矿山行业研究报告

去百度文库，查看完整内容>内容来自用户:深圳市盛世华研企业管理有限公司（二零一二年十二月）2020-2025年中国智能矿山行业市场定位策略研究报告可落地执行的实战解决方案让每个人都能成为战略专家管理专家行业专家……报告目录2020-2025年中国智能矿山行业市场定位策略研究报告第一章企业市场定位策略概述....................................................................................................................6第一节研究报告简介............................................................................................................................6第二节研究原则与方法........................................................................................................................6一、研究原则..................................................................................................................................6二、研究方法..................................................................................................................................7第三节研究企业市场定位策略的重要性及意义................................................................................8一、重要性.....................................................................................................................................

辽宁省是我国矿业比较发达的省份,这里,许多矿山建设早,现代化程度比较高。2006年7月,我对该省的鞍山钢铁集团公司矿业公司(以下简称鞍钢矿业公司)、铁法煤业(集团)有限责任公司(以下简称铁法煤业公司)和红透山铜矿3家矿业企业进行了调查研究。现将调研报告简述如下。(一)3家矿业公司的基本情况(1)鞍钢矿业公司是鞍钢的主要铁矿生产基地,是集采矿、选矿、烧结、机械制造、电力修造和建筑安装等行业为一体的国有大型矿山企业,属于鞍钢集团公司的全资子公司。截至2005年末,拥有4座大型铁矿山、4个大型选矿厂、1条烧结矿生产线、1条活性炭生产线、4个辅料矿山,以及矿山研究、设计、矿山机械、运输设备修造、动力、矿山建设等相关辅助产业,其中主体生产厂矿8个(表4-1)。表4-1 鞍钢矿业公司生产规模(2)铁法煤业公司成立于1999年10月,2002年8月实施了债转股,是一个以煤炭生产为主,集煤层气开发利用、建筑安装、机械制造加工、建材、电力等于一体的多元化大型煤炭企业集团。煤业集团前身——铁法矿务局始建于1958年。矿区由铁法、康平、康北3个煤田组成,其中生产矿井8对,核定生产能力为2265万吨,实际生产能力已达2100万吨以上。截至2005年末,集团公司总资产93.5亿元,资产负债率46.37%。在册职工总数4.4万人,另有集体职工1.8万人(表4-2)。表4-2 铁法煤业公司生产规模(3)红透山铜矿,现为采、选、冶联合的东北地区大型有色金属矿山企业。设计能力:采矿55万吨/年,选矿日处理量1300吨,冶炼6300吨/年;实际能力:采矿65万吨/年,选矿日处理量1800吨,冶炼12000吨/年。现阶段矿产品年产量水平为铜精矿含铜量8000吨、锌精矿含锌量9000吨、硫精矿标量20万吨、粗铜12000吨(含金200千克,含银13吨)、硫酸5万吨;2005年实现工业总产值5.38亿元(表4-3)。表4-3 红透山铜矿产品产量上述3家矿业公司的共同特点是:①都是国有企业,其中鞍钢矿业公司和红透山铜矿属于国有企业法人出资,铁法矿业属辽宁省国资委和信达资产管理公司共同出资。②都是历史比较久的矿山企业,分别组建于新中国成立初期和20世纪50年代末期,其初期都是国家无偿提供矿产资源。③都是实行公司总部一级财务管理,形成强有力的投资中心和利润中心。对所属矿山、井口、坑口,实行财务报销制,构成制造成本中心。但是,他们也有不同点,主要是以初级矿产品为基础,往后延伸,其产业链条长短不同:①煤炭企业链条最短,从坑口出来,就直接出售;②铁矿石经过3个过程才能形成内部商品,即采矿、选矿和烧结过程;③铜矿的产业链条一直延伸到冶炼,即采矿、选矿、冶炼,才能形成商品。(二)矿业公司对矿产资源的绝对依赖及由此产生的能动性矿业同其他产业比较,最重要的特点是基层矿山对矿产资源定点、定时的需求和一次供给、多年使用。这个特点决定了以具体矿产地为基础建立矿山,一旦形成生产能力就终身依靠,如果异地接续,就相当于矿山新建。这就使矿山企业对就地、就近挖掘矿产资源产生了极大的能动作用。可以说,就地、就近解决接续资源,就是企业生命的延长,就是最好的经济效益和社会效益。对此,在我们调研的3家企业中都有杰出的表现,而且各有特点,值得借鉴:(1)鞍钢矿业公司主要是依靠选矿技术的突破,把原来难以利用的“红矿”(赤铁矿)充分利用起来。红矿在该公司占有的28亿吨铁矿储量中占2/3。因此,这一突破相当于储量增加原有可以利用储量(磁铁矿)的两倍。