矿山工程调研报告

去百度文库，查看完整内容>内容来自用户:胡凯敏XX矿采矿工程竣工环境保护验收调查报告建设单位：XX编制单位：XX编制日期：2014年9月附件：（1）工程竣工环保验收调查委托书，2014.7.10；（2）宁夏南宁环境保护厅N环发[2010]108号《关于宁夏谢通过门县XXXXX1号铜铅锌多金属矿带采矿工程环境影响报告书的批复》，2010.4.30；（3）宁夏XXXXxx环保局（日环发[2014]159号《关于宁夏谢通过门县XXXXX1号铜铅锌多金属矿带采矿工程试生产的批复》2014.9.25；（4）宁夏XXXXxx环境保护局《关于宁夏南宁XXXXX县XXXXX1号铜铅锌多金属矿带采矿工程环境影响评价执行标准的复函》，宁夏XXXXxx环境保护（5）竣工验收监测报告2014.8.23；（6）建设项目竣工环境保护“三同时”验收登记表附图：附图1工程地理位置图；附图2工程外环境关系图；附图3工程平面布置示意图；附图4工业场地布置图附图5环保验收监测布点图XX（以下简称XX）始成立于2006年，于2007年6月经宁夏南宁工商行政管理局批准成立。经营范围：有色金属、黑色金属探矿、采矿、加工、销售，矿山机械销售等。公司实行总经理负责制，下辖职能部门和矿山三级管理模式。公司拥有雄厚的资金及技术管理实力：现有采、地、测、选等矿山相关专业技术人员30人，其中中级技术职称以上技术与管理人员表采矿方式为地下开采。2设置统一排土场：道路、工业场地、弃渣场等工程基础开挖前剥离表土，统一堆放，用于后期环境恢复植物措施用土；

调研组一行4人，于2005年5月17日至24日对四川省矿业权运作及其相关问题进行了调查研究。先后在四川省国土资源厅、省地勘局、西南石油局召开座谈会，广泛听取意见，多方收集资料。现将调研情况简要报告如下。一、矿产勘查的基本情况2004年全省审核颁发勘查许可证680个，其中，新立184个，变更87个，延续394个，保留15个。探矿权人以国有地勘单位和国有企业为最多，共345个，占50.7%；其次是有限责任公司，144个，占21.2%；涉外企业16个，占2.4%。从勘查阶段看，普查为616个，占90.1%，详查13个，勘探8个。2004年投入勘查资金1.67亿元，其中，以社会资金为主，占总投入的88%；中央和地方财政投入仅占12%。在社会资金投入中，国内企事业单位为1.14亿元，个人投入为1549万元。投入的矿种主要是贵金属和有色金属矿，两者投入总和为1.27亿元，占总投入的78.3%。其中，金矿6702万元，占总投入的41.3%。地质勘查面积9357平方公里，平均每平方公里投入资金仅为17324元。投入强度较低，投入规模偏小，投入10万元以下的项目138个，占10%；投入20万元的项目157个，占20%；投入50万元的项目157个，占50%；投入100万元的项目57个，投入大于100万元的项目25个，其中，投入200万元以上的项目仅为3个。全省完成钻探工作量23095米，坑探工作量66473米。2004年地质成果显著，控制的大型矿床11个，中型矿床38个，小型矿床318个；预测的大型矿床34个，中型矿床82个，小型矿床358个。在矿种上有色金属242个，占总数622个的36.6%，金矿235个，占总数的35.5%，黑色金属50个，占总数的7.6%，能源矿产31个，占总数的4.7%。总的看，2004年是近10年来矿产勘查发展最快的一年，投入资金比2003年增长35.6%，比2002年增长111.6%，发展势头强劲。其主要动力是矿产品需求旺盛，促使矿产品价格上涨，进而推动矿业权价款上涨。乐山市一个煤矿的矿权，在拍卖时起价只有800万元，最后卖出3300万，高出起价的3倍多。四川省国土资源厅反映，过去每吨煤炭的勘探费用仅为3～5元，而现在已涨到10元以上。二、矿业权运作的基本情况1.关于对矿业权的认识对矿业权的认识，在很大程度上影响矿业权运作中的多方面关系。一般说对采矿权作为财产权的认识是比较一致的，但对探矿权作为财产权的认识却分歧明显：有的认为它属于物权中的他物权，是由矿产资源所有权中派生出来的，是矿产勘查投入形式的。但当前的法律法规对他的保护不完善，因而常常受到侵犯，甚至在会计核算上至今也没有把它作为财产权处理；有的认为探矿权作为信息产品，其价值来源于两个方面：一是勘查投入，二是探矿权人的贡献（主要是指技术知识成果），因而要求分享知识产权；有的认为矿业权和矿产资源所有权是连在一起的，所有者既可以支配矿产资源，也可以支配矿业权，因而导致各级政府要直接掌控所有矿业权。2.关于矿业权的“招、拍、挂”对矿业权的“招、拍、挂”，四川省早在2002年就发出了3个文件，作了明确规定。这个规定同国土资源部2003年颁布的办法基本一致。四川省国土资源厅宋厅长对此很坚决。他说政府掌控的矿业权实行“招、拍、挂”，至少有4大好处：①有利于防止腐败。凡是不通过“招、拍、挂”出让的矿权，在追查时几乎都有问题；②有利于公平公正，可以提高政府的形象和声誉；③有利于矿产资源的优化配置，出高价者在资源利用上必然更加珍惜；④有利于权益保护，由于是出钱购买矿业权，权益保护理直气壮。四川省委、省政府非常重视矿业权的“招、拍、挂”。2005年四川省委曾以川委办[2005]6号文提出“全面推进市场化配置矿产资源的通知”，强调“对新设置的矿权的出让和国有矿山企业破产后采矿权的重新出让，除国家法律法规有明确规定外，都必须实行招标、拍卖挂牌出让，以拍卖为主。国有企业单位的采矿权转让，也必须公开透明”、四川省纪委也以川纪发[2004]20号文，以党纪的高度，要求加快推行市场化配置资源的工作。强调“在资源的招标、拍卖、挂牌出让等环节，必须毫不动摇地实行公开竞价、公平竞争。上述的认识和要求，从总的原则说无疑是正确的，但在具体细节和操作层面上有两大疑点：一是所有矿权都搞“招、拍、挂”出让，与国土资源部颁布的办法不一致；二是要求国有企事业单位转让矿权也必须搞“招、拍、挂”，与国家有关保护经营自主权的规定相悖，因而引起许多反映。3.关于矿业权的出让和转让2004年全省通过“招、拍、挂”出让探矿权36处，收取价款8842万元，上缴省财政专户1675万元，约占20%；其余80%留给地、县两级政府。价款的使用原则上规定用于地质工作，实际上也没有跟踪检查。出让矿种最多的是有色金属，共14宗；成交价款最多的是黑色金属，11宗收回价款6652万元。2004年全省转让探矿权；申请84个，批准58个，成交价款7639万元，其中出售6388万元，作价出资1250万元。转让矿种主要是贵金属和有色金属。2004年采矿权出让和转让比较活跃，总共成交额达13亿元，比2003年成交的2.2亿元多出5倍。价款也比较高，有的煤矿采矿权，一处买出3亿元，被天津企业买走。总体看，矿业权交易虽然比较活跃，较前几年也有很大的发展，但横向比或与矿产勘查登记比较，还是不够理想，主要是市场发育不成熟，有的是一级市场好，是二级市场差；有的是二级市场好，一级市场差。而与省外比较，特别是与云南省比较，四川省是落后的。三、地勘单位的基本情况地勘单位是矿业权交易的重要市场主体，一方面它占有大量的探矿权和地质资料；另一方面它又处于由事业单位向企业过渡的转型期。从地勘单位这个侧面了解矿业权运作有特殊意义。四川省地勘局是原地矿部所属单位，1999年属地化管理。5年多来在与地方经济的融合中取得了很好的成绩：5年地方财政为该地勘局增加地质勘探费1.8亿元，相当于原下放基数（2亿元）的90%，加上自己的创收2004年总收入达10.67亿，年增长13.7%。四川局形成的4大产业都是与地方经济发展紧密结合，当前的市场形势也很好。4大产业是：（1）做精地质找矿业；（2）做优工程勘查和基础施工业；（3）做强矿产开发业；（4）做好商贸服务业。其中地质找矿和矿业开发，都与矿业权紧密相关。该局提出要“三集中”，即集中资金、集中技术力量、集中管理精英，抓好地质找矿，特别要在找矿激励机制上深化改革，取得突破。下面是该局近几年矿业权经营的基本情况，见表1。表1 四川省2002～2004年矿业权经营情况该局所占用的探矿权，占全省探矿权总数的37.8%，在全省占有举足轻重的地位。该局转让探矿权的方式主要是两种，一是合资、合作，二是出售。该局与南非矿业公司合作找矿，首次投资2000万美元，取得成功后，再增加3000万美元，是利用外资在国内找矿的重大举措。该局认为，从长远看，不宜过分依赖矿权转让取得收入，而应立足于矿产开发。因此，今后取得的探矿权，大多数要转为采矿权，以保证地勘单位的发展后劲。这个认识是值得重视。西南石油局也是原地矿部所属地勘单位，1996年正式的一次性转企，没有过渡期，取得成功。如今已是年产19亿立方天然气规模的油气企业，2004年生产经营总收入22.8亿，实现利润1.88亿元。该局的矿业权具有垄断性，相对固体矿产较少受到侵犯。但是在20世纪90年代，有两个浅层天然气区块，地方也进入了。后来经过省政府的协调，以合资开发的形式给予解决。现在仍以两个独立子公司的身份隶属于中国石化总公司西南分公司。当前油气开发的主要问题是征、租地困难，地方协调难度增大，有一个工区，因青苗赔偿、过桥过路而发生的强行收费，使施工期拖延一个月之久，影响了整个工程。总的看，地勘单位属地化和改企之后，队伍稳定，与地方经济的融入紧密，发展势头良好。实践证明，《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》。（国办发[1999]37号）所确定的地勘队伍改革方向是完全正确的，所提出的各项政策措施是切实可行的。四、问题和建议在调查研究中，各方面以矿业权运作为主题，在肯定成绩的和主流的同时，也反映不少问题，其中主要有：1.在政府实施“招、拍、挂”的矿业权中，边界有些不清对此虽然在国土资源部颁发的办法中规定4条，在四川省的办法中规定3条，但都不够具体，操作起来具有多解性。更主要的是在利益的驱动下，有些地方政府无视上级规定，任意扩大探矿权的“招、拍、挂”范围。如凉山州召集在该区工作的地勘单位开会，帮助政府把全州划出50个成矿区块，然后全部实行“招、拍、挂”出让矿权。结果该州再没有可以登记申请矿权的区块了。还有的地县矿管部门，只要你一申请登记，他们就在登记的区块、设置“招、拍、挂”的矿权。上述做法，得到省委、省政府的支持，而省委、省政府的支持则多是从防腐败角度出发，具有政治考虑。这样，下边有利益驱动，上边有政治要求，使这个问题很难纠正。此外，国家发改委还规定，煤炭的矿权，只能卖给国有企业，也是不符中央政策的。2.在矿业权“招、拍、挂”的主体上有些不清本来政府颁布的办法，只限于政府掌控的矿权，实施的主体是政府。可是四川省把它扩大到国有企事业单位，要求他们去转让或处置矿权时，也必须“招、拍、挂”。这就产生两个问题，一是侵犯了企业的经济自主权，因为矿业权是企业的法人财产权；二是有的矿权处置不适合“招、拍、挂”，如地勘单位与外商、内资合作勘探，完全凭借合作伙伴主观认可，双方自愿，无法搞“招、拍、挂”。四川地勘局在凉山州的一个金矿，已谈好与福建紫金矿业合作，但申请一年多，州政府就是不批。原因是州政府要拿去“招、拍、挂”。这种做法已严重干扰地勘单位正常的生产经营活动。3.政府直接从事矿业权经营，已形成一种很强的势头具体做法是把所有可能形成初级探矿的地段，政府全部控制起来，然后通过政府立项，向地勘单位发包技术劳务，取得升值的探矿权或采矿权之后，再由政府招、拍、挂。显然这已不是行政行为了，而是生产经营行为，但又不搞工商注册，不搞企业核算，不搞勘查登记，完全凭借行政权利，在矿业权市场上既当裁判员，又当运动员，发展下去会产生许多消极影响。4.对探矿权优先获得采矿权的规定，在实际运作中受到质疑有人花许多钱购买探矿权，可是却无法保证获得采矿权，实在是不合理。而在解释“优先”时，有些地方政府说成是同等价款的优先，即探矿成功之后还要拍卖，价优者优先，更增加了投资者的顾虑。对此，有些地方把两权合一拍卖，在出让条件上注明，必须完成的探矿工作之后方能转入采矿。5.对政府拍卖矿业权所得价款的使用，虽然有要求但没有检查，实际用途不够清楚有人认为，由于这些价款地方政府分大头，要真的都用于地质工作也不尽合理。如有的地区一年可收回几个亿，在本地根本没有地方可用。6.从四川省探矿权的总体情况看，勘查登记的面积相对于勘查投入，投资强度太小，每平方公里每年的投入仅为1.7万元这对矿业的发展是很不利的。其所以出现这种情况，主要是现在的地勘单位属于事业性质，自有资金不足，又不肯大胆转企，只能用占地盘办法来实现他们的过渡。针对上述问题，提出如下建议：（1）必须明确，矿业权“招、拍、挂”办法所规定的出让主体，只是政府，其他矿业权主体（包括国有企事业）用什么办法转让，应当由他们自己决定。同时在一个省区范围内，应当把拍卖的探矿权同批准授予的探矿许可权具体分开，防止地、县政府任意扩大拍卖范围。总的指导思想是降低探矿权进入的门槛。（2）必须明确，对矿产勘查的区块或项目，一经投入就是探矿行为，也就是进入了矿业权市场从事经营，因而也就必须按规定的游戏规则行事。这一点作为矿业权市场的主管部门（国土资源部、厅）应当向各级领导讲清楚，并履行自己的责任。而各级政府也应当按照游戏规则的规定，组建矿产勘查公司，以企业法人的身份从事矿产勘查，政府则是出资者，其干预不是用行政办法，而是用资本的办法。（3）关于探矿权和采矿权的统分问题。从实际看，合二为一是完全必要的，关键是如何防止以探代采，对此只要在探矿权自然转为采矿权时，增加一些必要条件就可解决，不必非要搞两权分离。（4）对政府出让矿业权所获得价款的分成和使用，确有必要加以改进。主要是分成的大头应当上交中央，理由是既然是国有资产收入，就不能由产地占大头。而且地方占大头，也会助长为片面追求权益而扩大矿业权的“招、拍、挂”范围，同时也不利于在更大范围内把价款用于地质工作。（5）对有些探矿权人占有勘查面积过大，单位面积资金投太少的问题，应当引起国土资源部主管部门重视。这不仅关系到个别矿产勘查单位，更关系到其他社会资金的进入，进而影响中国矿业的发展后劲。建议列出专题进行研究，提出切实可行的改进意见。官方服务官方网站

