科研经费管理系统

去百度文库，查看完整内容>内容来自用户:中国学术期刊网·科研管理·2012年11月第9卷第32期科研经费管理系统建设与实施方案陈翠华金从凯陈梁华刘宇平▲广州医学院第一附属医院，广东广州510000[摘要]随着科技及国民生产技术的不断提高，国家下拨的科研经费也日趋庞大，如何有效管理好这笔”巨资”成为当今管理层一个首要的难题，本文剖析了科研管理经费中存在的问题及产生这些问题的主要原因，提出新的解决措施及方法。[关键词]经费管理；系统建设与实施；科研项目[中图分类号]G475[文献标识码]C[文章编号]1673-7210（2012）11（b）-0150-03Scientificresearchoutlaysmanagementsystem′aiCHENLianghuaLIUYuping▲ege,GuangdongProvince,GuangZhou510000,China[Abstract]ntechnology,thecountry'sresearchbudgetisalsoincreasing,howtoeffectivelymanagethe“huge”tobethefirstofamanagementproblem,roblems,andputsforwardthenewsolutions.[Keywords]Fundsmanagement;Thesystemconstructionandimplementation;Scientificre

天翎公司的研发管理系统是国内唯一一家集知识贯标、咨询、落地的企业，专业服务知识领域19年，而研发项目管理系统也是基于科技创新六大体系，采用先进的科研管理思想和强大的工作平台相结合，为广大科技型企业、设计院、园区及科研院所的项目管理和创新体系管理之间架起一座桥梁，涵盖了对企业研发机构的管理系统、科研立项的管理系统、科技财税的管理系统、科技成果的管理系统、研发团队的管理系统、知识产权的管理系统等。因此，本系统的设计理念是能够对各科技型企业的整个研发体系进行系统管理。

科研项目管理系统（简称“RPMS”）是面向科技型企业的各级领导、项目管理部门、项目负责人、项目研发人员的项目管理、流程管理、知识管理软件。系统主要功能包括“项目管理、研发费用管理、成果管理”三大核心模块，通过对进度、经费、成果等全方位的管理，方便企业全面管理研发项目，确保项目执行并跟踪项目的成果，提升项目管理能力及效率，同时便于各级部门(管理部、研发部、财务部等)及时掌控所有项目的情况，将项目的各种信息结合在一起，自动为项目建立过程档案。软件从流程上可贯穿科研项目申报，从内容上规范内部管理，真正提高企业科研管理效率，而天翎公司是国内唯一一家从贯标、咨询、落地为一体的一家专注于科技项目服务的公司。

科技研究主要集中在政府部门所属科研机构和大学。但限于以往计划经济下条件下行业关系，形成一定重复。大学由于经费投入不足，基础研究受到影响。而企业却因为难以得到有效的经费，导致技术开发不够。大学，研究所与企业之间，在研究与技术开发和转移中缺少一个衔接环节，因而困扰着工业技术创新活动，技术成果转化率低下，技术开发与生产以及技术开发与市场化环节之间存在严重脱节状况。国家将决定采取企业用于活动经费和运用创新技术产生的利润实行减税等激励政策，逐步推动企业成为活动经费投入主体创造必要条件。同时，建立国家级管理体制实施国家科技发展战略，对大学在逐步增加科研经费投入的同时，推动产学研三者的结合，加速大学技术开发和转移以及科研成果的转化。目前，国内外许多高校为了加强科研管理，展示科研成果，促进科研信息公享，纷纷在Internet上通过网页发布有关科研信息，有的还开发了自己的科研管理信息系统。如：北京大学科学研究部通过自己的网站发布最新科研消息，对科研项目，科研成果等进行管理，并提供科研论坛。总的来说，国内大多数高校以静态网页的方式发布的有关科研信息，这种网页因为缺少后台Web数据库的支持，不能进行及时的动态更新。而一些高校开发的科研管理信息系统，多数是基于局域网的，有些甚至是单机系统，信息的公享程度很低[9]。这样的系统很难给科研管理提供有效的支持，并且系统的维护的成本也很高。因此，开发基于WEB的新型科研管理信息系统，势在必行。过去很长时间，很多高校对科研一直采用传统的手工操作方式，办公效率底下，科研信息闭塞，申报成功率不高，项目的跟踪管理松弛，这样的科研管理已无法满足科研水平提高的内在要求，近几年用了一个基于Web的科研管理系统，因该系统没有完全根据该院的特点开发，所以无法很好的满足其内在的需求，因此，开发一个完全符合工学院特点的基于Web科研管理系统，刻不容缓。