这个专利不仅是具有国际领先水平,而且为矿产资源保护提供了屏障。因为这种矿石类型只有鞍钢可以利用,只要鞍钢不对外收购,当地就不会乱采滥挖。(2)红透山铜矿主要是通过就地找矿,取得了重大突破。建矿初期,国家交给的铜矿储量仅为985万吨(金属量);而2005年,他们已累计探明地质储量2956万吨。这新增的1971万吨地质储量,都是他们自己解决的,使本来要关闭的矿山得到了新生。如今,该企业仍然保有地质储量900余万吨,且还在继续寻找,主攻方向是深部找矿和外围找矿。(3)铁法煤业公司主要是一方面在外围找矿,另一方面在外域(内蒙古)找矿,双管齐下,增加接续资源。其部署是:①据推断,在长城窝堡井田南侧,埋深1000～1500米,面积24平方千米范围内有煤炭存在的可能性,预测煤层厚度5～7米,煤炭储量1.8亿吨,准备开展工作。②昌图煤田含煤面积3750平方千米,达到普查程度的区域50平方千米,D级储量2.3亿吨。公司已申请列入铁法煤业集团总体规划范围,申请国土资源部门予以支持和批准。③铁法煤田东部普查区含煤面积为347平方千米,C级储量4268.2万吨。该区也已列入铁法煤业集团总体规划范围。上述事例说明,矿山企业已把自己解决接续资源作为大事来抓,形成了强大的反作用力(正作用是它消耗矿产资源),而且取得了超出预期的成果。据了解,这种强大的动力主要来源于企业维护自身利益的需求,而企业的这种自身利益又与企业的全体职工、广大家属,甚至当地的居民的利益紧紧联系在一起,牵一发而动全身。这是强有力的激励机制。矿山企业对矿产资源的这种能动作用,使我们深深感到,我国矿产资源的增量不能光靠独立的地勘单位,更要依靠现有的矿业企业。企业在矿产勘查中的主体作用不能动摇。(三)矿业正面临着前所未有的大好机遇企业是以资本的保值、增值为目标,追求盈利最大化。而当前的矿业企业,正是在这个目标上面临着其有史以来最有力的时期。这3家矿业公司的利润从2000年开始有所回升,从2003年开始,出现了超常的增长,达到了历史最好水平(表4-4～表4-6)。表4-4 鞍钢矿业公司利润情况表4-5 铁法煤业公司利润情况表4-6 红透山铜矿利润情况上述3家公司,除铁法煤业公司外,税后利润都在20%左右,而且比较稳定。铁法煤业公司由于资源本身禀赋较差,长期亏损,如今不仅扭亏为盈,且有相当高的利润,收益的增长也是很可观的。据了解,这些赢利主要来源于矿产品价格的上涨。其中鞍钢铁精矿,由2003年年初每吨262元上涨到2005年的560元,增幅达到11%;烧结矿由2003年每吨343元上涨到2005年的650元,增幅达到88%;煤矿均价,2003年为138/元吨,2005年为248/元吨,上涨80%;铜矿均价,由原来的15000/元吨上涨到现在的60000/元吨,增幅达到300%。这次矿产品价格上涨,主要是需求增加造成的,这就为利润的增加提供了广阔的空间;而利润增加,又大大增强了企业的实力,致使多方受益。表现在以下3个方面:首先,加大了企业的投入。铁法煤业公司2003～2005年在生产上的投入总额分别为2.81亿元、3.16亿元、3.97亿元(合计9.9亿元),安全投入总额分别为6525万元、8196万元、23836万元(合计38557亿元)。这是多年所少有的。鞍钢矿业公司2003年以来,投入3000万元相继进行了大孤山铁矿、东鞍山铁矿、眼前山铁矿的补充勘探和砬子山铁矿的勘探工作,部分工作尚未完全结束,估计资源储量将增加2亿吨以上。2004年鞍钢矿业公司收购西鞍山铁矿5家采矿权,将其作为后备矿山。2005年与辽宁省冶金地质勘查局签订黑石砬子铁矿探矿权转让协议,拟作为后备矿山的接续资源。红透山铜矿先后投入819万元、1087万元进行技术改造,预计可收回矿产储量15万吨,效益达1800余万元。其次,使广大的企业职工受益。2003～2005年,鞍钢矿业公司职工年均收入由13000元增加到18000元;铁法煤业职工年均收入由15969元增加到25054元,都是建矿以来职工生活水平提高最快的时期。再次,国家受益。3家矿业公司上缴的税金,2003年是66736万元,2004年是12935万元,2005年是130913万元,3年增加96%。此外,矿产资源补偿费也逐年有所增加。除了上述收益外,矿业公司的领导和广大职工珍惜矿产资源意识的提高更具有根本性和长远性。(四)矿业公司珍惜资源的意识已转化为行动据了解,矿业公司珍惜矿产资源的动力来源于企业自身的经济利益,特别是中长期的经济利益;来源于广大职工生活水平的提高和持续稳定就业的期望。这些动力已经形成了有效的机制,产生了良好的效果。鞍钢矿业公司的铁矿开采主要是露采,回收率可以达到95%以上,几乎没有什么损失。铁法煤业公司所采储量大多数属于薄煤层,但是开采损失率仍然不高,2003年为39%,2004年为28%,2005年29%。红透山铜矿在20世纪八九十年代,采矿贫化率在20%~26%,损失率在12%~14%,供矿铜品位在1.2%~1.3%;而2006年上半年,供铜品位达到1.56%,回采率达到97%,创造了历史最好水平。他们的主要做法是:(1)在开采过程中加强管理,主要措施是强化损失矿量管理制度的贯彻执行。目前,红透山在损失矿量的计算中将其分为3个部分:采下损失、未采下损失和核销矿量。其中未采下损失又分为正常损失(设计损失)和非正常损失(由于安全和其他原因造成的损失)。对这些损失,分别通过落实指标和落实责任加以实施。同时强化了残矿回收的管理,收到良好效果。(2)在选矿过程中加强管理。通过优选浮选改选,完善锌浮选工艺,使锌的回收率提高15%;通过应用聚氨酯筛网保证精度,以碎代磨,提高了磨矿效率;通过脱水流程改造减少了金属流量;通过陶瓷过滤机取代折带过滤机减少了精矿损失;通过地沟及其设施的改造,最大限度地回收地沟矿石。(3)在冶炼过程中加强管理。包括严格控制鼓风炉渣含铜损失,降低鼓风炉炉渣里的含铜量;研制开发并利用“电收尘”,使资源得以合理利用;采用塑料、编织袋沾结铜精矿,减少铜精矿的损失等。