州交通大学、甘肃政法大学、天水师范学院等4所高校的40名学生,调查教育收费及居民家庭教育负担情况,结果显示:教育收费让大多数家庭难以承担。 按高等教育学费住宿费的最低标准及在校学生的最低花费计算,2002年-2003年供养一个大学生的年费用支出约为6000元(学费及住宿费3000元、年生活费3000元,一年在校10个月,月生活费以300元计算)。2002年-2004年,甘肃省城镇居民人均可支配收入分别为6151元、6657元、7377元,农村居民人均纯收入分别为1590元、1673元、1852元。对于一个普通的市民家庭来说,要供养一名大学生十分困难。对大多数农村家庭来说,供养一个孩子上大学就意味着家庭长期处于贫困状态。而2004年、2005年高校收费涨价,无疑又加重了居民负担。 调查显示,教育收费让大多数家庭难以承担,为高等教育增添了一层阴影。 其一,高收费使一部分人完不成学业,这在低收入阶层特别是农村普遍存在,好些学生因拿不出过高的学费,而放弃了继续学习与深造的机会。 其二,由于高等学校收费太高,使一些进入高等学校的大学生背着学习的债务负担,这种情况多少影响到了学生的学习与生活,对他们世界观的形成与意识形态的变化影响很大。 大学高收费·分析 高校借教育“生财” 有资料称,目前我国高校教育成本中,理工学科是每生每年1.4万元-1.6万元,人文学科是每生每年1.2万元-1.4万元。若按现在每生每年5000元学费、1200元住宿费的标准,学生家庭所分摊的高校教育成本比例为44%,若按学费8000元、住宿费1200元计算,这一比例高达66%,而国外这一比例通常在13%-15%。而现实当中,各高校由于机构臃肿、大兴土木、胡支乱花等原因,增加了教育成本。 机构臃肿冗员泛滥 按现阶段教育成本估测,教育成本包括老师的工资,学校日常运转的水、电、气,以及硬件设施的修建投资……然而,中国大学机构臃肿、冗员泛滥,无形中加大了教育成本。在中国,即使将本科生、研究生、留学生、进修生乃至函授生都算上,大学的师生比也不过是1比10。有人戏言我国高校“校级领导一走廊,处级领导一礼堂,科级领导一操场”。 大兴土木增加成本 随着大学扩招计划的实施,各高校为适应需求争相征购土地、大兴土木、配套硬件、修建公寓。“我国最近五六年造的学生宿舍是过去五六十年所建宿舍的两倍,”上海市教育科学研究院院长胡瑞文教授说。这些硬件投入也将算为教育成本之中,“羊毛出在羊身上”。 购车旅游纳入成本 庞大的教育成本数据的背后,学校是否做到有效利用呢?上海某高校一位资深教授说,有的高校部分教育经费并未花在学生身上,而在教育成本分摊中却转嫁给了学生家庭。如:高校官员购买豪华进口车、以出国考察为名的公费旅游、公费吃喝等开支,都纳入高校教育成本范畴,很大程度上加重了学生家长的经济负重。 高校竞相抬高收费 部分高校将教育视为“摇钱树”的观念,也极端地为高校高收费推波助澜。为了拓展教育经费来源,各大高校争相将所谓的热门专业上调30%收费,使一些专业的收费达到8000元之巨,然而,一些相对较冷门的专业,仍不见下调收费。 独立学院成“重灾区” 截至2004年底,我国有独立学院246所。一位不愿具名的高校负责人介绍,一些挂靠在名牌大学的独立学院,收费很高,每个学生每年的学费达数万元,而这些学院的录取分数线却比所挂靠的大学低几十分,变相降低了名牌大学的教育质量。 大学高收费·根源 政府行为企业化 教育收费为什么这么高?国家教育经费投入不足和管理不善仅仅是教育高收费的浅层次原因。南开大学高等教育研究所经济学博士黄卫华说,中国经济转型时期政府行为企业化、公共权力和公共资源的资本化是教育高收费的根本原因。 1.政府行为企业化 黄卫华认为,中国教育服务体系具有两个明显的特征:教育服务供给的国家垄断和等级化,只有在政府行为企业化条件下,教育供给政府垄断和等级化才能够产生教育高收费。在政府行为企业化的情况下,教育只是发展经济的手段,从而政府忽视了其公平提供教育服务的行为目标。 2.允许收费是乱收费的基础 在教育收费过程中,中央政府进行大学扩招,颁布《高等教育法》使高等教育收费合法化,变成正式的制度安排。地方政府并不直接收费,而是默认和允许教育行政主管部门和学校在中央正式制度安排之外收费,这些收费没有变成法定的、正式的制度安排,是乱收费的基础。 3.“公共资源按市场价出售” 学校使用教育公共资源,按照市场价格出售给教育需求者。公共资源被资本化,当作私有资源按照市场价格出售了。所以政府限价不能够控制教育垄断和等级化所带来的教育服务的高价格,只要存在垄断、等级化、政府行为企业化和信息不对称,学校就可能收高价。 大学高收费·对策 增加投入改体制 近一段时期,我国高校收费问题再次引起社会的关注,高校收费标准到底是多少?高校究竟该如何收费呢? 据了解,按照教育部和北京市教委的规定,今年北京地区高校的收费标准继续保持稳定:除了艺术等专业收费每学年在万元左右外,其他普通专业收费一般在5000元、5500元、6000元三档;住宿费一般为每人每年1000元至1500元不等。高校只允许收学费和住宿费,违规收费将一律没收。 高校办学应该投资主体多元化 针对有关“目前中国高校收费过高”的观点,北京联合大学商务学院院长孙明认为,按照现在的日常运行成本粗略计算,理工科大学生人均培养费一年约1.5万元,文科生每年1.2万元至1.3万元。以该院为例,每个学生每年的学费是4600元,这只占培养成本的三分之一左右,其余三分之二左右仍要靠国家负担。 孙明说,中国是穷国办大教育,面对数百所的公办大学,国家能否做到全部管起来,对每一所学校都加大投入?政府应该通过投资主体多元化来实现办学体制的改革,从而通过政策引导社会资金投向教育特别是高等教育领域。此外,对于不同类型、国家投入不同的高校,政府应允许它们按照市场规律采取不同的收费标准。 投入增加一个点学费可减半 有数据显示,1993年发布《中国教育改革和发展纲要》时,提出国家财政性教育经费的支出在上世纪末占GDP的比例应该达到4%,但这个目标从未达到。现阶段我国教育财政投入仅有3.28%,低于世界各国平均水平(5.1%)。 按中国现在的国民生产总值水平计算,提升一个百分点意味着增加一千多亿教育经费,若其中的三分之一用于高等教育,即有300多亿。以目前每年大专院校在校学生1000万、每人每年6000元学费计算,每年总共收取学费约600亿左右。有关教育专家称:如果“一个百分点”的国家教育财政投入的承诺能够兑现,那么大学学费则可以减半。 解决问题必须依赖于体制改革 南开大学高等教育研究所经济学博士黄卫华认为,解决这一问题必须依赖于对体制进行改革。政府首先需要财政提供充足的资金。其次,要提供相应的制度建设。主要是金融和信用制度、劳动力市场制度和相关税费制度