为贯彻落实《关于加强地质勘查行业管理有关问题的通知》（国土资发〔2006〕288号）的有关精神，2007年2月8日～11日，国土资源部地质勘查司组织由行业处、地质处以及经研院有关同志参加的调研组，赴山东省济南市，就山东省地质勘查行业改革发展情况进行了调研。调研组召集了由山东省地质矿产勘查开发局、山东省煤田地质局、中国建材中心山东总队、山东省化工地质勘查院、山东省地调院、山东省地科院、山东省第一地矿勘查院、山东省第六地矿勘查院、中国冶勘总局山东局山东正元公司（山东正元地质资源勘查院）等几个单位参加的关于地质勘查行业改革发展情况的座谈会。现将有关情况汇报如下：近几年来，随着全球矿业大环境的改善、矿业市场的复苏，山东省的矿产勘查开发局面逐渐好转，尤其是《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）以及一系列关于地勘单位改革发展的政策措施出台，更使得山东省地质勘查行业逐渐走出低谷，呈现出强劲的发展势头，主要体现在以下几个方面：1.勘查投入保持强劲发展山东省各地勘单位认清形势，纷纷加大了勘查投入力度，仅山东省地质矿产勘查开发局2006年度就投入了钻探工作量20多万米，山东省煤田地质局更是达到了41.68万米。初步统计，仅到会的8家地勘单位2006年投入的总钻探工作量即逾百万米，相当于2005年全国固体矿产总钻探工作量的1/4强（2005年，全国固体矿产机械岩心钻探工作量为4398152万米——引自国土资源综合统计年报），同时其他地勘主业投入也均呈现跨越式发展势头。2.地质找矿取得重大突破2006年，山东省各地勘单位在省内及省外都取得了一定的找矿突破。山东省第六地质矿产勘查院在山东省莱州市寺庄矿区深部探明金资源储量44.585吨，加上前期浅部探明的资源储量，该矿床规模已达大型。另外，该院在焦家金矿深部也探明了储量为25.6吨的金资源量，招平带南段的勘查也取得了一定突破。山东省第二地质矿产勘查院在苍山地区找到了1.4亿吨的低品位铁矿。山东省地科院发现了近10亿吨的煤田。此外，各地勘单位积极开发省外及境外市场，在新疆、内蒙古及非洲、东亚等地积极开展工作，取得了一定的找矿成果。3.经济总量实现迅速增长随着地勘主业的快速发展，山东省各地勘单位经济总量也迅速地增长。山东省地质矿产勘查开发局自2002年起，始终保持着40%的发展速度，2006年更是创记录地达到了18亿元的收入，其中，仅山东省第六地质矿产勘查院2006年即实现总收入17763万元。山东省煤田地质局从2006年经济增长率达40.9%，资产总额达到10.32亿元。中国冶勘总局山东局山东正元公司（山东正元地质资源勘查院）2006年总收入也达到了1亿元以上。经济总量的增长带来了职工收入的增加，2006年山东省地质矿产勘查开发局在册职工工资平均2.9万元，在岗职工工资为3.6万～4.8万元；中国冶勘总局山东局山东正元公司（山东正元地质资源勘查院）在岗职工平均工资也达3万元以上；山东省第一地质矿产勘查院在岗职工平均工资达4.32万元，其中从事地勘主业的技术人员工资更是达到5万元以上；山东省地科院人均工资5万元左右，退休职工月工资达4000元以上。4.不断推进科学创新、技术进步在经济收入取得良好发展势头的同时，各地勘单位也非常注重科技投资，不断更新技术设备，引进专业技术人才。2006年，山东省地质矿产勘查开发局投资8000万元用于更新设备，自2003年起，已累计投资1.6亿，基本实现了全局所有技术设备的更新。近期又投资1200多万元，购置了最大孔深达3000米的石油钻机，并在新疆引进了日本的先进技术进行煤化油，化油比率达1：0.6。中国冶勘总局山东局山东正元公司（山东正元地质资源勘查院）2006年也投入500多万元进行了设备更新，并进行技术人员培训，提高了人员素质。5.开拓进取，探索自身发展方向山东省各地勘单位紧紧抓住当前有利时机，谋求发展，积极探索适合自身的发展方向。针对当前山东省地质工作基础较好的有利条件，各地勘单位在原有地质资料基础上，积极进行深部及外围找矿，部分重点矿区普查深度已经达到了1800米，极大地缓解了省内资源紧张的局面。同时，各地勘单位积极开拓省外、海外市场，并积极向下游发展，参与矿产开发，山东省地质矿产勘查开发局在广泛参与新疆、内蒙古等地勘探开发的同时，积极参与埃塞俄比亚、几内亚及印度尼西亚的铝土矿勘探开发，并在加纳进行水文地质勘查、阿尔及利亚从事工程勘察施工，取得了较大进展；山东省煤田地质局也在阿尔及利亚注册了勘查公司，正在积极努力拓展海外市场；中国冶勘总局山东局山东正元公司（山东正元地质资源勘查院）在蒙古、哈萨克斯坦取得了一些找矿突破，并通过合作的方式，以矿权入股开发矿山。另一方面，各地勘单位积极拓展服务领域，由单一的资源勘查向机械加工、商贸、建筑等多方面发展。山东省第六地质矿产勘查院在稳步发展地勘主业的同时，积极开拓工程勘察施工及工贸产业，2006年全院实现工程施工收入1616万元，工贸产业收入1049万元，地勘主业与勘查施工业、其他产业的经营收入比例达到10.11：1.54：1；山东省煤田地质局不断增强基础地质、工程地质的服务范围，并根据自身优势，开展机械加工维修、商贸、建筑等工程施工服务，其“地源空调”施工安装已经占有相当的市场份额。调查中了解到，目前，山东省地勘单位改革发展主要存在以下几个方面的问题：1.发展不平衡由于历史原因和机制体制问题，山东省的各地勘单位发展很不平衡，局局之间、队队之间差异都比较大。山东省煤田地质局于1998以10亿元的价格，将手中的矿权全部转让，导致了目前手中没有矿权，只能靠承担社会工程来维持发展；中国建材中心山东总队、山东省化工地质勘查院和中国冶勘总局山东局山东正元公司（山东正元地质资源勘查院）等单位反映由于未属地化，无法享受社会养老保险等地方政策，同时受体制制约，资金紧缺，无法与属地化的地勘单位竞争；化工、建材等勘查单位受技术力量的限制，无法参与重点矿种的勘查开发。2.人才短缺调研中各地勘单位最集中反映就是人才的短缺问题。由于近几年地质勘查投入加大，人才需求量大幅度增加，加之几年前矿产勘查低谷时期的人才流失，所以目前各单位的地质勘查技术人员都呈紧缺状态，出现了不同程度的断档情况，人才问题已经成为制约地勘单位发展的瓶颈问题之一。3.研究少通过调研了解到，由于目前市场情况较好，各地勘单位过分注重眼前利益，重勘查轻研究，地勘单位的技术能力和竞争力有所下降。4.地方政府干预现象严重各地勘单位在进行矿产勘查开发过程中，均不同程度地遇到过所在市、县，甚至镇、村政府的干扰。对此，各地勘单位只能运用各种非常规手段进行协调，严重影响了勘查施工的进程，影响了地勘单位的找矿积极性。官方服务官方网站

2007年5月底到6月初，地质勘查司组织对内蒙古第十地质矿产勘查开发院（以下简称“内蒙古地勘十院”）进行了专题调研，旨在总结分析《国务院关于加强地质工作的决定》出台以来地勘单位以队为单元改革发展的经验以及存在的问题，为研究制定地勘单位发展战略和规划收集材料。现将调研情况报告如下：一、内蒙古地勘十院走上了快速发展之路内蒙古第十地质矿产勘查开发院隶属于内蒙古地质矿产勘查开发局，是由原内蒙古第二区域地质调查院、内蒙古第三水文地质勘察院合并而成。现有职工952人，其中离退休454人，在职职工498人，管理人员28人，服务人员33人。（一）形成了以地质勘查业为基础，以矿业开发为核心，以工程地质勘查与施工为支柱的新型产业结构以地质勘查为基础。组织精干队伍，配备优良装备，提高核心竞争力，开展大量地质勘查项目，获得重要地质勘查成果，为矿业经济发展起到了积极的拉动作用。2005年，地勘十院同时承担了29幅1：5万矿调项目，十几个矿产勘查项目，完成钻探工作量1.5万米，物化探测量200平方千米，完成地质勘查货币工作总量4500多万元。仅2005年一年完成的各项实物工作量及货币工作量相当于前10年之和。从世纪之交迄今拿到100多个探矿权。以矿业开发为核心。内蒙古地勘十院的探采一体化始于“八五”末期，5年驶入快车道，2003年以来“爆炸”式扩张。承担主要开发工作的金源公司成立于1995年，先后勘查开发了毛山东萤石矿、林西新林镇萤石矿、巴林左旗四方城铜矿，但规模较小，效益不明显。1999年进入了快速发展阶段，先后勘查开发了赤峰市巴林左旗哈拉白旗铅锌矿、赤峰市松山区白脸山膨润土矿、西乌珠穆沁旗花敖包特铅锌矿，运作矿权转让了阿鲁克尔沁旗膨润土矿，矿业开发产业已初具规模。2003年以来“爆炸式”发展，投资近亿元建设花敖包特铅锌矿1000 吨选厂，形成日处理矿石1400吨，年处理矿石30万吨的生产能力，2006 年总产值达5.0 亿元，实现利税达1.5亿元；2005年由内蒙古地勘局、地勘十院及地方一家企业共同出资组建有限责任公司开发赤峰翁牛特旗黄花沟铅锌矿（内蒙古地勘局占30%股权，地勘十院及十院职工占45%股权，地方企业占25%股权），到2006年底实现年产值5000万元，利税1000万元；2005年，出资3.4亿元购买由北京碧溪集团投资勘查的西乌旗道伦大坝铜矿的勘查权，经对其中0.32平方千米的范围进行详查，提交铜储量10 万吨，钨1 万吨，锡4000万吨，银300吨，一期工程建成1500吨铜钨选厂，项目总投资5亿元人民币。迄今，内蒙古地勘十院的矿业年总产值将近10亿元。以工程勘查与施工为支柱。工程勘查与施工是地勘十院另一个比较优势产业，在赤峰地区的市场占有率可达50%以上，并且已经走出赤峰市和自治区外承揽项目。在地质灾害评估、治理上也取得了较好的业绩。近两年来市场收入均达1000万元以上。2005年工程勘查与施工业完成市场总收入1500万元以上。（二）产业经济高速发展，经济实力和竞争力显著增强，职工收入大幅度提高地勘十院实现了较快的经济发展，近几年整体保持了持续快速增长势头，主要经济指标平均都以两位数以上的速度增长，通过市场获得的预算外收入大幅度增加，经济实力和竞争力显著增强，职工收入大幅度提高。地勘十院近三四年企业发展速度远远超过前十几年，经济增量相当于前20年的总和。从市场收入看，内蒙古地勘十院2006年达5亿元，比2005年增长100%，是2004年的3.4倍，2003年的17倍。内蒙古地勘十院2006年完成利税1.2亿元，是2005年的4倍，2004年的仅10倍，2003年的40倍。与此同时，职工收入大幅度增加，2007年人均收入7万元，是2003年2万元的3.5倍。企业投资也是连年翻番，从2003年的4000万元增加到2004年的8000万元，从2005年的2亿元增加到2006年的3.5亿元。几年间，地勘十院市场收入翻了十几倍，上缴利润翻了十几倍，企业职工收入翻了几倍，企业投资翻了几十倍，这种发展速度无论是在地勘单位系统内部，还是在地方各类企业里都是比较快的。这一方面表明地勘十院干部职工在这两年里为了单位的发展作出了巨大努力，但更说明了地勘十院企业改制后，企业新机制有效激活了企业本身自我发展的巨大潜能和活力，有力推进了企业经济的高速发展。迄今，地勘十院已有在生产矿山企业2个，在建矿山企业2个，工程勘查与施工企业1个，地质勘查二级单位1个，技术咨询服务企业3个。其中年产值超亿的企业1个，超千万的4个，超500万的1个，超200万的2个。随着赤峰市黄花沟铅锌矿、西乌旗道伦大坝铜钨矿、外蒙乌兰铅锌矿的建成投产，地勘十院控股矿山企业总采选能力可达3000吨/日以上。每年可生产（单位：金属量）：铅锌5万吨，白银100吨，铜5000吨，钨1000吨，总产值可达10亿元以上。（三）抓住机遇，更新观念，推进院办企业股份制改造转制是前提。依据国家及上级主管部门有关企业转制的政策，大力推进了二级经济实体的转制，除地质勘查公司外，把所有具一定规模的院办企业全部改造成有限责任公司，内部实行模拟法人制。迄今十院已有控股或相对控股具独立法人资格企业6个，其中3个很快发展成年产值超千万，利润超百万的初具规模企业。职工全员入股是基础。在有限责任公司里让企业职工合并占大股，全院职工全员入股。地勘单位相对控股，社会资金适当进入参股。改制后的有限责任公司全部独立注册，并已获得独立法人资格。转变经营方式是关键。目前地勘十院的经营方式已经发生了转变，由过去以具体经营为主，投资控股为辅转变为以投资控股为主，具体经营为辅。地勘十院作为投资母体，充分发展自身优势，正在逐步实现以企业为基础，以主业为导向，以资本为纽带的集团化投资公司的经营方式。贯彻现代企业管理理念，从法定程序上明确地勘单位与企业的经济关系、产权关系、隶属关系是核心。地勘十院推进企业内部制度改革，使企业管理走向规范化、科学化、现代化，积极进行企业内部三项制度改革，大力推进企业股份制改造，用新机制激活地勘企业巨大潜能与活力。企业改制只是形式，不是目的，企业改制的关键问题在于能用新的企业运作机制激活企业本身的巨大潜能，开创企业发展新天地。原地勘单位管理企业的基本模式是：“决策中心”体现在地勘单位领导班子，“利润中心”体现在地勘单位，“成本中心”体现在企业，也就是说，一个企业办不办、办成后怎么干，由地勘单位领导班子说的算，企业盈利后，利润完全由地勘单位支配，企业管理者充其量只是起个控制成本的作用。