(4)充分利用尾矿回收矿产资源。红透山铜矿有3个尾矿库,存尾矿共370万吨。在企业发现尾矿中含硫达3%~7%时,在1993年和1996年分别在选场至井下之间、尾矿库至井下之间,建立了两个选硫厂,实现了尾矿进入井下充填之前的再选硫,最多年份可回收硫含量3万吨,年创产值400余万元。早在1997年,该企业就投入了部分工作,进行了系统采样,查定了各种贵金属、稀有金属的含量,编制了图件和报告,为尾矿利用打下了基础。上述珍惜矿产资源、合理利用矿产资源的事例说明,企业的作用是最重要的。有人说,企业的利润最大化,构成了合理利用矿产的障碍,其实不完全是这样。被调查的这3家矿业公司都是独立自主的企业,都是以追求赢利为目的,但他们并没有急功近利、采富弃贫、采大弃小;相反,红透山铜矿还在矿产品价格较高时期多开采成本较高的窄脉矿,留下富矿、厚脉矿在价格低迷时开采。铁法煤业公司的生产能力已达到2300万吨/年,但他们始终把开采量控制在2100万吨左右,并没有因为价格高而突击增加产量。他们之所以这样做,就是把企业的当前利益和长远利益结合起来考虑。而企业的长远利益同国家对矿产资源管理的要求是完全一致的。(五)需要思考的问题(1)矿产资源补偿费收取得太少。鞍钢矿业公司2005年总产值为55亿元,利润7.8亿元,上缴的资源补偿费仅为1000万元左右。从理论上说,矿产资源补偿费代表的是国家作为资源所有者的权益,而这个权益不到位,在矿产品大幅涨价的情况下矛盾日益突出。对此,我们既没有及时地补救,又缺少必要的认识,实在是管理上的失误。(2)政府收取矿业权价款的理论依据模糊不清。根据我国现行的法律,矿业权价款包括两个方面来源:一是国家的投入形成的;二是显性的级差收益形成的。可是现在地方政府扩大范围,对企业用自己资本形成的矿业权也要由政府实施“有偿化”。比如红透山铜矿,原来国家无偿提供的资源——984万吨铜矿储量早已用完,现在保有的958万吨铜矿储量完全是企业自身的投入形成的,而且投入费用已经进入矿产品成本。如今对它实行“有偿”,实在是“取之无道”。因为红透山铜矿虽然是国家所有,但国有资本一经进入企业,就成为法人财产,出资者是不能任意收回的。这个问题实际上是与前一个问题密切相关的,即资源补偿费不到位,用矿业权价款补救。但这样的补救,长此下去会产生严重后果,即弱化了所有权,造成法律上的混乱。(3)鞍钢矿业公司占有的铁矿石储量太多,可能形成垄断。根据辽宁省委、省政府的安排,辽宁省国土资源厅对鞍钢需要的铁矿储量给予了特殊支持。它本已保有284690万吨储量,是过去无偿取得的;通过有偿取得471680万吨储量,两者之和为756370万吨,而它已经采出的仅为53828万吨储量。剩余的储量,按照现在的生产年产规模,足够开采10年,这显然是资源占有量太大,在未来很可能形成区域性的垄断,不利于市场经济的改革走向。(4)矿产资源国家所有权的权益在哪个环节实现,需要深入研究。按照国际惯例和我国矿产资源法的规定,矿业资源所有权权益的实现,都是在矿产品销售环节,这是有道理的:第一,只有在这个环节,国家所有的矿产资源的数量和质量才能得到确认;第二,只有在这个环节,企业才容易承担,无需大量资金垫付。但是,现在地方政府以矿业权价款名义收取的资源所有者的权益,都要一次性支付,这就产生了企业难以承受的财务费用(银行利息)。据鞍钢矿业公司反映,他们向政府购买的胡家庙子铁矿要6年内支付3亿元价款,使用期限是30年。这等于现在就要为30年后的矿产储量支付价款。这种支付方式,如果年利按6%计算,使得他们每年要承担1000余万元的财务费用。(5)矿产资源利用率是高还是低,要作具体分析。长期以来,矿产资源利用给人们留下的印象是我国矿产资源损失浪费严重。可是,这三个矿业公司,就见到的情况而言,其存量资源利用程度远远高于国家的规定。例如,鞍钢矿业公司把含铁量为20%的赤铁矿都开采了,而过去它是开采表外的。又如,红透山铜矿用编织袋沾取丢失的矿渣,用扫帚清扫坑道的矿粉,都是自觉的行动。所以,我们对矿产资源利用现状应当重新认识。(六)认识和建议(1)要对矿产资源及矿业的作用有全面认识。它对当地的经济和社会发展至少有四种效应:①增加财富效益。由于矿产资源的净价值是矿产品销售收入减去各种投入及平均利润之后的净剩余,所以谁开发它,谁就在当地绝对增加了财富。②经济增长效应。矿产开发所形成的工业总产值可以直接增加当地的GDP的发展速度。这3家矿业公司,在2005年即创造16亿元的产值,比2004年增长20%。③财政收入效应。2005年,这三家矿业公司共提供税金15.7亿元。④提供就业效应。2005年,这3家矿业公司的在岗职工为68000人。应当从这些角度来理解各级政府对矿产资源的关心,并将其引导到加强矿业长远发展的方向上来。(2)要针对矿业存在级差收益的特点强化其管理和服务。矿业是以矿产资源为原料的产业,而矿产资源的禀赋从来就是不均衡的,加之地理位置的差异,其产地收益不仅存在着水平级差(不同地区间),而且存在垂直级差(矿区内开发的不同阶段)。对这些级差在这次调研中我们深有感触。因此,在矿产资源管理上不能凭借“一时一地”来决定矿业政策,要针对这种级差收益,鼓励开发劣等资源,调节开发优等资源,达到全面合理利用国内资源的目的。(3)要把矿产勘查还给矿业。矿产开发对矿产资源的依赖不同于一般产业对原材料的依赖。它主要是一次供给多年使用,一旦异地接续,则原有大部分设置形同废物。这种依赖激发了矿山企业对矿产资源接续的超常关注,犹如一个人对自己生命的关心。这一点我们在调研这三家公司时深有感触,进而意识到,如果把商业性矿产勘查全部还给矿业,政府只作必要的宏观调节,岂不是更好吗?应充分发挥市场的作用。(4)要把矿产资源管理扩展到对矿业的管理。从这3家矿业公司来看,矿业作为以生产矿产品为主的产业,其链条长短不一。链条最长的是铜矿,一直做到冶炼;最短的是煤矿,一出坑口就是商品。对矿业的管理,就是要负责矿业生产的全过程,因为矿业生产的每一个过程都有合理利用资源的问题、资源的保护问题。