人类最重要的进化，是开始使用工具。而项目经理最腻害的成长，是找到最适合自己的管理软件！项目管理往往都需要便捷的工具辅助，为了帮助PM们全情且有效地开展项目管理工作，环环特意搜罗了五款目前最优秀的免费项目管理软件，话不多说。1、VIKA维格表（vika.cn）关键词  ：积木式项目管理平台说到项目管理软件，权威的自然是维格表(vika.cn)，维格表是一款简洁易用的项目管理软件，其目标是能取代 Microsoft Project 所提供的所有功能，而且是免费的。维格表为项目的管理人员提供了完美的解决方案，并且它在Unix，Linux，Windows甚至是Mac上都是相当可靠的。它分享了业界许多基于项目需求的高质量的时间调度引擎。方案具有成本核算，网络图，Gantt图表，WBS报表，等等。维格表主要的特色功能：彩虹标签、多表关联、相册视图等。使用场景包括公司记录、项目管理、任务管理、讨论区、档案管理、行事历等。提供多种视图让项目以不同方式呈现。2、DotProject关键词 ：简单易用，支持在线、多语言、多用户的项目管理解决方案DotProject是一个在1996年左右，由开源组织自发组织人员开发的一个开源的项目管理软件系统，可以部署于局域网"广域网的办公环境中，客户端不需要安装任何软件，只要有IE，Firefox，Opera等浏览器即可。DotProject被翻译为了大约40多种语言,应用于100多个国家，可见它的简单易用的程度。这款软件也是开源免费的，并且有开源社区的志愿者们在不断的维护更新。DotProject主要的特色功能↓↓可运作于多种的作业平台：DotProject 这套软件所使用的开发工具，皆是兼容性很高的工具，MySQL很容易连结多种语言，也可以在很多种作业系统下运作良好，可以在多种平台上面运行。Web Server Base：由于是以JavaScript、PHP 的工具所开发出来的工具，所以可以支持项目成员在不同的地点，都可以更新、掌握项目进度，适合用于群体使用，很符合项目管理的需求。可制作出多种不同的报表及图表，将项目中繁多的资料作适当的处理。　本软件属于开放原始码（open source code）的软件，提供免费使用。本软件的功能界面，可以透过不同的步骤操作相同的功能；并且软件设计者，将相关的功能配置在同一个操作画面，让使用者可以不必另外绕道选择功能。3、ConsultComm关键词 ：多项目管理 多任务处理 实时追踪这是一款轻量级的，小型化的，独立的开发平台，使用java语言编写，可以让任何人同时管理多个项目，任务，客户，并且能高效地跟踪在每个项目上花费的确切时间。ConsultComm主要的特色功能↓↓轻松集成在现有的计费系统或时间管理，还包括JDBC支持，瞬间让你可以上传你的项目和所需的时间到大多数ODBC和JDBC兼容数据库。作为一个开源免费的项目，让你不必担心专用化或供应商锁定问题。跨平台，这样你就能联合你的Windows，OS X，Solaris和Linux工作站去处理同一个应用。可以利用标准的JavaBean框架创建的组件迅速拓展功能，用户和其他的开发人员可以很轻松地创建他们自己的插件，快速的添加自定义功能。定制适合你的独特的风格偏好。4、码云（企业版）关键词 ：中国版Github程序员的代码仓库码云（企业版）是针对国内中小型开发团队敏捷开发实践需要开发的。除了代码托管功能之外，重点强化了与代码联系最密切的项目／任务管理和文档功能（技术文档协作、知识沉淀）。码云还能提供足够好的团队协作开发工具，项目管理、代码管理、文档协作一站解决。最重要的是，一切都围绕代码而存在。