改制后，三个中心整体下移，企业“决策中心”体现在股东会、董事会，“利润中心”体现在企业，“成本中心”体现在企业班组、车间、工段，这一模式体现了现代企业管理理念，从法定程序上明确了地勘单位与企业的经济关系、产权关系、隶属关系。进而最大限度地发挥纵向各环节、横向各层面的管理功效，最大限度激活二级经济实体本身的创业激情与潜力，这种激情与潜力直接转化为经济快速增长及较高的企业投入回报率，最终以量化形式体现现代企业管理理论的科学性与实践性，逐步把地勘单位的企业管理推向规范化、科学化、现代化。（四）建设和谐地勘单位，提高职工收入，解决下岗职工生活困难，落实离退休人员政策地勘十院树立了经济发展受益于职工，让利于职工的人性化理念。目前，地勘十院企业职工收入已呈现出多元化趋势，工资性收入只占其中一部分，各种补贴、奖金也占一定比例。更大部分为股份分红，现在不但企业职工都有股份，全院其他职工（包括下岗职工）都有相应的企业股份，每年都可以分到相应的企业盈利。地勘十院随着企业经济状况的好转，不断提高下岗职工的生活费，从2004年的每月246元提高到2005年的340元（男职工工龄满30年、女职工满28年的每月领取650元生活费）。2006年实行了内部退养政策，一次性为188名下岗职工办理了内部退养，内退金是原来下岗生活费的一倍以上。落实离退休人员政策，使离退休人员老有所养，老有所乐。加强基础设施建设，美化工作生活环境。在内蒙古地勘局、国土资源厅以及赤峰市国土资源局的支持下，特别是由厅/局出面帮助解决土地使用等问题，使地勘十院在建设职工住房方面取得了很大成绩。2001～2005年，地勘十院连续5年被内蒙古地勘局评为“先进党委”、“先进单位”，2005年晋升赤峰市文明单位（标兵），2006年获得“全国经典地质队”荣誉称号。新的利益分配机制建立后，企业职工展示出一种与企业同兴衰、共进退的真诚意愿，他们主动关心企业的大事小事，爱护企业的一草一木，自觉地把企业的事当作自家的事，互相监督，互相合作，爱岗敬业，任劳任怨。（五）开拓市场，分散风险，积极“走出去”开发利用国外矿产资源为了开拓市场，分散风险，同时也为了寻找新的经济增长点，内蒙古地勘十院积极“走出去”开发利用国外矿产资源。2004年，地勘十院与其他几家矿业公司联合投入资金5400万元，在蒙古购买了四处矿权，初步控制铅锌储量300万吨，白银3000吨，黄金8吨。2005年，对其中的乌兰铅锌矿进行了全面勘查，取得了非常喜人的效果，实际储量要远远大于预期储量，2006年转入开发，项目总投资5亿元人民币，十院占10%股份。此外，2006年内蒙古地勘十院和其他地勘单位联合，在非洲的阿尔及利亚、赞比亚取得了铜、铅、锌等有色金属的矿业权。二、内蒙古地勘十院探采一体化成功的主要经验抓住市场机遇，用足政策优势，自身努力创新，是内蒙古地勘十院探采一体化成功的主要经验。其中，抓住机遇是前提，用足政策是基础，自身努力是关键。同时，三者又要发挥良好的互动作用。（一）抓住市场机遇抓住市场机遇是前提。实际上，地勘十院矿业开发起步较早，1995年就成立了主要从事矿业开发的金源公司，在20世纪80年代末90年代初已经开始了当时所谓的“边探边采”，先后勘查开发了毛山东萤石矿、林西新林镇萤石矿、巴林左旗四方城铜矿，但规模较小，效益不明显。主要原因在于当时矿业不景气，矿产品市场价格低迷。从国际上看，20世纪90年代末正是世界矿业结构调整的时期，当时大量矿产勘查开发公司倒闭或被并购及兼并。经过长期在市场上的摸爬滚打，内蒙古地勘十院抓住了两个机遇。一是得天时。2003年内蒙古地勘十院加力发展之时，恰恰是国际矿业进入新的增长周期、国内新一轮重化工业发展对矿产资源的需求强劲、矿产品价格高位运行之时。进入21世纪以来，随着中国、印度、巴西等国家进入新一轮工业化进程，世界矿业一改过去20年的萎靡，进入新的繁荣。当前，全球矿业处于繁荣期，矿产勘查投资高速增长。从2002年开始，全球的矿产勘查开始了一个新的周期，2002年全球固体矿产勘查投资不到20亿美元，到2006年增长至75亿美元，增长近300%。从国内来看，自2004年以来，我国国内勘查投资持续快速增长，勘探工作量大幅度增加，呈现良好的发展态势。2006年，固体矿产勘查投资达108亿元，首次进入全球的第十名，同比增长63.0%，是最近几年中增长最快的一年，是2001年的5倍以上。当年内蒙古地勘投入10亿元（同比增长208%），地勘十院地勘投入4500万元（同比增长60%）。矿产勘查投资的高速增长，源于矿业的繁荣。2006年，世界主要矿产原材料，包括石油、铁矿石、铜、铅、锌、镍等的价格分别比2001年前后增长了2～4倍。全球矿业利润空前高涨，资源股票持续升值。现在这一机遇期仍然存在，世界矿产勘查投资还是国内矿产勘查投资，都存在巨大的增长空间。当然，这种增长的态势不可能永远持续下去，要尽早抓住机遇。二是得地利。内蒙古地勘十院所处的赤峰市，位于兴安岭南麓中段西坡有色金属成矿带，具有得天独厚的资源优势。内蒙古地勘十院掌握着丰富的大兴安岭中南段和华北地台北缘的地质资料，拥有西乌旗花敖包特铅锌矿、扎鲁特旗水泉铜多金属矿、翁牛特旗黄花沟铅锌矿、宁城县东北沟金矿等多项有经济和开发价值的矿业权。该矿带位于克什克腾旗黄岗梁铁锡矿至巴林左旗白音诺尔铅锌矿北西侧，跨越克什克腾旗、西乌珠穆沁旗、扎鲁特旗，西起哈尔楚鲁图银铅锌矿（达里诺尔湖），东至超浩尔图银铜多金属矿（霍林河），东西长约200千米，南北宽约50余千米。（二）用足政策优势用足政策优势是基础。内蒙古自治区政府近年来所采取的一系列重大政策措施，给地勘单位的改革发展创造了机遇，注入了活力，收到了实效，市场竞争实力也大大提高。一方面，政府加强了对地勘单位的领导和管理，另一方面，国有地勘单位加速融入地方经济，服务功能进一步增强，形成了地质工作与区域经济相互支持、互为促进的新局面。一是用足了2004年自治区政府提出的以“三不变”为核心的一系列地勘单位改革政策。内蒙古根据国务院关于地勘单位企业化改革的总体方向，按照自治区《关于自治区直属事业单位改革试点工作的意见》（内党办〔2005〕13号）精神，实行内部事企分开，离退休人员与在职人员分开管理，积极推进企业化经营管理，基本原则是“三个不变”（事业牌子不变、地勘经费不变、现有职工身份不变），“新人新办法、老人老办法”。将地勘单位办社会的职能移交地方；离退休人员与在职人员经费分开管理；在职人员经费包干，自负盈亏；扩大用人自主权；地勘单位内部实行企业化管理。内蒙古地勘单位改革促进了地质工作的加强，有利于地勘单位的发展，职工享受到了改革的实惠。地勘局各队建设职工住房，由厅出面帮助解决土地使用等问题。二是用足了自治区国土资源厅提出的对地勘单位实行的矿业权取得等方面的一系列优惠政策。国土资源厅决定，优先安排地勘单位承担自治区地勘项目；支持地勘单位争取矿权经营矿权；在有偿出让国家出资形成的矿产地时，提取10%的价款返还地勘单位用于支持地勘工作。这些优惠政策，为地勘单位推进改革，加快发展提供了强有力的支持。国土资源厅对地勘单位申请探矿权给予一定的倾斜政策，每个队可以办三个矿权，如果地勘单位找不到合适的申请范围，厅里还组织地调院帮助筛选。三是与赤峰市国土资源局保持了和谐的关系。一个例子是，内蒙古地勘十院与赤峰市国土资源局签署了联合进行地质矿产技术咨询服务的协议，共同组建了地质矿产技术咨询服务部。（三）自身努力创新自身努力创新是关键。有了市场，有了政策，关键靠自身的努力。在同样的环境下，地勘十院取得了令人目不暇接的成就，这主要靠的是自身的努力创新。一是致力于发展比较优势产业、突出核心竞争力。地勘十院在扬长避短的组合中视矿业开发为“经济发展核心”和“企业发展战略主基调”，实现跨越式发展。地勘单位想要融入市场，产业优势并不多，但比较而言，矿业开发应是最具优势产业。但是，地勘单位找矿不容易开矿更难，缺少资金，没有社会影响力，协调不了地方关系等等。但是，地勘单位也有优势，特别是，地勘单位懂技术、有人才，积累着大量的地质资料，掌握着许多矿权，控制着可供进一步勘查开发的矿产地、远景靶区，又有着国家政策法规上的倾斜。这些有益要素的有机组合无疑构建了地勘单位在矿业开发上的核心竞争力，标示着地勘单位应该在矿业开发上有所作为。正是基于这一认识，近几年来，地勘十院牢牢把握矿业开发这一企业发展战略主基调，冷静分析形势，积极整合各种有益要素，充分用好用足各种社会资源，把握机遇，乘势而上，强力推进了矿业开发这一支柱产业的建立。没有优质矿业权，发展矿业就无从谈起。内蒙古地勘十院有过去区测队的老底子，也是其所拥有的优势之一。二是按照市场经济规则，将矿业权市场和矿业资本市场有机地结合起来。首先，内蒙古地勘十院比较早地开始运营矿业权市场，在2001～2002年转让了阿鲁科尔沁旗膨润土矿、巴林左旗哈拉白铅锌矿的矿业权，获得原始积累。没有这“第一桶金”，随后一系列的矿业开发项目都是空想。现在，地勘十院在转让矿业权时已经非常谨慎，除非不符合企业发展战略和认为前景不大的，一般不轻易转让。在这方面也有教训，地勘十院曾经把效益良好的道伦达坝铜钨矿的矿业权以数十万元的价格转让，但2005年又以3.3亿元的价格买回该项目的矿业权。其次，出让矿业项目中的部分股权，筹集资金。黄花沟铅锌矿就是如此。再次，职工全员持股，这既筹集了必要的资金，同时也进一步调动了职工的积极性。最后，当地勘十院有了相当强的经济实力后，也为了寻找更大、更好的经济发展空间，探索资本运营的新模式，打造对接国际经济活动的新平台，2007年地勘十院计划完成其所控制的鑫源公司在香港H股上市的工作，这也是验证企业是否运作正规、管理科学，是否具有长足发展潜力、具有长远赢利能力的标志。地勘十院的这套做法，基本上符合国际惯例，世界上很多成功的资源性公司也是这种运作模式。三是通过股份制改造、职工入股突破了“资金短缺”这一地勘单位企业发展的制约瓶颈。地勘单位建立规模企业最大的困难是没有资金。建立股份制企业后，企业职工要成为企业大股东必然要成为企业的主要出资人，承担主要出资义务，地勘单位退而成为次要出资人，并且可以以资质、设备、场所、矿权等作价出资，不足部分再吸引社会资金进入作为补充，这样就自然构筑起了企业投资主体多元化模式，并有效地拓展了地勘单位筹资渠道与筹资能力，充分挖掘出地勘单位办大项目、办大企业的资金潜力。近几年，由地勘十院主办的企业投入资金高达几亿元，在所有的投资项目中，都很成功地确保了项目资金的及时到位，从未拖欠，但并没有因此形成任何新的债务，账面资金余额没有减少，反而在企业发展中获得较大的增量。四是注重处理地方关系。矿产资源勘查开发与地方区域经济发展关系密切。矿业开发促进区域经济发展，特别是在税收、就业等方面。离开地方、社区及当地群众的支持，矿业开发也很难进行。地勘十院在矿业开发时，比较重视地方利益，妥善处理地方关系，保障了矿业项目的顺利进行。例如，赤峰翁牛特旗黄花沟铅锌矿开发项目就是经过与地方政府反复协商，才最终达成了开发协议，最后由内蒙古地勘局、地勘十院及地方一家企业共同出资组建有限责任公司。注册资金1500万元，内蒙古地勘局占30%股权，地勘十院及十院职工占45%股权，地方企业占25%股权。五是高度重视地质找矿。作为矿业开发的源泉，作为矿业活动可持续的必要条件，地勘十院高度重视地质找矿，把地质找矿当成首要工作抓好抓实。地勘十院既用政府出资为国家找矿，也用社会资金为业主找矿，更重要的是，还用自有资金为自己找矿。目前，在地勘十院的地勘投入中，这三块所占比重大体相当。当然，从机制上说，用自己的钱找资金的矿，肯定比用别人的钱找别人的矿更有效率。地勘十院规定，加大自我勘查投入，每年确保从当年所得利润中提出10%～20%作为专项勘查资金，不断分析研究现有矿业权，确定重点项目加大投入，将工作做深做细（内蒙古地勘十院现在的勘查矿区不再按浅部地质情况而论，一般做到-500米或见到花岗岩体才罢手）。随着不断发展，地勘十院在地质找矿方面目前已经不愿再承担“打工者”的身份。三、几点思考和体会（一）探采一体化是地勘单位改革发展的重要途径探采一体化是地勘单位改革发展的重要途径，具有重要意义。其一，这是发展矿业的有效途径。当前，地勘行业“百局千队”，试想，如果一队一矿，一局十个大型选矿厂，全国矿业经济必将飞速发展，也将涌现出一批现代意义上的资源性公司，对缓解资源约束将会起到重要作用。其二，矿业权、技术、人才、长期积累的地质资料是地勘单位参与矿业开发的核心竞争力，相对重视开源节流，有利于保护矿产资源和环境。其三，探采一体化的地勘单位，相对重视地质找矿，从矿业收入中拿出部分资金支持矿产勘查可持续发展，符合国际惯例，也是商业性矿产勘查的一种重要依托。（二）进一步发展需要摆脱事业机制的束缚内蒙古地勘十院，院内事、企分开，采矿实体按照现代企业制度运行，规范运作，这是其成功的重要经验。但从全国看，迄今为止，地勘行业“百局千队”的体制格局基本没有变化，目前还没有一家地勘单位实现了企业化转型的实质性突破。现有体制格局在产权制度、分配机制等方面已经不能适应新的形势和要求，导致激励约束机制不够，人才留不住，产业做不大，企业做不强。当前全球和中国矿产勘查开发市场竞争激烈，地勘单位面临与矿业企业和民营企业的竞争：既竞争矿业权，竞争市场，也竞争人才。以前地勘单位“人才流失”是流失到其他行业，现在是仍然从事矿产勘查开发，只是从地勘单位流向矿业企业和民营企业。目前内蒙古地勘局和内蒙古地勘十院所实行的激励机制，是比较得力的，近一两年间也扭转了过去十几年进不来大学生的局面，但是，从事业机制看，这属于“擦边球”。同时，如果做大，产权问题也将进一步制约发展（如云南的例子）。