但是,我们强调要管理矿业,并不是要求政府去具体管理矿业生产的每一个过程,而是把管理的力度作用到管理的主体上,即矿山企业,使其主动构建节约和合理利用矿产资源的机制,培育珍惜矿产资源的企业文化。充分发挥使用矿产资源的企业在合理利用矿产资源中的能动作用,在此基础上制定相应的激励和约束政策,而不是政府自己直接去管理,越管越细。(5)要正确评估地质工作的作用。地质工作在矿产资源的发现和勘查中具有至关重要的作用,在一定时期,它可以提早或延缓矿产资源的发现,增加或减少矿产资源的储量,但不能创造矿产资源。辽宁省的矿产资源实践证明,尽管有将近2万人的专业地质队伍找矿,但是,30年来在有色金属矿、煤矿等大宗矿产勘查上,基本没有大的突破,以致原有的8座有色矿山已关闭7家,只剩下红透山一家,而且其资源还是矿山自己找到的。这个事实说明,地质工作必须尊重地质规律和经济规律。地质规律就是在生成矿产的地方才能找到矿产;经济规律就是找矿是有成本约束的,超出矿山企业难以承受的找矿成本,在市场经济体制下是行不通的。我们加强地质工作,必须尊重这两个规律,不能认为只要加大地质工作的投入,就能解决矿产资源问题。官方服务官方网站

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两者不能等同，也不能替代另一方。

去百度文库，查看完整内容>内容来自用户:蕉下客2019-2020年有色金属行业研究报告影响我国有色金属行业信用质量的核心要素包括矿山供给、下游需求、宏观经济、环保及产业政策等，影响行业内企业信用风险核心要素包括公司规模、原材料保障度、成本控制能力、环保及技术投入及资金成本等。有色金属行业是典型的周期性行业，观察期内主要下游需求中电网投资、汽车产量均开始下滑，房地产行业受调控影响存在较大弱化压力，家电行业以存量更新为主，中长期内有色金属下游需求增长承压。受国内矿山治理整顿、中美贸易摩擦及需求疲软等多重因素影响，除金属镍外，2019年以来主要有色金属产品价格震荡下行。行业效益方面，有色金属矿采选业和冶炼及压延加工业利润呈现分化，行业资产负债率有所提升。有色金属行业环保及产业政策趋严短期内推动业内企业运营成本上升，但中长期来看有助于产业结构优化。受益于产量增长，2019年有色金属样本企业预期营业收入继续保持增长，盈利情况随行业景气度变化有所回落。有色金属行业收现能力较强，经营性现金流情况较好，受去杠杆因素影响，行业资本性投资有所放缓、筹资性现金流呈净流出，样本企业资产负债率微幅下降。受益于债券市场回暖，2019年前三季度共有34家主体完成债券发行（其中7家仅发行超短期融资券），较上年增加3家；发行债券规模1,622.53亿元，同比增长29.00%。已发债企业主有色金属行业是典型的周期性行业，观察期内主要下游需求中电网投资、汽车产量均开始下滑，房地产行业受

中投顾问机械行业研究员段嘉宣指出，二季度工程机械市场景气度下滑，市场寄望于下半年保障房建设的加速，从目前市场保障房建设进度以及现状观察，喜忧参半。受益于我国房地产及基建投资的持续快速增长，混凝土机械增长超预期，这再一次凸显了我国依靠重工业拉动经济增长的惯性仍然存在。 混凝土机械作为工程机械的重要板块，市场巨大的需求空间以及产业快速的发展，促使企业不断加速投资，随着市场投资的加速，企业之间的竞争也不断加剧。目前，市场的投资有向非理性方向发展的趋势，市场担忧情绪仍然较强。在基建投资有所回落的基础上，尽管担忧情绪看涨，龙头企业的投资增速丝毫不减。 据中投顾问发布的《2011-2015年中国机械行业投资分析及前景预测报告》显示，在激烈的市场竞争中，市场扩张无疑是各企业普遍采用的竞争方式，市场处于加速状态，竞争状况也在加速，且有愈演愈烈的趋势。山推、柳工的进入，加上徐工集团混凝土机械产业的日益扩大，将与“称霸”混凝土机械行业多年的业界双雄中联重科、三一重工形成直面竞争态势。 中投顾问研究总监张砚霖指出，与之相对应的，矿山机械仍是目前行业前景较为看好子行业，矿山设备行业的增长主要依靠基础设施建设投资的拉动，由于我国经济建设的快速推进，包括公路、铁路、房地产在内的项目仍然较多，未来一段时间内，保持在一定水平内的基建投资将成为2011年矿山设备行业的主要成长动力。

　　矿山企业安全管理内容　　一、贯彻执行国家有关矿山安全生产工作的方针、政策、法律、法规和标准；　　二、设立矿山安全管理机构或配备专职安全管理人员，建立健全矿山企业安全管理网络，保持安全管理人员队伍的相对稳定性；　　三、建立健全以安全生产责任制为核心的各项安全生产管理制度；　　四、加强安全生产宜传教育和技术培训，做好职工安全教育、技术培训和特种作业人员持证上岗工作；　　五、矿山建设工程项目必须有安全设施，并经“三同时”审查、验收，使新、改、扩建工程具备安全生产条件和较高的抗灾能力；　　六、制定和落实安全技术措施计划，确保矿山企业劳动条件不断改善；　　七、进行矿山安全科学技术研究，积极推广各种现代安全技术手段和管理方法，控制生产过程中的危险因素，改进安全设施，消除事故隐患，不断提高矿山抗灾能力；　　八、采用职业安全健康管理体系标准，推行职业安全健康管理体系认证，提高矿山企业的安全管理水平；　　九、制定事故防范措施和灾害预防、应急救援预案并组织落实；　　十、搞好职工的劳动保护工作，按规定向职工发放合格的劳动防护用品；　　十一、做好女职工和未成年工的劳动保护工作；　　十二、做好职工伤亡事故和职业病管理，执行伤亡事故报告、登记、调查、处理和统计制度，对接尘接毒职工进行定期身体检查，建立职工健康档案，按照规定参加工伤社会保险。　　以下内容我也是转载的，不合需要，别见怪哈！　　