开发接了任务，码好代码，可直接通过 Pull Request （PR）通知测试和审查人员，直接对比代码版本变化、充分讨论，PR 通过后任务直接关闭……尽管研发投入大，但却能带来更整体、更流畅的使用体验。码云主要的特色功能↓↓敏捷开发管理任务看板（可灵活定义）支持多级任务、关联任务自动代码质量分析快捷生成工作周报代码托管，支持 Git/SVN。5、TaskJuggler关键词 ：时间调度 内置一致性检查TaskJuggler可以提供最优的时间调度，基于你给出的项目大纲和一些限制条件，计算出你项目的时间线，资源分配，并且能更好、更灵活地编辑一贯使用的横道图的工具。它涵盖了完整的项目管理开始从最初的想法到完成项目任务的整个过程。它在项目范围内的收支计划、资源调配、沟通交流和风险管理给你提供帮助。内置的一致性检查和资源平衡卸载使你不需要担心不恰当的细节和警告。TaskJuggler的主要特色功能↓↓对项目包的任务、资本和本钱举行经管。可以主动措置处罚资本级别、任务冲突、以及任务过滤。可以周全而矫捷的查察述说。项目跟踪和形态述说。危害声明。可导出相关数据以便与其他工具分享什么？你说你是excel大神，只用excel就能搞定一切，OK。但希望你未来不会忘记，曾经有一篇免费好用的项目管理软件推荐文摆在你面前，而你没有珍惜！在使用维格表（vika.cn）之前我也是Excel的重度用户，现在我已经摆脱了Excel的苦海。随着项目管理在科研类相关项目应用的越来越多，在这种情况下科研项目管理过程中一般会存在这样的一些问题下面和和大家做一点的探讨。1、 立项前期准备不够充分项目是为创造独特的产品、服务或成果而进行的临时性工作。 从项目开展到项目结束共分为一般分为四个主要阶段：启动、计划、执行、收尾这四个阶段。每一个项目的完成都必须要经历这四个阶段，每一个阶段都有其规定的具体的执行内容，相互有连接和相关性，但是不冲突，需要各个阶段执行者的团队协作。在目前科研项目的立项存在一些急功近利的人，为了项目的快速启动或是成立忽视了对项目从投资、技术、财务、组织、经济、社会、风险应对等方面进行科学性的分析研究，没有前瞻性，缺乏立项证据，从而肯能造成项目与现阶段科学技术水平完全不符。项目立项工作的完整性、系统性确定了项目的成败。所以前期的工作对于每一个项目团队、组织都是极为重要的工作。2、项目缺乏有效的动态监控机制项目管理是一个有周期有生命的过程，各个项目的单元部分对于整个工程的整体而言具有不容质疑的重要意义。现实中存在有些项目管理部门对于项目管理缺乏一个有力的动态监测，在项目执行之中疏于对项目的管理，未能全程监测项目的执行情况，对于项目所投入的经费、实施情况没有一个持续的掌握，甚至项目实施单位存在有意改动项目实施目标和质量的问题。现在的项目管理工具例如（8MSaaS PM项目管理系统）可以通过网络高效为科研管理搭建了高效的信息管理平台，打破了时空的界限，能够实现信息共享提高管理效率。

高校是国家实施“科教兴国”的庞大生力军，是开展科学研究和技术创新的重要基地。随着教育体制和科技体制改革的不断深化，高校由原来单一的人才培养功能，逐步向科学研究和服务社会等多项功能转变，科研实力不断增强，承担的科研项目和筹措的科研经费呈大幅度增长，不仅增加高校收入，也提高了高校教学质量、科技水平，提升高校综合实力和竞争力。高校科研经费管理是科研管理的核心内容之一，是财务管理的一个重要组成部分，贯穿项目管理的全过程，是项目管理的关键，做好科研经费管理工作是科研工作正常进行并取得预期效果的有力保障。但在科研经费管理的过程中仍然存在一些不容忽视的问题，如经费配置不合理、滥用情况严重、核算不规范等。因此，正确认识和加强科研经费管理工作，认真分析科研经费管理工作中出现的新情况、新问题，尤其在当前，如何对高校科研经费进行科学有效的管理，确保科研经费安全、合理、高效使用，已经成为高校面临的一个刻不容缓的课题。　　一、高校科研经费管理存在的问题　　(一)科研经费配置不合理　　近几年来，我国加大了科研经费投入，目前在科研经费配置上，以行政力量为主导配置资源，一些在高校、科研院所中担任行政领导职务的，可以方便地获取课题项目；学术等级思想严重，一些有学术头衔的，在学术资源的配置中处于强势地位；有的主管部门在科研经费的申请和管理上还存在门户之见，优先照顾本系统内的高校和申请者。