确实，事业体制的分配机制、用人机制等已经制约了发展，在双重过渡体制下，拥有技术人才、掌握资源的国有地勘单位不可能发展成为像紫金矿业、西部矿业这样的矿业企业和有活力的资源性公司。事业有事业的机制，企业有企业的机制。不走现代企业改造之路，不完善体制、转换机制，“小富即安”，那么在市场上也会步履维艰，并且可能还会出现一些“后患”。短期看，“戴着事业的帽子走着企业的路子”可以两头“利益均沾”，但从长远来看，不利于实现地勘单位的持续健康发展。事实上，像在探采一体化的道路上走的比较成功的内蒙古地勘十院，已经意识到这些问题，如果必须作出选择，他们宁愿选择企业身份。（三）切实完善矿业权制度像内蒙古地勘十院这样的国有地勘单位，有长期的积累，有良好的局（国土资源局）院关系，有国土资源厅在矿业权取得方面的优惠政策，但仍然认为，探矿权的取得是制约其发展的最重要因素。在谈到“走出去”开发利用内蒙古矿产资源时，所提到的主要原因居然是分散在国内拿不到矿业权的风险。虽然自治区政府鼓励地勘单位获得矿业权，但由于内蒙古实行矿业权审批前移，主要审批权在各盟市级政府，加之新设探矿权“招、拍、挂”提高了门槛，地勘单位实际很难获得矿业权。这就要求我们进一步思考，问题到底出在哪里。矿政管理的制度建设需要遵循自然规律、经济规律，适应市场原则。而我们现行的矿业权的招标、拍卖制度，没有做到这一点，并且被盲目扩大化了。从不同类型矿产资源的自然属性看，油气适用于招标、拍卖制度，但我们没有实行，固体矿产一般情况下不适用于招标、拍卖制度，但我们目前大部分都通过招标、拍卖方式出让。在市场经济条件下，以下几种情况可以通过招标/出让方式授予矿业权：石油（也包括广义上的可租让矿产，包括天然气、煤炭及其他一般呈层状分布的矿床）；砂石土等普通建材矿产（一般情况下不需要所谓“高风险”的勘探过程，价值相对易于确定）；出于矿业权人自身的违法行为而被矿政管理部门“没收”的矿权地或“撤销”的矿业权（此时矿业权地的前景较为明朗，可以适用招标/拍卖。最近，澳大利亚著名的Weipa铝土矿矿床，已由州政府收回再通过招标出让）；在国家公益性地质调查过程中偶尔发现的已具有十分明朗前景的矿产地（但这部分矿产地极少，具有“偶然”的性质，因为公益性地质调查工作一般不往矿产勘查方向延伸。实例如美国地质调查所在20世纪60年代“不慎”发现的普罗德霍湾大油田。但针对这种情况目前是有争议的）；国家投资形成的前景十分明朗的矿产地（如在20世纪70年代～80年代的巴西、印度、瑞典、土耳其等国，国家直接从事部分的矿产勘查活动。这种情况下，对以前的投资没有争议，但以后即将建立的地勘基金，工作做到何种程度，对商业性矿产勘查到底是起“拉动”作用还是会起到“挤出”效应，争议很大）。除了这5种情况外，矿业权的取得均适用“早申请者优先原则”，不需要缴纳费用。而我国目前的做法是，能够招标的就全部拿来招标，甚至空白地也来招标。这本身是不符合矿产资源勘查开发的基本规律的。矿业权的招标、拍卖，最初是模仿土地的做法，这本身就不合乎逻辑。开始规章设计时的两个目的，均没有实现：一是维护矿产资源国有资产不流失，这是一个混乱的逻辑，何况矿政管理部门没有这个职能；二是防止矿业权行政授予的腐败问题，而事实上，招标、拍卖之后，腐败现象反而多了。制定规章时范围就没有界定好，后来地方政府盲目的扩大化也就很自然了。需要研究梳理矿业权招标拍、卖问题。（2007年6月）官方服务官方网站

一、队伍基本情况有色金属矿产地质调查中心（以下简称有色地调中心或中心）系2001年由原中国有色金属工业总公司地质勘查总局及其未属地化的直属单位改组而成，是中编办批准成立的正局级事业单位，隶属国务院国资委，其人事和党的关系由中国有色金属工业协会代管。有色地调中心是原中国有色金属工业总公司地质队伍“属地化”改革后，保留的唯一一家有色系统的中央地勘单位，拥有一支地质、物探、化探、遥感、测量、地质灾害与环境、测试和工程施工等专业齐全、人员精干的新型地质勘查队伍。（一）所属单位基本情况经中编办批准，有色地调中心下辖5个二级事业单位：北京地质调查所、新疆地质调查所、南方地质调查所、北京勘查技术中心、北京测绘院。内设2个二级单位：西南地质调查所、有色地质资料馆。2005年10月，有色地调中心与成立于1955年的北京矿产地质研究院实行了整合，组成了新的有色地调中心，对外仍保留北京矿产地质研究院的牌子，从体制上形成了科研—勘查一体化的队伍。整合后的有色地调中心本部设有：办公室、党委办公室、地质处、科技处、企业处、财务处、综合管理处等7个处室。本调查报告的有关数据，主要是整合后有色地调中心的情况。（二）从业人员截止到2006年12月31日，有色地调中心所属职工人数481人，包括在职人员447人，离退休人员144人。在职人员中，正高级技术人员30余人，博士（双硕士）博士后26人，博士生导师3人，硕士生导师6人。“十五”期间，承担并完成国土资源大调查项目、资源补偿费项目、财政部中央地质专项等95项；承担并完成国家973项目、863项目、科技攻关项目课题等10余项，取得了勘查与科研双丰收。共发现矿产地18处，提交333+3341资源量：铜113.92万吨，铅131.89万吨，锌392.91万吨，银158吨，金20多吨；获得省部级科学技术奖一等奖 2 项，二等奖4项，国家发明专利1项。（三）本系统具有地质勘查资质单位情况有色地调中心的地质勘查资质有甲级3个：区域地质调查、固体矿产勘查、遥感地质勘查；乙级1个：岩矿鉴定与岩矿测试；丙级4个：水文地质工程地质环境地质调查、地球物理勘查、地球化学勘查、勘查工程施工。北京矿产地质研究院的地质勘查资质有甲级3个：固体矿产勘查、地球化学勘查、遥感地质勘查；乙级2个：区域地质调查、地球物理勘查；丙级1个：岩矿鉴定与岩矿测试。资质的专业分布：区域地质调查、固体矿产勘查、水文地质工程地质环境地质调查、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质勘查、勘查工程施工、岩矿鉴定与岩矿测试。二、经济发展状况（一）综合收入情况2006年是整合后新有色地调中心的开局之年。有色地调中心（含下属事业单位和北京矿产地质研究院）实现到账综合收入1.45亿元，比2005年有色地调中心（含北京矿产地质研究院）综合收入翻一番多；据不完全统计，所属企业实现收入1.87亿元，比2005年增长52%；地调中心及所属企业总经营规模达到3.27亿元，比2005年同比增加82%；矿权数量增加，节余和利润增加，员工收入增加。（二）从事公益性地质工作的基本情况2006年有色地调中心承担公益性地质工作50余项，取得国家和地方财政资金9190.91万元。其中，国家项目资金渠道包括：国土资源大调查项目、矿产资源补偿费项目、中央财政补助费项目、国外矿产资源风险勘查项目、矿山地质环境治理项目、矿产资源保护项目、危机矿山项目和科技部及国家自然科学基金委员会的有关科研项目等；地方财政项目主要是内蒙古、青海、新疆、四川等地的招投标项目。中心所承担的瑶岗仙钨矿、东川铜矿、赛什塘铜矿等危机矿山项目，取得了明显的找矿成果，验证工程均见到较好的工业矿体。（三）从事商业性矿产勘查工作的基本情况中心所属9个控参股公司，包括中色矿业集团有限公司、北京东南亚资源科技有限公司、中矿建设工程有限公司、北京中色资源环境工程有限公司、北京中资环钻探工程有限公司、北京中色物探有限公司、北京中色地科矿产勘查研究院有限公司、新疆鑫汇地质矿业有限公司和中色测绘有限公司等。国内商业性地质工作主要在新疆、青海、内蒙古、辽宁、吉林、河北、河南、湖南、广西、云南、四川、江苏、广东等省（区），工作内容包括商业性矿产勘查、技术服务和工程施工等。有色地调中心国外地质工作，主要在津巴布韦、巴比亚新几内亚、赞比亚、埃塞俄比亚、菲律宾、刚果（金）、乌干达、巴基斯坦、安哥拉、老挝、智利等10余个国家，开展矿产风险勘查、综合技术服务和工程施工业务。目前，在老挝、智利、赞比亚、埃塞俄比亚等国家注册有项目公司。2006年有色地调中心及所属公司共完成钻探12万余米，其中完成商业性矿产勘查的钻探10万余米。2006年有色地调中心及所属公司在国内外承揽各项商业性矿产勘查劳务收入16704万元，其中境外承揽各项商业性矿产勘查收入6000余万元。（四）矿产开发基本情况进入矿业开发领域是有色地调中心“十一五”的重要战略目标。2006年已在广东、内蒙古、新疆等地注册成立了项目公司，开发筹备工作正在积极推进。预计在未来2年内将有2～3个控参股矿山投产。（五）工程勘察施工基本情况有色地调中心从事工程勘察施工的单位，主要是北京中矿建设有限公司，2006年工程勘察收入达到1238万元。（六）其他产业基本情况有色地调中心从事的其他多种经营产业主要有地质灾害与环境调查治理、三产服务业和矿产品贸易等。2006年三产服务业收入600余万元，完成矿产品贸易额1.01亿元（贸易额未统计在综合收入中），地质灾害与环境调查治理属起步之年，完成收入700余万元。三、改革发展取得的主要经验（一）顺应潮流，主动变革，积极推进企业化改革按照小事业、大企业的思路，积极推进事企分开改革，打造事、企两个平台。事业平台主要实现员工身份保障、单位和谐稳定、科技创新和国有资产保值增值等功能，运作的基本导向是稳定、透明、公正；企业的主要目标是发展，运作的基本导向是灵活、快速、高效，以提升企业的快速反应能力和持续的盈利能力。积极推进产权多元化、福利货币化、后勤市场化改革。中心所属公司大多是产权多元化的有限责任公司，在国有控股或相对控股的前提下，鼓励公司管理层及员工入股，注重从股权、“期股”、薪酬等方面激发员工创新创业的内动力，努力实现中心和员工共成长。（二）发挥科研—勘查一体化的体制优势，以创新带动找矿突破巨大的资源需求与有限的资源供给之间的矛盾，为地勘单位企业化改革创造了良好的市场环境。有价值的矿权是地勘单位的核心资产，矿产勘查能力是地勘单位的核心竞争力。整合后的有色地调中心，自身是一个科研—勘查一体化的单位。回顾近年来的找矿进展，主要得益于正确的勘查选区和新技术新方法的应用，特别是我们研制的森林沼泽景观区的化探扫面技术、遥感蚀变信息提取技术、大深度轻便化的物探技术（如TEM-3S，三分量磁测井技术等）在找矿靶区优选和找矿突破中发挥了重要作用，使中心在没有前期矿权积累的基础上（中心和地研院均是从2002年，才开始登记自己的矿权），迅速获得了一批较有价值的矿权。（三）建立网络化的合作体系，在开放合作中提升竞争力近年来，按照“小内核、大网络”的思路，有色地调中心建立了较广泛的合作网络。我们既与中国铝业公司、中国有色矿业集团、西部矿业、紫金矿业等大型矿业公司合作，也与进入矿业的民营企业合作，同时还与有专业特色的地勘单位、院校和研究单位等开展战略协作，以建立业务发展的支撑体系。不搞小而全，按市场规律办事，把握核心部分，搞好社会化协作，借助社会资源加速自身的发展。在合作中获得资金、管理、技术等方面的支持，不断强化自己的核心竞争优势；在合作中找到自己的差距，激发创新创业的热情；在合作中转变观念，借助外力推进企业化改革。（四）积极开拓海外地矿市场，扩大发展空间有色地调中心境外地质工作，主要由所属公司开拓，中心在项目联系、技术把关、人员配置等方面给予支持。海外地矿业务渐成中心新的亮点和经济增长点。2006年实现到账收入6000多万元（人民币），获得海外矿权18处。今年初已签订海外地矿业务合同额超亿元，海外矿权勘查也传来喜讯。目前中心的海外地矿业务已与国内地矿业务平分秋色。四、“十一五”改革发展设想（一）发展战略和目标1.目标与战略以科学发展观为指导，深入贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》精神，紧紧抓住矿业市场升温的战略机遇，将跨越式发展的雄心与求真务实的作风有机结合，以建设“国际化的勘查型矿业公司”为目标，以矿业开发和海外地矿业务为切入点，实施“强地兴矿”为战略，积极推进企业化改革和转型，走出具有自己特色的地勘单位崛起之路。在传统矿业公司中，勘查处于从属地位。而在地勘单位的发展中，勘查是我们的主要业务和核心竞争力，勘查与开发是两个相互支撑的细分市场板块。“国际化的勘查型矿业公司”体现了我们的特色和“三化”要求（国际化、企业化、勘查-开发一体化）。2.发展模式以产权为纽带，以共享为动力，以发展为依托，按一个中心（事、企）、两套体系的运行模式，建设创新中心、富裕中心、和谐中心。3.产业格局以地矿业（矿产勘查、矿业开发、技术服务）为主体，以环境工程业和三产服务业为两翼，构建“一体两翼”的产业格局，形成相互促进的三大目标产业链。以产业化的思路实现科研—勘查—开发的一体化链接，以全球化视野推动有色地调中心地矿主业新一轮的发展。（二）具体措施和做法1.以提升矿业权价值为重点，努力实现地质找矿的新突破认真做好国家地质项目的立项和实施工作。国家地质项目目前仍然是地勘事业单位生存和发展的重要基础。以扩大资源量和实现找矿突破为重点，组织实施好自有矿业权的勘查工作。“十一五”期间，力争有6～8处找矿新突破，提交出一批控制程度较高（333及以上级别）的铜、铅锌、银、金等资源量，争取1～2处有宏观影响的大成果，为中心的矿业开发和跨越式发展打下坚实的资源基础。加强自主创新和新技术新仪器的引进与应用，加强实用技术培训，不断提高队伍素质，以科技创新带动找矿突破。优化矿业权结构，做好矿业权资本经营。认真清理现有矿业权，做好矿业权规划，按照“优选矿业权—勘查升值—转化获利”的经营思路，通过勘查提升矿业权价值，通过转化（转让和开发）实现矿业权价值。不断提高矿业权的运作能力，及时将矿业权的数量优势转化成经济优势，实现矿业权价值的最大化。