《矿山规章制度》　　目录　　矿长责任制………………………………………………………………1　　安全矿长责任制…………………………………………………………2　　生产矿长责任制…………………………………………………………3　　工程师责任制……………………………………………………………4　　爆破员责任制……………………………………………………………5　　民爆物品管理员责任制…………………………………………………6　　安全员责任制……………………………………………………………7　　安全教育培训制度………………………………………………………8　　安全生产检查制度………………………………………………………9　　联保互保职责…………………………………………………………..10　　交接班制度……………………………………………………………..11　　重大隐患整改制度……………………………………………………..12　　矿长责任制　　一、矿长是矿山安全生产第一责任人，对矿山安全生产负全面责任。　　二、认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规。　　三、按规定配备安全生产管理人员。　　四、全面抓好矿山安全、技术生产，确保无重大事故发生。　　五、检查督促各项规章制度的实施，及时掌握全矿安全、生产动态和日月产量。　　六、对矿山生产中出现的重大安全隐患进行检查和采取整改措施，并做好跟踪、检查、督促工作。　　七、对发生重伤以上事故要及时组织调查处理，并督促上报。　　八、负责落实矿井灾害预防措施和处理计划。经常深入第一线组织安全生产大检查，及时消除事故隐患，确保工作场所，生产设备和安全卫生设施处于安全良好状态。　　九、全面推行安全生产目标管理，督促检查各职能岗位安全生产工作。　　十、切实抓好员工安全教育培训。确保特种作业人员持证上岗，及时严肃查处“三违”。　　安全矿长责任制　　一、积极主动配合抓好全矿安全工作。　　二、主管全矿生产、人事、安全保卫工作（包括炸药库房的安全保卫）。　　三、经常性地开展安全生产的宣传、教育、培训工作。　　四、负责安排生产管理人员、安全管理人员跟班下井，并排表公布。　　五、对跟班下井人员的差勤、制度落实情况进行跟踪检查、记录、考核。　　六、发生事故，应第一个赶到现场及时报告，协助查处。　　生产矿长责任制　　一、协助总经理，配合矿长抓好全矿生产工作。　　二、主管全矿生产纪律、质检、安全、设备、后勤工作。　　三、加强对设备、后勤工作管理，做好采掘所需物品如民爆物品供应工作，确保生产、生活正常运转。　　四、协调生产、安全管理人员与一线生产人员（外包工）之间的关系和当地的工农关系，创造良好的工作氛围和外部环境。　　五、在确保安全的前提下，按期保质完成生产计划。　　六、配合总经理定期或不定期对各生产岗位工作情况进行检查，发现问题，及时处理。　　七、认真做好设备检修记录和整改记录。　　八、发现事故，应立即赶赴现场，及时报告协助查处。　　工程师责任制　　一、全面负责本矿的开采技术和产品质量。　　二、积极收集整理地质矿床资料，控制采场的边界，指导坑采人员采矿，确保分化率在59%以下及矿石回味采率在85%以上。　　三、组织测量人员做好测量工作，严格按照技术要求放好中心线、腰线、标高线。　　四、根据地质的要求搞好采场管理工作，及时提供采掘施工图，确保生产安全顺利进行，并切实做好矿藏资料的保密工作。　　五、认真做好监选工作，及时掌握原矿、精矿、尾矿的情况，对跑槽、跑铜现象提出监控和整改措施。　　六、根据地质情况，提出安全生产措施，抓好安全生产。　　安全员责任制　　一、服从公司领导，服从主管安排，当好助手。　　二、组织全矿人员学习《矿山安全法》，提高全员安全意识。　　三、全面掌握全矿不安全因素，发现不安全隐患，要及时排除。　　四、坚持生产服从安全的原则，严格按操作规程办事，杜绝盲目生产，杜绝违章作业。对危及工人生命安全的重大事故隐患，有权责令停止生产，并立即向上级主管汇报。　　五、定期开展大检查，对检查出的事故隐患，当班能整改的责令当班整改，当班不能整改的，签发隐患整改通知单，并予以监督。　　爆破员责任制　　一、必须对领用的爆破器材负责，不得转借，转送他人或遗失，不准滥用，剩余爆破器材要如数退库，不得乱放或带回工棚、宿舍、家中、严防丢失、被盗的事故发生。　　二、严格按照爆破设计要求和安全操作规程进行作业。　　三、有权拒绝违章作业，对违反爆炸物品安全管理规定的要及时向当地公安机关报告。　　四、爆破作业结束后，对现场要进行认真检查，发现盲炮要及时处理，作业现场不能留存残余的爆破器材和险情。　　民爆物品管理员责任制　　一、协助矿长，分管矿长工作，按照民爆物品管理条例要求，层层落实，纵向到底，横向到边。　　二、组织制订矿山民爆物品使用、管理计划，不断完善民爆物品安全管理、使用制度。　　三、主持召开民爆物品安全管理、使用会议、参与安全生产检查和事故的调查。　　四、定期或不定期对民爆物品进行管理检查。　　五、发现问题，及时下达安全整改通知书，并督促整改到位。　　压风工责任制　　一、具有高度的政治思想觉悟和责任感，自觉遵守劳动纪律。　　二、坚守工作岗位，严格遵守压风工技术操作规程，及时送风、停风，服务井下正常生产。　　三、努力学习操作技术，积极参加操作技术培训，提高技术水平。　　四、认真保养机械，适时加油加水。保持机械清洁卫生。　　五、交班时，严格办理好交接班手续。　　风钻工责任制　　一、风钻工必须在有关部门取得特种行业操作证的前提下。才能上岗作业。　　二、必须了解作业地点的技术要求，坚持正规作业，不违章，按工程设计施工。　　三、保证作业面空气良好，照明良好。　　四、保证机械正常运转。　　五、作业前要检查作业面的各种情况。发现有问题要及是处理才能开工。　　六、下班后要向班长或调度员，安全员汇报作业情况。　　采出矿工责任制　　一、上班前要做好各种准备和带好应急灯等防护物品。　　二、装车前要洒水，严禁干式作业，同时要处理好浮石。　　三、向矿车装碴时，要推稳，严禁伤人。　　四、推车时注意来往行人，车过弯道、巷道交叉口、斜坡和过风门时，车速要慢，并要发出信号，运输巷道无照明时，车前要挂照明灯。　　五、装碴时如在碴堆上发现残炸药、雷管，应捡出来放在安全的地方。发现工作面有盲炮，在交接班时要交待清楚。　　六、要服从班长和安全员的管理领导，遵守安全生产的纪律和制度。　　副井井乘罐制度　　一、候罐人员必须在井口5米以外等待，并严禁站在井架边，严禁进入卷扬房，严禁嬉笑打闹，大声喧哗，干扰信号工操作。　　二、所有乘罐人员必须听从信号工的指挥，不准自行打点信号乘罐，不准强行乘罐凡不遵守入坑规定和乘罐规定者，信号工有权监督制止。　　三、罐笼每次载人限量6人，载物最大重量不得超过3吨，严禁超载。　　四、出入罐笼必须待罐停稳，信号工发出停罐铃，打开罐笼和井口安全门之后，罐内外人员方可依次出入；升降信号发出后，严禁再次出入罐笼，罐笼在井筒中意外停止运行时，未经信号工与卷扬工联系好严禁从罐笼中钻出。　　五、乘罐人员应手扶把手，面向罐门，身体任何部分不得伸出罐外。　　六、升降爆破材料时，应避开交接班和人员集中乘罐时间，禁止将爆破材料放在井口。　　七、用罐笼升降超长材料、大型设备或爆破材料前，信号工必须与卷扬工和运送目的地的信号工联系好，说明材料名称品种、数量、起止地点和用罐时间等情况，禁止用罐笼同时升降人员，材料或爆破器材。　　安全教育培训制度　　一、熟悉国家有关安全生产的法令、法规。　　二、掌握矿山性质，生产特点及安全生产规定。　　三、准确了解安全操作规程，消防知识。　　四、熟悉安全生产设施的性能，生产工艺流程。　　五、吸取其他矿山发生的事故及经验教训。　　安全生产检查制度　　一、各矿井必须具有专班人员进行每周的全面检查和安全大检查工作（如卷扬工，线路，井巷等），并有记录。　　二、每月进行一次全面的安全大检查，每天检查本矿的安全情况。　　三、对安全检查出来的隐患，必须落实责任人进行整改、上报和销案。　　交接班制度　　一、严格遵守矿纪矿规和各项规章制度，服从工作分配、调动和指挥。　　二、坚持按时交接班，按规定标准穿戴齐劳动保护用品和用具。　　三、认真执行交接班制度，填好原始记录。做到记录不填写完不交班，设备不擦洗好不交班，物料不堆放整齐不交班，不清楚不交班，隐患不处理妥当不交班。　　四、做好各项记录并向接班人说明运行工况。　　五、对本班内发现问题不及时处理和不向下班接班人员说明情况而发生事故负责。　　重大隐患整改制度　　一、当班人员要有高度责任感，工作负责，认真细致，对影响安全生产因素的每一细节都要认真检查，发现隐患及时报告，并登记日志。　　二、当班负责人对发现的隐患要迅速查清隐患的性质、程度，当即采取措施，防止事故发生，同时准确上报隐患情况。　　三、发现隐患，要迅速整改到位。一时不能整改到位的要制订整改方案。指定负责人限期整改完毕，并及时上报整改结果。　　四、在隐患整改的同时，要迅速查清造成隐患发生的原因，根据情节处理相关责任人。　　五、隐患整改后，要认真进行总结。记录隐患发生的原因、隐患情况，总结经验、吸取教训，以防止类似情况的发生。　　联保互保职责　　一、互相督促：参加每月一次的安全活动和每天班前、班后会，熟记有关安全规定，提高安全意识和自我防范意识。　　二、互相监督：严格执行《职工安全准则》、《岗位安全操作规程》或岗位标准，《交接班制度》等各项安全制度。　　三、互相检查：正确使用并爱护机器设备、工具、安全设施及个体防护用品，保持工作地点的文明生产，提醒对方安全注意事项，随时纠正对方违章、违纪现象，保证双方无违章、无事故。　　劳动管理制度　　为维护公司形象，保障公司安全、高效、快速运转，增强全员战斗力，提高公司经济效益，特制订本制度：　　一、所有管理员工要牢固树立为一线生产工作人员热情服务的观念，按规定时间上下班。一线管理人员实行轮流跟班制，与采选和采矿工人同步跟进。后援管理人员作息时间为：冬季上午8：30至12：00，下午2：00至5：30；夏季上午8：00至12：00，下午2：30至6：00，上班期间不得离岗、串岗。　　二、因事因病需要请假者，须履行请假报批和销假手续。一线管理人员请假须报总经理审批，后援管理人员请假须报董事长审批。所有请假人员应将请假条或医院证明交董事长办公司备案，并如期履行销假手续。　　三、未经董事长或总经理批准同意，任何人不得将无关人员带到矿区、选厂。　　四、工作期间一律不准饮酒，不准斗殴，不准赌博或进行棋牌娱乐活动，不准带小孩上班，不准工作时间睡觉，不准看书报。　　五、违规处罚：　　1.凡迟到、早退者，每次扣款10元，累计达五次者予以辞退。　　2.病假超过五天，扣发当月奖金。　　3.事假一天，扣20元，超过三天者，扣发当月奖金。　　4.无故矿工者，一天扣30元，累计达三天者，予以辞退。　　5.工作期间饮酒者，第一次罚款50元，第二次辞退。　　6.在工地打架斗殴者，第一次罚款30元，累计达三次者，劝退。　　7.工作期间赌博或进行棋牌娱乐活动的，第一次罚款50元，累计达三次者辞退。　　8.因违规违章造成经济损失的，公司将依法追究经济责任和法律责任。　　9.带小孩上班或看书报者，一次扣款10元。　　10.私自离岗、串岗者，一次罚款30元，超过三次者，辞退。　　上岗作业“八不准”　　一、不准私自脱岗、离岗、串岗。　　二、不准在班前、班中饮酒及现场打盹、睡觉、打闹及干与工作无关的事。　　三、不准非岗位人员触动或开关机电设备、仪器、仪表和各种阀门。　　四、不准在机电设备运行中进行清扫及隔机传送工具。　　五、不准私自带火种进入易燃易爆区，并严禁在易燃易爆区抽烟。　　六、不准桶架超载（限载6人）。　　七、不准赌博、打架斗殴。　　八、不准在井下生产场地不带安全帽，不穿工作服、工作鞋。