2.进入矿业开发领域，使矿业成为重要经济增长点勘查—开发一体化是地勘单位多年发展的成功经验总结。有色地调中心在矿产开发方面，要致力于建设自己的开发队伍和矿山企业，同时高度重视与社会资本和矿业公司的结合与协作，实现优势互补。目前已组建了3个矿山开发项目公司，力争在“十一五”末，建成3～4个参控股矿山，使矿业成为中心发展的重要支柱。3.发挥整体优势，积极拓展海外地矿业务经济全球化必然要求矿业的全球化，而矿业的全球化必然带动地质工作的全球化。巨大的市场需求、良好的市场机会和国家的高度重视，必将掀起中国矿业“走出去”和地质工作跨国经营的新高潮。有色地调中心是国内较早“走出去”的地勘单位，具有明显的人才、技术和先发优势，必须肩负起我们的历史使命，紧紧抓住这一难得的战略机遇，勇做“地质工作跨国经营”的践行者。按照“企业拓展，中心支持，提升转型，做优做强”的总体思路，大力推进海外地矿业务的跨越式发展，促进海外地矿业务由工程施工向勘查项目总承包，并进一步向矿权资本运作转型，逐步形成海外工程施工、勘查技术服务（勘查总承包）和矿权资本运作“三位一体”的产业格局，使海外地矿业务成为中心发展的另一重要支柱。4.推进企业整合，力争与资本市场接轨贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》精神，继续推进中心的企业化和事企分开改革。中心目前所属的参控股企业，尽管大多都充满活力，但也存在着企业数量多、规模小、主业不突出等问题，应按照“集团化、专业化、整体利益最大化”的原则，积极稳妥地推进企业整合，在发展中解决集团化问题，把集团化的成本和风险降到最小，以保证发展作为第一要务得以加速。大力培育骨干企业。以与资本市场接轨为目标，选择符合中心发展战略、主业突出和产业带动作用大的企业，加大扶持力度，迅速壮大公司的经营规模，提高持续赢利能力，在行政推动和市场化操作的基础上，打造围绕骨干企业的“联合舰队”，逐步形成内有凝聚力，外有竞争力、影响力的企业集团，力争“十一五”末整体上市。五、对策建议（一）改革发展中存在的主要问题有色地调中心在改革发展中存在的主要问题，首先还是自身的问题，包括观念守旧、体制机制不顺和市场运作能力低等问题，需要在不断深化改革和加快发展中来解决。存在的其他问题主要有：1.地质勘查工作遇到的问题（1）矿业权问题是当前地质勘查遇到的最为突出的问题。一是矿权取得难。一些省（区）探矿权和采矿权采用“招、拍、挂”方式取得，地勘单位普遍底子薄、包袱重，因经济实力不足逐渐沦为“打工族”；二是矿权维护难。矿权管理层级多，维护成本急剧增高；三是矿权市场不规范。一些地方不顾矿产勘查的客观规律性，盲目要求地勘单位在1～2年内，要把探矿权做到采矿权，地勘工作受到干扰，地勘单位的利益难以得到很好的保护。（2）国家和地方地质勘查项目申报渠道不畅。一是各工业地勘部门大部分不是财政预算一级单位，须经主管部门才能申报项目；二是申报项目时还要经过项目所在省（区）国土资源厅的初评，环节多，婆婆多，申报项目的任务重，时间紧，耽误项目申报；三是地方条块管理，未属地化的地勘部门申报地方地质勘查项目的成功率低。（3）地质勘查环境问题。一些地区矿业秩序混乱，影响了地质工作的正常进行；林业占地许可证办理手续复杂、时间太长，影响正常野外作业；在土地、道路和青苗补偿等问题上的一系列不合理“索赔”时常发生，不仅使勘查实施的难度增大，也增加了地质工作成本。2.历史遗留问题（1）地质勘查业人才短缺与结构不合理。现有专业技术人员的专业结构、年龄结构和知识结构不尽合理，大部分为矿产勘查专业人员，且30～50岁之间的专业技术骨干较缺乏，特别是熟悉矿产地质、水工环地质、灾害地质、矿山环境治理等专业的复合型人才极其缺乏，难以适应新形势下地质勘查工作的需要。（2）基地建设和基本建设费用问题。目前有色地调中心共有15个企事业单位，其中还有7个单位没有自己的基地，基地建设十分繁重；每年的基本建设费用问题一直未能得到解决。（3）离退休人员费用缺口问题。地勘单位历史欠账多，离退休人员费用缺口较大，长期遗留至今仍没有得到彻底解决，不同程度地制约了地勘队伍的改革和发展。（4）设备老化，基础设施陈旧，地勘装备的更新能力低。（二）促进地勘单位（行业）改革发展的建议（1）采取更有力措施，支持非公益性地勘单位的企业化。“戴事业的帽子”是把“双刃剑”。一方面，“事业的帽子”有利于稳定人心，争取国家的事业费支持；另一方面，“事业的帽子”也阻碍了员工观念的转变和市场开拓力度，国家把企业化的地勘事业单位等同于一般事业单位管理，使地勘单位在投资、产权多元化改革和激励机制的设计等方面遇到了一系列难题。建议国家能明确非公益性的地勘单位为企业化管理的事业单位，在“企业化的事业单位”这一属性下，对非公益性地勘单位的改革与发展进行总体设计，在政策上给予明确和一系列的倾斜支持，如减免地勘单位及其所属企业5年的所得税，对装备和科技创新经费给予支持，保持原国家项目渠道5年不变或设立企业化国有地勘单位基础地质工作基金，保留原事业员工退休时的事业身份，等等。国有地勘单位的企业化进程不设时间表，但国家的支持政策可以设时间表。（2）帮助解决历史遗留问题，为企业化改革创造良好的环境。地勘单位经济基础薄弱，对历史遗留问题国家应帮助解决。离退休人员在事业体制下为国家地质工作的发展作出了巨大贡献，建议由国家（地方）财政负担离退休人员及相关费用，逐步推进离退休人员的社会化管理，使企业化的地勘单位与其他市场主体在平等的起点上，参与市场竞争。（3）畅通地勘项目申报渠道，地质勘查基金项目的出让收入向地勘单位倾斜。未属地化地勘单位申报国家地质项目时，强烈要求取消经过属地主管单位证明、评审、审查的做法，以防止“地方保护”。地质勘查基金（周转金）在支持地勘单位企业化改革方面，也应发挥更大的作用，其出让收入向国有地勘单位倾斜。（4）加大海外地矿工作的支持力度。“走出去”作为一项国家战略，不能只停留在一般性号召和一般性支持上，在我国资源紧缺和外汇储备过万亿美元的条件下，应切实加大海外地矿工作的支持力度，落实温家宝总理提出的“中国地质工作要‘走出去’实行跨国经营”的号召，以全球化的视野为我国地矿工作开拓新的发展空间，同时也为提升我国资源保障程度作出地勘单位应有的贡献。（有色金属矿产地质调查中心地质处）官方服务官方网站

联合公司上半年科技工作总结上半年，联合公司认真贯彻2006年工作会议精神，遵照集团公司技术管理要点，紧密围绕公司生产经营加强科技管理工作,在科研课题和技术改造项目管理、科技培训与交流、科技创新与管理创新等方面取得了一定成绩。主要工作情况总结如下：1、加强技术改造项目的管理抓好技术改造项目的实施管理，强化效益意识。一是推行项目管理责任制，对计划内项目逐项确立项目责任人，确保项目实施的质量和进度。二加强项目的前期方案论证。三是抓好项目的程序管理和合同管理，强化成本管理，用好项目资金。公司的综合计划中有243万元用于技术改造，共15项。目前已经完成3项，有6项已经接近尾声，另6项已经开展了前期工作。已经完成的3项是：1）IC卡加油管理系统。原来实行油票加油，但卖出油票后，随着燃油价格的上涨，燃油亏损额很大。我们在年初时将油票按当日价格折合后的金额存入使用者的IC卡，以后加油则使用IC卡管理，油品价格随当日市场价格调节。今年以来随着燃油价格的不断上涨，我公司由此避免燃油亏损近20万元。并按规定由计算机设定IC卡上金额的使用截止日期为6月30日，去除人为管理发生时间拖延的因素。同时完成了装卸设备加油情况网上公示工作，以便于各单位统计分析。2）生产系统升级改造。新的生产管理信息系统开发完毕，正式投入运行，对运行过程中出现的各种问题，及时地排除、整改，半年多来，该系统运行稳定、状况良好，满足了公司生产的需要。3）车号扫描系统。系统通过摄像头的扫描获得火车号码的视频信号，该系统可以及时、准确地为生产系统的铁路子系统服务，提高工作效率，缩短车辆在港停时，2、科技培训与技术交流按照全年培训计划的安排，上半年，采取请进来走出去的方式有步骤地开展技术培训，同时还组织人员积极参加集团有关部门举办的技术培训班。共举办、参加科技培训班、技术交流6次。通过技术培训加强了技术交流，促进了工程技术人员知识更新和技术素质的提高。一是3月13号举办KANAWA散货装车系统讲座。为“船---岸----皮带机----漏斗计量设备---装车”配套设备举办了讲座。使大家了解了KANAWA散货装车系统的各项指标情况。二是4月13号举办吊车讲座。供应商哈尔滨吊车厂介绍了他们吊车产品及其新技术。以便于我们的采购。三是6月14号举办货物进出港检测系统讲座。供应商清华紫光公司港口事业部介绍了他们在日照港的产品及其新技术。对于完善我们的方案起到了参考作用。该系统，我们目前已经完成了可行性研究与建设方案的论证工作,它将利用现代化手段加强对货物的出港管理，提高效率、预防作弊，降低公司的损失。四是6月20号举办长沙市衡器研究所的散货装车系统讲座。供应商介绍了他们的产品及其新技术。对于我们将来的散货装火车有着重要的参考价值。五是6月12号举行推耙机技术交流，针对目前在用推耙机接地比压较大造成行走系统故障率高的问题与厂方设计人员进行了详细交流，从设计过程避免制造缺陷。六是组织技术人员参加了通信中心举办的JSP高级技术培训班，通过学习开发了思路，为今后的项目开发做好了知识储备。七是组织召开装载机技术交流会.6月26日上午，技术部会同机械公司有关技术人员，在公司四楼会议室召开了5～6吨级装载机技术交流会。会议邀请广西柳工机械股份有限公司的技术人员，对我们综合计划中拟购置型号装载机的有关技术问题进行了交流。针对我们的购置计划,柳工的技术人员详细的介绍了其自制国产第三代装载机中各机构的配置及所采用的尖端创新技术,还介绍了使用工况、销售业绩及售后服务等。通过这次交流会，提高了我们对新型装载机的认识,增加了对其新技术的了解，也对我们今后的采购工作具有指导意义。3．技术革新与合理化建议情况今年上半年公司共征集技术革新与合理化建议28项。其中特等奖7项，一等奖4项，二等奖7项，三等奖10项。其中“木材单索抓斗改成双索”的建议被采纳实施，促进了闲置抓斗的再利用，为蓬莱港务公司节约资金10万元。物资公司的”脱离手工记帐”，是借助于先进的计算机管理信息系统，在长时间双轨运行之后，确信准确无误，终于脱离了手工记帐。4、科技论文发表情况及效果今年，我们组织科技人员学习了《联合公司科技工作管理办法》，进一步明确提出奖励优秀的科研、创新活动。进一步调动了工程技术人员围绕岗位工作实际进行学术探讨的积极性。上半年在各种专业杂志上发表科技论文6篇，它们是：（1）卢运林同志发表的论文：《门机行走减速器螺栓松动分析与防松措施》已经被《港口装卸》杂志收录。（2）王从明同志发表的论文《液压挖掘机在港口使用中行走机构故障高发的原因及其对策》发表在《港口科技动态》，2006,4 （3）时公贺同志发表的论文：《关于门座式起重机马腿金属机构开焊开裂原因及维修方案的探讨》，《港口科技动态》，2006,4。（4）程安广同志参编教材《SQL-SERVER数据库教程》,北京师范大学出版社出版，是高等职业教育电子信息类专业教学用书。（5）程安广同志发表的论文：《基于ORACLE数据库的铁路货车MIS整合》发表在《计量技术》，2006,1（6）程安广同志发表的论文：《谈三种技术创新模式在港口的应用》，发表在《港口科技动态》，2006,6这些论文不仅为公司而且为港口的技术管理实践提供了有益的指导，对提高生产效率、降低成本、保证安全、解决生产经营中的难点问题具有积极的意义。5．科技创新与管理创新（1）围绕目前火车装车效率和准确性问题，我们正在组织技术人员进行散货高效准确装火车方案的探索。目前得到成熟应用的有进口定点装车技术和长台面轨道衡加灌装机组合式装车技术。通过技术交流，开阔了技术人员的视野，进一步理清了思路，使对火车装车衡重技术改造课题的前期工作进一步深化。（2)矿石装车专用大漏斗耐磨衬板材料的优选，经联合公司技术人员的多方调研，并根据我港的实际情况，经过技术经济可行性论证，采用HT500钢板做为矿石装车专用大漏斗内壁衬板，该板硬度达到HRC46以上，采用该耐磨衬板按照目前我港的矿石装卸量使用寿命可达到一年以上，是原衬板使用寿命的3倍，而每台漏斗衬板费用只为原衬板费用的1.8倍，通过材料的优选达到了降低使用成本，提高利用率的目的。（3）矿石装车专用大漏斗缓冲装置的设计与改造，在大漏斗上部增加了网格型缓冲块降低矿石的下落速度，该项目有效地降低了矿石对自卸车的冲击力，提高了自卸车车斗的使用寿命，降低了维修成本。（4）40吨高抓取比抓斗的研究开发，该抓斗整体采用HT500钢板后，每台抓斗的自重减少了4吨，因此门机满负荷作业中每斗可多抓取矿石4吨，按照门机作业每斗3分钟计算，每天作业20小时，可以抓取400斗，即单台门机每天可多抓取矿石400*4=1600吨，6台门机每天可多抓取1600*6=9600吨，即：改造后6台门机的卸载量相当于改造前7台门机的卸载量。（5)电子显示屏幕的安装。该项目为增补计划，为企业展示形象和信息化管理提供了先进手段。6、科研基金项目进展顺利针对集团公司批准下达的3个基金项目，公司成立了项目组，制订了工作进度计划，并相继开展了工作。具体情况如下：（1）港口装卸机械维修工艺及环境规范化建设项目情况：（2）烟台港流动机械合理化大修模型研究项目情况： （3）烟台港散杂货装备配置规划研究及生产能力分析项目情况：