调研组一行4人，于2005年5月17日至24日对四川省矿业权运作及其相关问题进行了调查研究。先后在四川省国土资源厅、省地勘局、西南石油局召开座谈会，广泛听取意见，多方收集资料。现将调研情况简要报告如下。一、矿产勘查的基本情况2004年全省审核颁发勘查许可证680个，其中，新立184个，变更87个，延续394个，保留15个。探矿权人以国有地勘单位和国有企业为最多，共345个，占50.7%；其次是有限责任公司，144个，占21.2%；涉外企业16个，占2.4%。从勘查阶段看，普查为616个，占90.1%，详查13个，勘探8个。2004年投入勘查资金1.67亿元，其中，以社会资金为主，占总投入的88%；中央和地方财政投入仅占12%。在社会资金投入中，国内企事业单位为1.14亿元，个人投入为1549万元。投入的矿种主要是贵金属和有色金属矿，两者投入总和为1.27亿元，占总投入的78.3%。其中，金矿6702万元，占总投入的41.3%。地质勘查面积9357平方公里，平均每平方公里投入资金仅为17324元。投入强度较低，投入规模偏小，投入10万元以下的项目138个，占10%；投入20万元的项目157个，占20%；投入50万元的项目157个，占50%；投入100万元的项目57个，投入大于100万元的项目25个，其中，投入200万元以上的项目仅为3个。全省完成钻探工作量23095米，坑探工作量66473米。2004年地质成果显著，控制的大型矿床11个，中型矿床38个，小型矿床318个；预测的大型矿床34个，中型矿床82个，小型矿床358个。在矿种上有色金属242个，占总数622个的36.6%，金矿235个，占总数的35.5%，黑色金属50个，占总数的7.6%，能源矿产31个，占总数的4.7%。总的看，2004年是近10年来矿产勘查发展最快的一年，投入资金比2003年增长35.6%，比2002年增长111.6%，发展势头强劲。其主要动力是矿产品需求旺盛，促使矿产品价格上涨，进而推动矿业权价款上涨。乐山市一个煤矿的矿权，在拍卖时起价只有800万元，最后卖出3300万，高出起价的3倍多。四川省国土资源厅反映，过去每吨煤炭的勘探费用仅为3～5元，而现在已涨到10元以上。二、矿业权运作的基本情况1.关于对矿业权的认识对矿业权的认识，在很大程度上影响矿业权运作中的多方面关系。一般说对采矿权作为财产权的认识是比较一致的，但对探矿权作为财产权的认识却分歧明显：有的认为它属于物权中的他物权，是由矿产资源所有权中派生出来的，是矿产勘查投入形式的。但当前的法律法规对他的保护不完善，因而常常受到侵犯，甚至在会计核算上至今也没有把它作为财产权处理；有的认为探矿权作为信息产品，其价值来源于两个方面：一是勘查投入，二是探矿权人的贡献（主要是指技术知识成果），因而要求分享知识产权；有的认为矿业权和矿产资源所有权是连在一起的，所有者既可以支配矿产资源，也可以支配矿业权，因而导致各级政府要直接掌控所有矿业权。2.关于矿业权的“招、拍、挂”对矿业权的“招、拍、挂”，四川省早在2002年就发出了3个文件，作了明确规定。这个规定同国土资源部2003年颁布的办法基本一致。四川省国土资源厅宋厅长对此很坚决。他说政府掌控的矿业权实行“招、拍、挂”，至少有4大好处：①有利于防止腐败。凡是不通过“招、拍、挂”出让的矿权，在追查时几乎都有问题；②有利于公平公正，可以提高政府的形象和声誉；③有利于矿产资源的优化配置，出高价者在资源利用上必然更加珍惜；④有利于权益保护，由于是出钱购买矿业权，权益保护理直气壮。四川省委、省政府非常重视矿业权的“招、拍、挂”。2005年四川省委曾以川委办[2005]6号文提出“全面推进市场化配置矿产资源的通知”，强调“对新设置的矿权的出让和国有矿山企业破产后采矿权的重新出让，除国家法律法规有明确规定外，都必须实行招标、拍卖挂牌出让，以拍卖为主。国有企业单位的采矿权转让，也必须公开透明”、四川省纪委也以川纪发[2004]20号文，以党纪的高度，要求加快推行市场化配置资源的工作。强调“在资源的招标、拍卖、挂牌出让等环节，必须毫不动摇地实行公开竞价、公平竞争。上述的认识和要求，从总的原则说无疑是正确的，但在具体细节和操作层面上有两大疑点：一是所有矿权都搞“招、拍、挂”出让，与国土资源部颁布的办法不一致；二是要求国有企事业单位转让矿权也必须搞“招、拍、挂”，与国家有关保护经营自主权的规定相悖，因而引起许多反映。3.关于矿业权的出让和转让2004年全省通过“招、拍、挂”出让探矿权36处，收取价款8842万元，上缴省财政专户1675万元，约占20%；其余80%留给地、县两级政府。价款的使用原则上规定用于地质工作，实际上也没有跟踪检查。出让矿种最多的是有色金属，共14宗；成交价款最多的是黑色金属，11宗收回价款6652万元。2004年全省转让探矿权；申请84个，批准58个，成交价款7639万元，其中出售6388万元，作价出资1250万元。转让矿种主要是贵金属和有色金属。2004年采矿权出让和转让比较活跃，总共成交额达13亿元，比2003年成交的2.2亿元多出5倍。价款也比较高，有的煤矿采矿权，一处买出3亿元，被天津企业买走。总体看，矿业权交易虽然比较活跃，较前几年也有很大的发展，但横向比或与矿产勘查登记比较，还是不够理想，主要是市场发育不成熟，有的是一级市场好，是二级市场差；有的是二级市场好，一级市场差。而与省外比较，特别是与云南省比较，四川省是落后的。三、地勘单位的基本情况地勘单位是矿业权交易的重要市场主体，一方面它占有大量的探矿权和地质资料；另一方面它又处于由事业单位向企业过渡的转型期。从地勘单位这个侧面了解矿业权运作有特殊意义。四川省地勘局是原地矿部所属单位，1999年属地化管理。5年多来在与地方经济的融合中取得了很好的成绩：5年地方财政为该地勘局增加地质勘探费1.8亿元，相当于原下放基数（2亿元）的90%，加上自己的创收2004年总收入达10.67亿，年增长13.7%。四川局形成的4大产业都是与地方经济发展紧密结合，当前的市场形势也很好。4大产业是：（1）做精地质找矿业；（2）做优工程勘查和基础施工业；（3）做强矿产开发业；（4）做好商贸服务业。其中地质找矿和矿业开发，都与矿业权紧密相关。该局提出要“三集中”，即集中资金、集中技术力量、集中管理精英，抓好地质找矿，特别要在找矿激励机制上深化改革，取得突破。下面是该局近几年矿业权经营的基本情况，见表1。表1 四川省2002～2004年矿业权经营情况该局所占用的探矿权，占全省探矿权总数的37.8%，在全省占有举足轻重的地位。