一、地质勘查队伍基本情况（一）基本情况（1）地质勘查单位数量：2006年我省所属勘查单位70个，分布在我省15个省辖市。其中国有地勘单位39个，其他地勘单位33个。（2）从业人员：2006年末在职职工人数为16789人，其中地质勘查从业人员9210人，工程勘察与施工从业人员4668人，矿产开发从业人员548人，其他人员2472人。（3）职称结构、技术水平：2006年具有技术人员6765人，占职工总数40.3%，高级技术人员1205人，约占技术人员17.8%；中级技术人员2785人，约占地质勘查从业人员41.2%；其中地学专业4326人，约占技术人员的63.9%。（4）收入状况：2006年劳动者报酬52066.92万元，人均3.10万元。（5）离退休人员及经费：2006年末离退休人员14442人，离退休人员经费23360.27万元，人均1.62万元。（二）地质勘查资质情况截至2006年底，具有甲级地质勘查资质的单位有35个，乙级的单位有11个，丙级24个。目前全省共有地质勘查资质205个，其中甲级66个，乙级58个，丙级81个。地质勘查资质专业主要分布于：区域地质调查、水文地质工程地质环境地质调查、固体矿产勘查、液体矿产勘查、气体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质勘查、勘查工程施工、岩矿鉴定与岩矿测试、选冶加工试验等11个领域。（三）与上年度对比情况2006年职工人数为16789人，较上年度的15881人增加5.7%。其中地勘从业人员9210人，较上年度的8839人增加4.2%，工程勘察与施工从业人员4668人，较上年度4281人增加9.0%，矿业开发从业人员548人，较上年度542人增加6人。技术人员6765人，较上年度6320人增加7.0%。2006年具有高级专业技术职称人员1205人，较上年度的1209人减少4人，中级专业技术职称人员2785人，较上年度的2633人增加5.8%。2006年从业人员劳动者报酬52066.92万元。较上年度的43747.54万元增加19.0%。2006年离退休人员14442人，较上年度的14165人增加2.0%。离退休人员经费23360.27万元，较上年度的19036.2万元增加22.7%。二、国有地质勘查单位经济发展状况（一）基本情况截至2006年底，全省国有地质勘查单位37个，具有地质勘查资质最高甲级的单位有30个，乙级6个，丙级1个。共有地质勘查资质154个，其中甲级55个，乙级47个，丙级52个。地质勘查资质专业主要分布于：区域地质调查、水文地质工程地质环境地质调查、固体矿产勘查、液体矿产勘查、气体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质勘查、勘查工程施工、岩矿鉴定与岩矿测试、选冶加工试验等11个领域。从业人员：2006年末职工人数为13027人，其中地质勘查从业人员8559人，工程勘察施工从业人员2486人，矿产开发从业人员475人，其他人员1616人。职称结构、技术水平：2006年具有技术人员5524人，占职工总数42.4%，高级技术人员892人，约占技术人员16.1%；中级技术人员2224人，约占地质勘查从业人员40.3%；其中地学专业3446人，约占技术人员的62.4%。收入状况：2006年劳动者报酬28206.26万元，人均2.17万元。离退休人员及经费：2006年离退休人员13573人，离退休人员经费22160万元，人均1.63万元。与上年度对比情况：2006年职工人数为13027人，较上年度的12823人增加1.6%。其中地勘从业人员8559人，较上年度的8286人增加3.3%，工程勘察与施工从业人员2486人，较上年度2509人减少23人，矿业开发从业人员475人，较上年度476人减少1人。技术人员5524人，较上年度5180人增加6.6%。2006年具有高级专业技术职称人员892人，较上年度的937人减少45人，中级专业技术职称人员2290人，较上年度的2130人增加7.5%。2006年从业人员劳动者报酬28206.26万元，较上年度的23142.77万元增加21.9%。2006年离退休人员13573人，较上年度的13450人增加123人。离退休人员经费22160万元，较上年度的18176万元增加21.9%。（二）经济发展状况总资产：2006年总资产445653.31万元，较上年度的361627.55万元增加23.2%。其中：生产性资产128985.8万元，较上年度的110215.45万元增加17.0%，专用仪器设备39588.96万元，较上年度的34958.20万元增加13.2%；总负债：2006年总负债257629.69万元，较上年度的206687.21万元，增加24.6%；总收入（产值）：2006年总收入为214152.10 万元，较上年度的159522.23 万元增加34.2%；总支出：2006年总支出219698.90万元，较上年度的158359.45万元增加38.7%。其中国有地勘单位2006年总资产222654.20万元，较上年度的172456.53万元增加29.1%。其中：生产性资产58849.42万元，较上年度的50728.78万元增加16.0%，专用仪器设备26368.28万元，较上年度的23238.05万元增加13.5%；总负债：2006年总负债134283.19万元，较上年度的94533.02万元，增加42.0%；总收入（产值）：2006年总收入为184097.08 万元，较上年度的137098.45 万元增加34.3%；总支出：2006年总支出176741.81万元，较上年度的124078.32万元增加42.4%。上述统计数据中均不含中央直属地勘单位数据。（三）从事公益性地质工作的基本情况2006年财政地勘项目204个，由37个地勘事业单位承担，项目总费用49497万元，其中国家财政项目21个、危机矿山接替资源项目5个、资源补偿费项目7个、中央基金项目9个，项目经费5886万元。省财政项目183个，项目经费43611万元，其中勘查类110个，项目经费28131万元，公益性地质项目73个，项目经费15480万元。2006年公益性地质工作主要由地勘局、有色局、国土资源厅所属的20个地勘单位承担。共完成省内、省外公益性地质工作项目73项，项目总经费15480万元。基础地质8项，资金3189万元；地质科研17项，资金2150万元；地质遗迹12项，资金3360万元；矿山环境治理36项，资金6780万元。上述统计数据中均不含中央直属地勘单位数据。（四）从事商业性矿产勘查工作的基本情况2006年，各地勘单位自筹项目14个，社会地勘项目291个。主要分布在河南、山西、安徽，陕北、内蒙古、新疆，云南等地，国外地质勘查项目6个。完成主要实物工作量：地质填图598平方千米、钻探697207米，槽探47839立方米、二维地震165197点，电法物理点39075个，在煤矿、铝土矿、铁矿及多金属地质找矿方面均取得了新的进展，商业性矿产勘查项目费用31027.76万元。（五）矿产开发基本情况截至2006年底，全省地勘队伍矿业开发总收入15850万元。其中国有地勘队伍建成矿山6个（其中金矿4个，煤矿1个，铅锌矿1个），各矿山生产基本正常，实现收入4500万元。我省对国外矿产开发工作比较重视，2006年省财政对2个国外矿产资源风险勘查项目安排资金460万元，并出资多次支持地勘单位出国进行实地考察，并与阿尔及利亚能源矿产部、智力、越南、津巴布韦等达成了框架协议，目前正在进行投资前的各项准备工作。（六）工程地质基本情况截至2006年底，全省地勘队伍工程勘察施工总收入179393.61万元。其中国有地勘队伍工程勘察施工收入49417.94万元。上述统计数据中均不含中央直属地勘单位数据。三、地质勘查行业改革取得的主要经验1999年河南省地质矿产勘查开发局、河南省有色金属地质矿产局、河南省煤田地质局、河南省核工业地质局实行了属地化管理。经过几年的努力探索，以改革促发展，全面提升了地勘单位的综合实力，并形成了各具特色的改革发展模式：河南省地质矿产勘查开发局采取“以队为基础，一队（院）一公司”的改革发展模式，以队为基础，保留事业单位编制，以队为依托，组建矿业公司，走市场化道路。河南省有色金属地质矿产局采取以队为基础，抓住矿权这一新经营观念，在矿权经营、矿业开发上走在前列。河南省煤田地质局则是以队为单位的改革发展模式，以队为单位进行重组，强化地勘主业，改造多种经营，实行项目经理制，增加竞争力。核工业局坚持“以局为主，多企业并存”、“同身份，多机制，分配放开，统筹统一”和“产权多元化，模拟股份制”的原则，发展主业，保留辅业。近年来地勘行业改革取得的主要经验如下。（一）坚持“两个符合”一是符合国家和省政府关于事业单位改革的总体精神，建立起基本适应社会主义市场经济体制要求的统一、协调、有序、高效的地勘工作新体制，各主管单位认真履行对地质勘查单位的事业管理职能；地勘单位内部实行事企分体运行。二是符合国办发〔1999〕37号、国办发〔2003〕76号以及国土资发〔2003〕358号等文件精神，按照国务院关于地勘队伍管理体制改革的要求和统一部署，推进地勘队伍体制改革。（二）以地质找矿为中心，坚持“四个结合”坚持公益性与商业性地质工作分体运行与良性互动相结合；坚持地质勘查队伍改革和国家事业单位改革相结合；坚持企业产权制度改革与转变经营机制相结合；坚持地质勘查队伍发展同地质找矿成果与发展地质勘查经济相结合。（三）处理好“三个关系”改革要坚持有利于加强地质工作，有利于地质勘查队伍稳定发展的要求，正确处理好改革、发展和稳定的关系，确保地勘队伍稳定。一是处理好速度、质量与地质找矿成果的关系，切实加强地质工作管理，努力提升地勘工作的科技水平，力争为国家多找矿、找好矿、找大矿；二是处理好国家、集体、职工利益三者之间的关系，实现国有资产要保值，集体利益要体现，职工利益要确保；三是处理好改革、发展与稳定的关系。在保持队伍基本稳定的基础上，不断推进改革和发展。四、国有地质勘查单位“十一五”改革发展的设想“十一五”期间，河南省国有地勘单位将按照国务院和省政府出台的文件要求，继续坚持事企分开的原则，抓住机遇积极稳妥地推进地勘单位的改革与发展。（一）明确指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济发展全局，深入贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》，强化地质勘查主业地位，为中原崛起提供资源环境保障，为政府决策和社会经济发展提供服务；大力发展支柱产业和新兴产业，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，全面增强地勘单位综合实力；坚持以人为本，把不断提高职工生活水平作为根本出发点；积极促进物质文明和精神文明建设协调发展，努力构建平安和谐地矿队伍。（二）注重科技创新，加快经济发展坚持在更大范围、更广领域、更高层次上参与市场竞争、技术交流与合作。在人才引进、培养和使用上下功夫，推动科技创新，不断提高专业技术水平和核心竞争力。从实际出发，制定经济发展目标，并采取得力措施，为地勘经济发展提供强大动力。（三）做好产业结构调整一是做精地质勘查事业，努力破解资源瓶颈约束，为社会经济发展服务。二是通过实施勘查开发一体化战略，调整开发结构，做好矿产开发业，形成持续发展的稳定的产业基础。三是通过实施规模经营和大公司战略，变生产经营型为经营管理型，做优工勘施工业，提高产业的鲜活力。四是通过品牌发展战略，不断拓展服务领域，延伸产业链条，促进新兴产业发展，并尽快转化为后续发展的支柱产业。（四）改革发展的基本设想（1）事业单位改革主要设想：一是巩固和建强一支精干的高素质的地质勘查工作队伍，完善专业机构设置，充实服务手段，增强地质勘查和科研能力，努力破解资源环境约束。二是依照地质勘查队伍所承担的职责任务、服务对象和资源配置的现状，根据产业关联和专业化分工的要求，对地质勘查队伍进行重组。三是继续推进事业单位人事制度改革。地勘单位实行全员聘任制，面向社会公开招聘所需人员，重点加强科研和野外一线工作力量；全面推行岗位管理制度改革。（2）企业化改革的主要设想：继续分离地勘单位所办企业（实体），完成产权制度改革任务；加快组建资源型公司或地质勘查公司，培育商业性地质工作市场主体。（3）继续分离国有地质勘查单位办社会职能。积极创造条件，把地勘单位所办职工医院、子弟学校等社会职能剥离出来，交社会有关部门管理。五、改革发展中存在的主要问题河南省属地质勘查单位由于历史原因和行业的特殊性，仍然存在许多困难和问题。（一）离退休职工和下岗人员较多，队伍负担较重因年老体弱，部分职工不能再从事野外地质勘查工作，但又无合适岗位安排，处于待岗状态和隐性下岗状态。离退休人员社会养老、下岗人员基本生活保障是地勘费的一笔不小支出。（二）基地建设欠账较多，设备严重老化地勘单位现有的基地设施大多年久失修，水电设施老化、道路残破，职工生产生活设施不配套，环境较差。因缺少资金更新仪器设备，大多数老设备仍在超期服役，无法满足现代地质找矿的工作需要。（三）有些优惠政策和待遇没落实到位过去国务院和相关部委下发的文件明确地勘队伍的优惠政策和待遇的个别内容，由于种种原因还没有很好落实。（四）个别地方地质工作外部环境有待进一步改善由于各地对地质工作认识不一，或者宥于自身利益考虑，个别地方阻挠项目实施的事情时有发生，还有个别地方擅自截留国家资补费项目资金，致使地质工作顺利开展不够。六、对策建议（一）全面落实国务院有关政策要全面贯彻国办发〔1999〕37号、〔2001〕2号、〔2003〕76号、国发〔2006〕4号文的有关政策，建议国土资源部会同国家发展改革委、财政部、建设部和税务总局等有关部门联合发文，确保国务院有关政策的落实。（二）按照事企分开的原则，继续积极稳妥推进改革地勘队伍的改革继续根据事企分开的原则，因地制宜，因时制宜，分步实施。本着缺啥补啥的要求，重点在抓落实、抓配套、抓完善上下功夫。（三）加强地勘队伍改革的具体指导根据地勘队伍改革的实践，应加强地勘队伍改革模式、建设现代地勘企业制度、公益性与商业性地质工作分开运行和良性互动的机制、支持商业性地质工作经济政策等方面的研究。国土资源部应统一指导地勘队伍改革，认真做好地勘行业调控和指导工作，加强地勘行业协调与服务，确定市场准入与退出机制，指导国有地勘队伍改革与管理。（河南省国土资源厅地勘处）官方服务官方网站