该局转让探矿权的方式主要是两种，一是合资、合作，二是出售。该局与南非矿业公司合作找矿，首次投资2000万美元，取得成功后，再增加3000万美元，是利用外资在国内找矿的重大举措。该局认为，从长远看，不宜过分依赖矿权转让取得收入，而应立足于矿产开发。因此，今后取得的探矿权，大多数要转为采矿权，以保证地勘单位的发展后劲。这个认识是值得重视。西南石油局也是原地矿部所属地勘单位，1996年正式的一次性转企，没有过渡期，取得成功。如今已是年产19亿立方天然气规模的油气企业，2004年生产经营总收入22.8亿，实现利润1.88亿元。该局的矿业权具有垄断性，相对固体矿产较少受到侵犯。但是在20世纪90年代，有两个浅层天然气区块，地方也进入了。后来经过省政府的协调，以合资开发的形式给予解决。现在仍以两个独立子公司的身份隶属于中国石化总公司西南分公司。当前油气开发的主要问题是征、租地困难，地方协调难度增大，有一个工区，因青苗赔偿、过桥过路而发生的强行收费，使施工期拖延一个月之久，影响了整个工程。总的看，地勘单位属地化和改企之后，队伍稳定，与地方经济的融入紧密，发展势头良好。实践证明，《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》。（国办发[1999]37号）所确定的地勘队伍改革方向是完全正确的，所提出的各项政策措施是切实可行的。四、问题和建议在调查研究中，各方面以矿业权运作为主题，在肯定成绩的和主流的同时，也反映不少问题，其中主要有：1.在政府实施“招、拍、挂”的矿业权中，边界有些不清对此虽然在国土资源部颁发的办法中规定4条，在四川省的办法中规定3条，但都不够具体，操作起来具有多解性。更主要的是在利益的驱动下，有些地方政府无视上级规定，任意扩大探矿权的“招、拍、挂”范围。如凉山州召集在该区工作的地勘单位开会，帮助政府把全州划出50个成矿区块，然后全部实行“招、拍、挂”出让矿权。结果该州再没有可以登记申请矿权的区块了。还有的地县矿管部门，只要你一申请登记，他们就在登记的区块、设置“招、拍、挂”的矿权。上述做法，得到省委、省政府的支持，而省委、省政府的支持则多是从防腐败角度出发，具有政治考虑。这样，下边有利益驱动，上边有政治要求，使这个问题很难纠正。此外，国家发改委还规定，煤炭的矿权，只能卖给国有企业，也是不符中央政策的。2.在矿业权“招、拍、挂”的主体上有些不清本来政府颁布的办法，只限于政府掌控的矿权，实施的主体是政府。可是四川省把它扩大到国有企事业单位，要求他们去转让或处置矿权时，也必须“招、拍、挂”。这就产生两个问题，一是侵犯了企业的经济自主权，因为矿业权是企业的法人财产权；二是有的矿权处置不适合“招、拍、挂”，如地勘单位与外商、内资合作勘探，完全凭借合作伙伴主观认可，双方自愿，无法搞“招、拍、挂”。四川地勘局在凉山州的一个金矿，已谈好与福建紫金矿业合作，但申请一年多，州政府就是不批。原因是州政府要拿去“招、拍、挂”。这种做法已严重干扰地勘单位正常的生产经营活动。3.政府直接从事矿业权经营，已形成一种很强的势头具体做法是把所有可能形成初级探矿的地段，政府全部控制起来，然后通过政府立项，向地勘单位发包技术劳务，取得升值的探矿权或采矿权之后，再由政府招、拍、挂。显然这已不是行政行为了，而是生产经营行为，但又不搞工商注册，不搞企业核算，不搞勘查登记，完全凭借行政权利，在矿业权市场上既当裁判员，又当运动员，发展下去会产生许多消极影响。4.对探矿权优先获得采矿权的规定，在实际运作中受到质疑有人花许多钱购买探矿权，可是却无法保证获得采矿权，实在是不合理。而在解释“优先”时，有些地方政府说成是同等价款的优先，即探矿成功之后还要拍卖，价优者优先，更增加了投资者的顾虑。对此，有些地方把两权合一拍卖，在出让条件上注明，必须完成的探矿工作之后方能转入采矿。5.对政府拍卖矿业权所得价款的使用，虽然有要求但没有检查，实际用途不够清楚有人认为，由于这些价款地方政府分大头，要真的都用于地质工作也不尽合理。如有的地区一年可收回几个亿，在本地根本没有地方可用。6.从四川省探矿权的总体情况看，勘查登记的面积相对于勘查投入，投资强度太小，每平方公里每年的投入仅为1.7万元这对矿业的发展是很不利的。其所以出现这种情况，主要是现在的地勘单位属于事业性质，自有资金不足，又不肯大胆转企，只能用占地盘办法来实现他们的过渡。针对上述问题，提出如下建议：（1）必须明确，矿业权“招、拍、挂”办法所规定的出让主体，只是政府，其他矿业权主体（包括国有企事业）用什么办法转让，应当由他们自己决定。同时在一个省区范围内，应当把拍卖的探矿权同批准授予的探矿许可权具体分开，防止地、县政府任意扩大拍卖范围。总的指导思想是降低探矿权进入的门槛。（2）必须明确，对矿产勘查的区块或项目，一经投入就是探矿行为，也就是进入了矿业权市场从事经营，因而也就必须按规定的游戏规则行事。这一点作为矿业权市场的主管部门（国土资源部、厅）应当向各级领导讲清楚，并履行自己的责任。而各级政府也应当按照游戏规则的规定，组建矿产勘查公司，以企业法人的身份从事矿产勘查，政府则是出资者，其干预不是用行政办法，而是用资本的办法。（3）关于探矿权和采矿权的统分问题。从实际看，合二为一是完全必要的，关键是如何防止以探代采，对此只要在探矿权自然转为采矿权时，增加一些必要条件就可解决，不必非要搞两权分离。（4）对政府出让矿业权所获得价款的分成和使用，确有必要加以改进。主要是分成的大头应当上交中央，理由是既然是国有资产收入，就不能由产地占大头。而且地方占大头，也会助长为片面追求权益而扩大矿业权的“招、拍、挂”范围，同时也不利于在更大范围内把价款用于地质工作。（5）对有些探矿权人占有勘查面积过大，单位面积资金投太少的问题，应当引起国土资源部主管部门重视。这不仅关系到个别矿产勘查单位，更关系到其他社会资金的进入，进而影响中国矿业的发展后劲。建议列出专题进行研究，提出切实可行的改进意见。官方服务官方网站