伊丕厚（山东省地矿局，济南250013）作者简介：伊丕厚（1955—），男，硕士，研究员，现任山东省地矿局副局长。1 大地质工作的内涵1.1 大地质工作的战略思路所谓大地质，是相对于传统的按照国家计划进行的单纯的地质勘查找矿工作而言的，是国民经济和社会发展到一定水平，资源环境的制约作用凸现，地质工作的体制发生了根本性变化——管理体制的属地化，资源配置的市场化，经营的企业化等客观条件下形成的。它要求地质工作必须突破原来的被动局面，主动融入地方经济社会发展的格局中，更加紧密地与国民经济和社会发展相结合，更加主动地为经济与社会发展服务。说到底，大地质战略，就是主动服务的战略。当前，我国经济社会发展面临着重大转型，资源的瓶颈作用和环境的制约日益明显；国家安全与公共安全面临重大挑战，重大自然灾害、突发特大公共事件时有发生，因此，地质工作必须走在应对这些问题的前沿，才能体现其价值，地质工作的内容不断向生态环境地质、城市地质、灾害地质、海洋地质、农业地质等领域扩展，解决国家、区域、地方等不同层次的经济社会问题。1.2 大地质战略基本布局及成效从全国的情况看，以国土资源部为统领、以中国地质调查局为核心、以各区域地质调查所（中心）为支撑的国家地质工作的框架初步形成，以地质大调查为中心的战略性、基础性、公益性地质工作对整体地质工作的导向作用显著。一批具有重大社会影响的农业地质、城市地质、环境地质、海洋地质项目，取得了积极成效，如浙江、江苏、广东、山东等省开展的区域多目标农业地球化学调查项目；北京、济南、南京等重点城市开展的立体化综合城市地质调查项目；环渤海经济区生态环境地质调查项目、三江平原生态环境地质调查项目、华北地下水资源调查等。以各省属地化的地勘单位为主，立足于地方经济社会发展的需要，发挥地质勘查主力军的作用，紧紧围绕地方政府的中心工作，在提供资源保障的基础上，着力为一批重大工程决策、重点建设项目做好地质先行工作，拓宽了地质工作的服务领域。以山东省为例，2004年山东省地矿局地质勘查工作取得了新的突破，经营收入首次超过1亿元大关，达到1.0756亿元，同比增长83.7%。其中，地热调查、论证及地热井施工，收入3000多万元；建设项目地质灾害危险性评估132项，收入1500余万元；供水水文地质勘查及水井施工收入3500余万元，环境地质调查及其他收入2500万元。此外，全年探明地下水供水水源地6处，提交地下水允许开采资源量21×104m3/d，提交地热田4处，提交地热水可采资源量 20×104m3/d。完成环境地质调查面积 25000km2，完成农业地质调查面积12000km2。2 取得的初步进展近年来，大地质工作在理论方面的探讨不断深入，实践上也卓有成效。以山东地矿局为例，属地化管理以来，部署实施了一系列旨在推动大地质工作的地质勘查项目，取得了较好成效。2.1 城市地质勘查完成了山东省济南城市多参数立体化综合地质调查、日照市奎山地区生态环境保护与地质灾害防治调查等城市地质勘查项目。通过这些项目的实施，基本查清了所在城市的资源及地质环境条件，为城市发展规划提供了地学依据。其中，《山东省济南城市多参数立体化综合地质调查报告》是全国第一个城市多参数立体化综合地质调查成果，济南电视台、《济南日报》、《济南时报》、《齐鲁晚报》等30多家新闻媒体对调查成果进行了系列报导，在济南市和省内外影响较大，许多企事业单位和济南市民就此提高了对防范地质灾害和保护生态环境重要性的认识，已有6家建设单位就地基安全、地质灾害防治和泉水保护等问题向山东省地矿局进行了咨询。2.2 环境地质调查完成了山东省巨野煤田开发前环境地质背景调查、黄河三角洲地区油气资源开发的环境地质问题调查评价等环境地质勘查项目。其中，《山东省巨野特大型煤田开发前环境地质背景调查报告》在对现状煤田区生态环境地质背景调查的基础上，对煤田开发后引发的诸如地面塌陷等地质灾害进行了定量预测，并提出了因地制宜、有的放矢的防治对策。该成果对于煤田区的地质灾害防治提供了科学依据。《大众日报》曾头版对该成果进行了报导，社会效益显著。2.3 海洋地质调查开展了黄河三角洲海岸侵蚀与岸坡稳定性灾害防治勘查等海洋地质勘查项目。《黄河三角洲海岸侵蚀与岸坡稳定性灾害防治报告》运用长达近30年的系列遥感数据对黄河三角洲的淤积和侵蚀进行了定量研究。结果显示，1996～2004年间造陆面积出现负增长，陆地面积蚀退60.64km2，平均每年蚀退面积7.58km2，入海沙量小于每年2.78×108t时，黄河三角洲处于侵蚀状态。上述结论将对黄河调水调沙工程及黄河三角洲海岸带保护具有重要现实意义，新华社、《中国日报》（英文版）等10余家新闻媒体对本成果进行了系列报导。2.4 地下水水源地勘查在勘查难度逐年增大的基础上，山东省地矿局水工环地质工作者依靠先进的理论技术方法，继续保持地下水水源地勘查主力军位置，为国家及山东省大型企业里能集团、兖矿集团等找到了理想的大型地下水供水源地。同时，也为地方缺水城镇居民供水找到了理想的地下水供水水源地。鲁南地质工程勘察院在嘉祥地区发现了我国极其罕见的岩溶水富水地段，单井单位涌水量达3.3×104m3/（d·m），现已建成4.5×104m3/d的集中供水水源地，解决了山东省重点建设项目——山东里能集团煤炭地下气化发电示范工程（总装机容量2.1×106kW）的供水问题，同时结束了当地10万群众饮用高氟浅层地下水的历史，为提高当地居民的生活质量做出了重大贡献。山东省第一地质矿产勘查院在贫水的平阴县低山、丘陵区，采用新技术、新方法寻找到能够集中供水的中型水源地——前寨-凌庄水源地，并成功打出了4眼优质高产水井，初步试验出水量高达1.2×104m3/d，解决了平阴县城区13万居民生活饮用水源问题，改变了长期以来黄河水是平阴县城区居民唯一生活饮用水水源的局面，提高了居民生活用水质量，为平阴县人民做了一件大好事。2.5 地热地质勘查实施了济南北部地热田地热资源勘查评价、临沂市地热地质勘查、日照市地热地质勘查、遥墙机场地热资源调查、鲁西经济区（黄河以南）地热资源综合调查、山东省临沂市蒙山地热普查、山东省定陶县地热地质普查、山东省曹县城区地热普查等地热项目21项，合同金额1270万元；在东营、滨州、惠民、陵县等地施工地热井13 眼，合同金额1550万元。其中济南北部地热田地热资源勘查评价在基本查明地热地质条件的基础上，计算评价可利用地热资源量3.652×1018J，折合标准煤1.247×108t、电能1158MW，达到大型地热田规模；计算评价地热水可采资源量7.9×104t/d，可以布置地热井39眼。2.6 农业地质调查开展了嘉祥县、沂南县等农业地质勘查项目。这些项目的实施为名特优农产品的种植区划提供了地下水及土壤背景条件。2.7 地质灾害勘查及防治目前，局属单位有地质灾害防治勘查甲级资质的3家、乙级资质的6家，在山东省17个地市都开展了这项工作。据统计，全年共完成“枣庄至临沂高速公路”、“国电博兴超超临界大型发电厂”、“大唐东营超超临界大型发电厂”、“邹平职业学院”、“济南市奥体中心”等国家和省级大中型重点建设项目地质灾害危险性评估173项，取得了良好的经济效益和社会效益，为建设项目免遭地质灾害危害和地质灾害防治提供了科学依据，为山东省的经济建设与国民经济发展及社会稳定做出了重要贡献。开展了济南市东部产业带及周边地区环境地质保护与地质灾害防治调查，青岛市浮山地区地质灾害防治勘查，青岛、泰安、临沂、枣庄、菏泽、威海等地市的地质灾害防治规划，为山东省建设项目的防灾减灾工作做出了重要贡献。在山东省首次开展了矿山地质环境影响评价工作。新建、改扩建矿山地质环境影响评价在去年试点的基础上，今年取得突破进展，完成莱州、泰安、济南、枣庄、临沂等地金矿、石灰岩矿、铁矿、煤矿矿山环境评价项目200余项，为山东省矿山地质环境的恢复与治理创造了条件。2.8 地下水及地质环境监测各市地下水及地质环境监测站继续开展了全省范围的地下水及地质环境监测工作，所提供的监测资料和监测报告为国土资源主管部门提供了主要的地下水合理开发利用以及地质灾害防治依据。如：国土资源主管部门发布的山东省地下水水情及地质灾害通报、汛期地质灾害气象预报等正是基于17个市地下水及地质环境监测站提供的地下水及地质环境长期监测资料。2.9 建设项目水资源论证开拓实施了建设项目水资源论证工作，包括兖煤菏泽能化有限公司巨野煤田万福矿井及选煤厂水资源论证、山东巨野新汶矿业集团龙固矿井水资源论证、兖矿菏泽能化有限公司2×106t/d及2×105t/d甲醇工程水资源论证等，所提出的供水方案为这些项目的立项建设奠定了必须的水源条件。3 大地质工作展望经过地质工作者50年来的辛勤劳动，山东省地质勘查工作程度达到了一个较高水平。基础性地质调查及浅部的地质勘查工作已基本结束，下一步工作的目标是深化实施支撑山东省经济社会可持续发展的、以“矿产资源保障工程、生态地质环境支持工程和走出去战略”（“两工程一战略”）为中心的大地质工作。结合山东省国民经济与社会发展“十一五”规划的目标任务，展望山东省的大地质工作，应着力抓好以下几个方面的工作。3.1 环境地质综合调查开展山东省新一轮1∶50万水文地质、工程地质、环境地质综合调查，更新区域水工环地质图系。开展1∶10万重点生态保护区和风景名胜区地质环境调查，包括“两湖（东平湖、南四湖）一河（黄河）”、高速公路两侧、黄河三角洲等地区，面积16000km2。开展1∶25万水文地质与环境地质综合调查，包括鲁北平原地下水可持续利用调查，面积45000km2；鲁中南地区水文地质环境地质综合调查，面积50000km2；山东省平原地区地下水污染与脆弱性调查评价，面积65000km2。3.2 地质灾害调查加强重点地区突发性、缓变性地质灾害调查，突出地面沉降等区域性地质灾害和矿区、风景名胜区突发性地质灾害预测预警。继续开展县、市地质灾害调查与区划，做好矿山地质环境影响评价工作。1∶10万地质灾害调查：包括全省平原区地面沉降专题调查，重点工作区为德州、滨州、东营、菏泽、济宁等城市，面积约25000km2；泰安、枣庄、临沂等城市岩溶塌陷防治调查，面积约6000km2。1∶10万县（市）地质灾害调查与区划：包括章丘、兖州、滕州、胶州市等49个县（市、区）地质灾害调查与区划，面积约40000km2。1∶5万典型矿山地质环境保护治理调查评价：包括肥城煤矿区、济宁-兖州煤矿区、招远北部金矿区、平邑石膏矿区、巨野煤矿区、济南北部煤矿区等，面积约5000km2。1∶5万重大建设项目地质环境影响调查评价：包括海阳、乳山、荣成等核电站和石油储备基地项目及青岛、济南等城市建设项目等。3.3 海洋地质调查通过近海与海岸带资源及生态环境地质调查评价工作，重点查明海岸带演化规律、港口城市区域稳定性条件、沿海湿地资源特征、海（咸）水入侵等海岸带生态环境地质问题。开展1∶25万沿海海岸带海洋地质调查，调查区分为黄河三角洲海岸带、莱州湾南岸海岸带、烟台-威海海岸带、环胶州湾海岸带、胶南至日照海岸带五部分，面积约33000km2；开展1∶5万重点港口规划海洋地质综合调查评价，包括东营、烟台、威海、日照等，面积约10000km2。3.4 城市地质调查重点对山东半岛城市群、济南都市圈、鲁南城市带等进行城市地质综合调查。主要解决山东省大城市（群）发展、扩张面临的环境工程地质稳定性、水环境、地质灾害和其他环境地质问题及水源地供水安全等。开展1∶5万城市地质综合调查评价及1∶2.5万城市供水水源地安全性勘查。主要调查区包括：济南、青岛、淄博、潍坊、烟台、威海、济宁、东营、日照九市城区及影响圈，面积约9000km2。分析全省17个地级以上城市附近的水文地质条件，评价地下水资源潜力，建立城市应急后备供水水源地，提高饮用水安全保证程度，构建水资源战略储备及保障体系。3.5 农业生态环境地质调查以县域为单元，开展山东省特色农产品生产基地农业生态地质调查评价。重点查明规划区的农业地质背景和生态环境地质问题。规划调查区包括：胶东半岛水果-绿茶基地、鲁中南小杂粮-调味品基地、鲁西北-黄河三角洲进京蔬菜基地、鲁西南-南四湖冬小麦基地和鲁北麦棉基地，规划调查区总面积约33000km2。3.6 地质环境监测地质环境长期监测：继续开展山东省17地市地下水、地热、矿泉水水位、水质、水量和水温长期监测。专项地质环境问题监测：监测的重点为重点城市和经济开发区、重要旅游区、重大建设工程和主要矿区。重点规划监测区有：地面沉降监测区，包括济宁、德州、菏泽、滨州等城市，面积约2000km2；矿山地质环境监测区，包括济宁-巨野采煤沉陷区，莱州-招远、烟台-牟平金矿塌陷区等，面积约3000km2；岩溶塌陷监测区，包括泰安-莱芜盆地，临沂-枣庄断陷盆地，面积约3500km2；海水入侵监测区，包括莱州湾、胶州湾，面积约1500km2。矿山环境恢复治理监测：针对山东省矿山生态环境特点，重点开展煤炭、铁矿、金矿等矿区地质环境监测和预测预报，主要油气开发基地落地油污染调查与水土监测，煤、金矿山矿渣与尾矿堆放对水环境的影响监测等，为矿山环境恢复治理提供基础依据。4 措施建议4.1 充分认识大地质工作在山东省社会经济发展中的基础地位，切实加强组织领导大地质工作在山东省现代化建设进程中发挥着重要作用，做好大地质工作对树立地勘部门在政府与社会中的良好形象亦十分重要。因此，应加强对大地质工作的组织领导，并在体制、队伍结构等方面进行改革，形成合力，建设一支作风硬、人才多、技术精、装备良的大地质勘查队伍。4.2 利用多元化渠道，加大大地质勘查资金投入发挥国家、省、地方政府和企业等多个方面的积极性，加大对大地质工作的投入。在尽可能多地争取国家投入的基础上，通过省财政资金、矿产资源补偿费和专门地质勘查基金及企业等多个渠道争取资金。4.3 依靠科技进步和创新，实现大地质勘查新突破根据大地质勘查工作的特点和山东省的实际情况，近期要建立和完善对地观测、信息、地面和地下探测、地质灾害监测与治理四大技术体系，加速高科技人才的培养，争取出现一批具有省域特点的大地质新理论，使山东省大地质科学技术发展走在全国的前列，为地勘经济的快速发展和建设“大而强、富而美”的新山东做出更大的贡献。官方服务官方网站

洛阳，原作“雒阳”，古为豫州的一部分，地处洛河之阳而得名，因境内有伊、洛两水，也旧称伊洛。东与郑州市相连、南与平顶山市南阳市相邻、西与三门峡市相接，北隔黄河和焦作市相望。 历史 洛阳是中国著名的历史文化名城和重点旅游城市，是中国四大古都之一。先后有夏、商、西周、东周、东汉、曹魏、西晋、北魏、隋朝、唐朝、后梁、后唐、后晋共13个王朝在此建都。以洛阳城为都将近千年，仅次于西安，是中国历史上第二个建都时间最长的城市。洛阳在明清时期为河南府治，民国时期设有专员公署，1948年置洛阳市，但为县级市属洛阳地区管辖，1956年升为地级市（省辖市）。 地理气候 洛阳位于中国河南省西部，横跨黄河中游。境内有黄河、洛河、伊河、涧河、瀍河。东有虎牢关，西有函谷关，北有邙山，南有伏牛山。毗邻中岳嵩山。自古以来既是兵家的必争之地，也成了历代帝王建都筑城的理想场所。“河山拱戴，形势甲于天下”。 洛阳市境内为豫西小盆地，地势西北高东南低。地貌复杂多样，有山地、丘陵、平原和盆地多种类型。 洛阳市气候属暖温带大陆性季风气候：四季分明，冬季寒冷雨雪少，春季干旱大风多，夏季炎热多雨且集中，秋季晴和日照长。年平均气温：14.7℃，年平均降雨量：601.6mm。 行政区划 现辖6区1市8县： 市辖区：涧西区、西工区、老城区、瀍河区、洛龙区、吉利区。 县级市：偃师市。 县：孟津县、新安县、宜阳县、伊川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、栾川县。 经济 历史上的洛阳居华夏腹心，和长安一起作为东西二京达两千多年，是中国的政治、经济、文化中心。至元代后衰落。 近代传统上的洛阳城的经济（晚清到民国）并不是以农耕经济支持的，据老人们讲，过去的洛阳城内居民十之八九靠倒卖文物为生，即盗墓，甚至发明了中外闻名的考古工具——洛阳铲。 现代的洛阳市是一个建国后的新兴重工业城市，是第一个五年计划重点建设的工业中心之一，苏联援建的156个重点项目，洛阳就有7个。一些与军工相关的重工业，拖拉机、轴承、矿山机械、铜加工等全国领先。但是随着改革后暴露的一些体制问题，20世纪90年代，国有的大型重工业企业十分艰难。近年来由于政府的成功运作，洛阳的发展恢复了较快的速度，以机械工业为主，还有冶金、建材、石化、纺织、食品等门类的工业开始复苏，是一个恢复生机的工业城市。 洛阳市政府同时从“工业城市”和“旅游城市”两条路出发，在发展工业的同时也很重视旅游资源的开发，大力发展旅游经济。洛阳三宝“唐三彩、宫灯、仿青铜器”是传统工艺名产。所产杜康酒为中国名酒，有2500多年的历史。 交通 铁路：陇海、焦柳铁路，境内陇海复线1984年实现电气化。 国道：连天、晋襄两条公路干线在此交会。黄河公路大桥贯通黄河南北。 高速：连霍、太澳、洛少高速公路横贯其间。 机场：洛阳机场(LYA)。净空良好，年可起降天数在国内机场中最高。 资源 境内生物资源丰富。有华山松、冷杉、桦、油桦等林木。还有党参、黄芩、防风、天麻等珍贵药材。 洛阳牡丹誉满中外，素有“洛阳牡丹甲天下”之称。 动物资源居河南省首位，有獐、貂、水獭、大鲵及多种珍贵鸟类。 矿产资源丰富，有黄金、钼、铅、铝、铜等。 主要农作物有小麦、玉米、棉花、烟草等。 人口与居民 总人口630多万，市区人口140万。 洛阳是个多民族聚居的地方。全市共有32个民族，其中汉族人口占602万人，占全市总人口的98.8％， 其他少数民族近8万人，占全市总人口的1.2％，人口比较多的有回族、满族和蒙古族。 洛阳是个移民城市，居民来自中国各地。经过中华民国初期的灾荒，洛阳的人口大幅减少，许多人逃往临近的省份（如陕西），中华人民共和国建国后，发起“支援国家建设运动”，大量知识分子，工人从东北、上海，江苏等地迁入洛阳，这些人及其后裔在洛阳的城市人口中的比例很高，约占40％强。但随着近年河南发展的相对落后，这部分人中逐渐出现了外迁（前往较大城市或外国）的现象。在分布上，城市的涧西区和西工区的外来移民最多，原因主要是该地区是洛阳的新区和大型国有企业聚集区，这一地区的普通话使用率最高，而老城区与瀍河回族区大多为原住居民，工商业先对落后。 文化旅游 洛阳也是中华民族文化的摇篮， 《道德经》，《汉书》，《资治通鉴》等俱在此著成。龙门石窟为中国三大石刻艺术宝库之一。 从河图洛书，到春秋时期，孔子和老子在此探究礼义；汉代，张衡在此发明地动仪，写下《二京赋》；六朝时期，这里出现了建安风骨、竹林七贤；唐代，李白和杜甫在此把酒论诗，白居易和元稹在此互相唱和；宋代，司马光在这里修成《资治通鉴》 国花牡丹 洛阳的气候和土壤很适合牡丹的培育，所以洛阳的牡丹花很有名气，牡丹历来被誉为“花中之王”，有诗云“洛阳地脉花最宜，牡丹尤为天下奇”，通常人们会用雍容华贵来赞述洛阳牡丹。牡丹在洛阳的专门栽培，可以追溯到唐代或唐代以前，有武则天招百花祝寿，唯花王牡丹迟到，武则天大怒贬牡丹至洛阳的传说。在今天，洛阳市政府也把牡丹的栽培作为发展经济的旅游资源之一来重视，市内和郊区都有几个大型的牡丹栽培基地，他们兼有旅游、研究的作用，每个基地都有火车站直达的公交车。 名胜古迹 龙门石窟：位于洛阳市南14公里的龙门山西山，是中国三大石刻艺术宝库之一，被列为世界文化遗产，著名洞窟有古阳洞、宾阳洞、万佛洞、看经寺等。 白马寺：位于洛阳市东7公里，是佛教传入中国后兴建的第一座寺院，被誉为“释源”、“祖庭”，有“中国第一古刹”之称。 关林庙是三国时蜀国大将关羽的衣冠冢。 白园位于龙门山东山，是唐朝大诗人白居易的陵墓。 古墓博物馆是全国第一座地下式的古墓博物馆。 千唐志斋位于洛阳西50公里的新安县铁门镇，是中国最大的墓志石刻集中地。现存石刻1400余件，其中唐志1185件，故称“千唐志斋”，有石刻唐史之称。 白云山位于洛阳南88公里处。属天然原始森林，占地四万余亩，山峰雄奇巍峨，海拔在1500米以上的山峰有37座，玉皇顶海拔2211.6米，为中原第一高峰。 重渡沟 龙峪湾 天池山 木札岭 倒回沟 花果山 鸡冠洞位于洛阳西南160公里处，是一座天然石灰岩溶洞。该洞全长1800米，观赏面积23000平方米，洞内钟乳石形态奇异，景色瑰丽，被称为北国第一洞。 洛阳牡丹久负盛名，驰名中外，每年4月15日至25日举办的“牡丹花会”游人如潮。2005年后4月8日至5月8日举办“牡丹花会”。 黄河小浪底水库 玄奘故里位于洛阳市东30公里处缑氏镇陈河村，后人为纪念唐代旅行家、翻译家、佛学家玄奘的卓越成就，修建了唐僧寺，寺内保存完好的一座大殿，是光绪三十年（公元1904年）重修的，四周山川连绵，风景宜人。 东周文化广场包括一座占地面积1200平方米左右的车马坑博物馆，博物馆主要由车马坑展览馆和东周文物陈列馆共同组成。 文化遗址有仰韶遗址、红旗屯遗址、王湾遗址、二里头遗址等。 名胜古迹还有洛阳八关、太室阙、嵩阳书院、山陕会馆、西汉壁画墓、中岳庙、塔林、关林等。 科研 洛阳轴承研究所 国家轴承检测中心 中国一拖技术中心 国家拖拉机检测中心 洛阳耐火材料研究院 洛阳黎明化工研究院 洛阳空空导弹研究院 中国一航洛阳613研究所 洛阳矿山机械研究所 中国石化洛阳石油化工工程公司 教育 河南科技大学 原洛阳工学院。由洛阳工学院，洛阳农专，洛阳医专等合并而成。 洛阳大学 解放军外国语学院 历史最悠久、久负盛名的高级外语人才培养基地。 洛阳师范学院 原洛阳师专。优秀教师培养基地。 洛阳工业高等专科学校 原洛阳建材专科学校。建设部重点院校。 洛阳第一高级中学 洛阳历史最悠久的中学之一，首批河南省示范性高中。 拖一高 首批河南省示范性高中。 轴一中 首批河南省示范性高中。 孟津一高 孟津县重点中学，首批河南省示范性高中。 新安一高 新安县的重点中学，洛阳市重点中学。 友好城市 日本冈山市，于1981年4月6日缔结 回答者：286847002 - 魔法师 四级 2-6 18:54洛阳旅游介绍 洛阳，因为地处洛水之阳而得名，是华夏文明的主要发祥地之一。自公元前770年周平王迁都洛邑起，历史上先后有13个朝代在此建都，时间长达1500多年。悠久的历史留给洛阳光彩夺目的文化遗产和取之不尽的旅游资源。 洛阳有丰富的人文景观，其中龙门石窟是中国三大石窟之一，白马寺是中国第一座官办佛教寺院，洛阳古墓博物馆是世界上最大的古墓群，此外还有二程墓、白园、关林等一大批历史遗迹。 洛阳的自然风光同样引人入胜，“天津晓月”、“龙门山色”、“洛浦秋风”、“马寺钟声”等洛阳八景风格不同，景色秀丽，畅游其间，定会使您乐而忘返。 洛阳因地处古洛水之阳而得名，是国务院首批公布的历史文化名城。以洛阳为中心的河洛地区是华夏文明的重要发祥地。中国古代伏羲、女娲、黄帝、唐尧、虞舜、夏禹等神话，多传于此。夏太康迁都斟 ，商汤定都西毫；武王伐纣，八百诸候会孟津；周公辅政，迁九鼎于洛邑。平王东迁，高祖都洛，光武中兴，魏晋相禅，孝文改制，隋唐盛世，后梁唐晋,相因相袭,共十三个王朝。汉魏以后，洛阳逐渐成为国际大都市，隋唐时人口百万，四方纳贡，百国来朝，盛极一时。 1948年，洛阳解放，洛阳市人民民主政府成立。析洛阳县城区为市，与洛阳县并置。次年12月，洛阳市人民民主政府改称洛阳市人民政府。1954年，洛阳市升格为河南省直辖市。次年洛阳县撤销，一部分并入洛阳市，其余部分划入偃师、孟津等县。 近年来，洛阳市以创建中国优秀旅游城市和国家园林城市为龙头，相继实施了以“建设7路5桥1园、整治3个景点、搞好3项公益设施”为主要内容的“75133”工程，以绿、亮、净、美、畅为主要内容的“五大形象工程”和以景区建设治理、城市环境综合整治为主要内容的“创建文明景区、文明城市”工程,，大规模改造了城市进出口道路和市区路网，兴建了东西长达14公里、绿地147万平方米、水面148万平方米的洛河风景游览区，新建了城市供水、污水处理、管道煤气、集中供热等公共设施，城市综合服务功能和形象品位明显提升。 洛阳城市建成面积已达105平方公里，市区道路总长近300公里。注重生态环境建设，庭院绿化、道路绿化、广场景点绿化等绿化工程成效显著，建成了牡丹广场、洛浦公园。青年宫广场、中亚广场等一批公共绿地，人居环境明显改善。建成区绿化覆盖率达37%，人均公共绿地7平方米，已通过国家园林城市验收。城市综合管理不断加强市容市貌整洁畅亮。目前，洛阳正以突出名城特色、实现洛河南北对应发展为目标，进一步拉大城市框架，完善基础设施，加强历史文化名城风貌保护，不断提高城市环境质量和文化品位，努力实现古代文明与现代文明的融合统一。 洛阳物产资源丰富，开发前景广阔。已探明有钼、铝、金、银、钨、煤、铁、锌、水晶、铅等甲类矿产资源26种，这些矿藏储量大，品位高，易于开采利用。其中钼矿储量居全国首位，为世界三大钼矿之一。 洛阳位于豫西山区，东临嵩岳，西依秦岭，南望伏牛，北靠太行，地形、地貌复杂多变，孕育了名山大川、河湖瀑布、溶洞温泉、原始森林等风景名胜。北25公理有中华民族的母亲河黄河及举世瞩目的小浪底水利枢纽工程，270平方里浩淼水面与崇山峻岭融为一体，构成一幅北方千岛湖的壮观画面。东80公理有中岳嵩山及少林寺名胜， 青山叠翠，峰峦耸峙，寺庙巍巍，武校林立。南部和西部50到160公里范围内，分布有国家森林公园白云山、龙峪湾、花果山和国家级自然保护区伏牛山，有栾川老君山、洛宁神灵寨、嵩县天池山、新安青要山等8个省级森林公园和自然保护区，还有“北国第一溶洞”鸡冠洞、“北国水乡重度沟和陆浑水库旅游度假区等景点。这些胜景密布且景景相连的自然景观，或山巍水澈，或峰奇水石怪，或谷狭洞幽，或竹翠林茂，或泉清瀑壮，融雄峻、奇险、秀丽于一炉，集豪野刚阳、明秀阴柔为一体，兼具南北自然风光之神韵。随着景区基础设施建设的逐步完善，特别是小浪底至南部自然景区旅游快速通道的建设，这些久违人间的于生丽景正吸引着越来越多的中外游客。 牡丹是我国传统名花，富丽堂皇，国色天香，自古就有富贵吉祥、繁荣昌盛的寓意，代表着中华民族泱泱大国之风范。“洛阳地脉花最宜，牡丹尤为天下奇。”洛阳牡丹根植河洛大地始于隋、盛于唐、甲天下于宋。相传，唐武则天寒冬设宴赏花，令百花绽放，唯牡丹不从，贬之洛阳。岂知迁洛后竟吐蕊怒放。武后闻知，命火烧牡丹。牡丹枝干烧焦，次年却依旧叶荣华发，且花更大，色更艳。洛阳牡丹遂驰名天下做花魁，洛阳人培育牡丹、观赏牡丹亦日盛成俗。正如唐代诗人刘禹锡和白居易所赞：“唯有牡丹真国色，花开时节动京城”、“花开花落二十日，一城之人皆若狂”。