有的人手中拥有几百万、上千万科研经费，日子好过了就不思进取，甚至有些人以钱为目的，科研成了谋生的手段。在科研项目的管理上，重立项轻结果；科研人员申请项目，要填写大量表格，谈科研思路、设计技术路线、构思创新性成果，而一旦经费申请到手，便转给研究生们操作，或放置一旁，到课题结题时从他处搬来“成果”交差，所谓拿了经费不出活。在具体科研活动中，有重利益轻尊严和声誉的现象存在。　　(二)科研经费滥用情况严重　　科研经费使用的“黑洞”有多大？根据发布的山东省2006年度审计报告披露的数据来看，让人触目惊心：一些单位科研经费中直接用于课题研究的开支仅四成，其他的都被用作管理费用、人员经费、招待费，甚至本应由科研人员个人承担的家庭电话费、交通费、学费、私家车保险费和维修费也从中列支。审计报告披露，山东省自然科学基金安排的一个项目，到审计时开支的经费中，实验材料费仅占5.6%，而招待费、管理费、劳务费、办公用品、电话费等开支竟占到94.4%。山东大学两个科研项目分别有14笔和9笔开支是以“计算机耗材”、“办公用品”等虚假品名的发票报销。有科研人员透露，只要跟着项目，吃喝拉撒，甚至给孩子买支铅笔都能巧立名目在科研经费中报销。　　(三)科研项目账有增无减，结题不结账现象较为普遍　　科研项目已结题不结账的问题是全国高校的普遍问题。由于高校对科研项目结题后管理工作不够重视，存在科研项目完成后，财务账面上一直保留着余额没有结算，不仅使结余资金得不到充分利用，许多固定资产得不到清理，也给财务部门的会计核算和项目管理增加了难度。经费一直挂在账上还会造成年终会计报表高校未完成科研项目的经费大量沉淀，使会计报表数据不准确，不能真实地反映学校的实际情况。　　(四)科研经费会计核算不规范　　有的高校专门设立独立账套核算科研经费收支，但很多高校则将科研经费与教育事业费归在一个账套核算，将收到的由主管部门通过预算下达的科研经费放在“科研经费拨款”和“科研经费支出”科目核算；其余的纵向、横向科研经费不论性质、渠道来源全部放在“代管款项”科目核算，一般采用“三栏式”明细账，不设置明细科目，费用归集很笼统，科研项目完成结题时填制的经费使用报表数据随意性大，科研经费财务信息失真。由于各高校在科研经费核算方面口径不尽相同，会计数据不可比，也影响相关会计指标的真实性和准确性。　　(五)高校评估机制和教师业绩评价制度有待改进　　目前，高校各类评估、硕士点和博士点的申报，都要以科研项目的级别和科研经费的多少来衡量，科研项目和经费越多，说明学校科研实力越强，学术水平和师资队伍的素质越高，而且决定着高校的“排名”。高校对教师考核和评价也以科研经费到位额度以及论著或论文的发表数量、成果鉴定数、专利数、获奖数等作为衡量指标，并成为高校教师提职、提升的重要依据，致使许多教师想尽各种办法争取项目，甚至出现“拉关系”、“走后门”和“跑项目”的不正常现象，容易产生“钱权交易”等腐败问题，败坏了学术风气。　　二、完善高校科研经费管理的对策与措施　　面对当前科研经费管理中存在的问题，笔者认为应以科学发展观为指导，积极探索新的管理体制和监督手段，转变管理观念，开拓管理思路，只有做到管理制度健全，管理措施得力，管理行为到位，才能保证科研经费正常而有效运转，最大限度地提高科研经费的使用效益。　　(一)建立、健全科研经费管理制度，加大科研人员财经法规培训力度，确保科研工作有章可循，有法可依　　1.制定科研经费管理办法。科研经费管理是一项政策性、科学性很强的工作，要管理好科研经费，就必须制定出一套适应不同性质研究工作要求的经费管理办法。明确项目经费管理主要内容、工作程序和各部门的工作职责；明确科研经费的开支范围、开支标准和经费审批权限，建立审批制度，减少科研人员报账的盲目性、随意性；明确项目结题时间和结余经费分配比例和奖励办法，避免长期挂账；对弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为，按照国家有关规定对相关责任人进行处罚。通过科研经费管理办法的制定，使科研、财务管理人员及科研人员做到有章可循、有法可依，自觉遵守有关财经制度、法规，节约经费开支，提高经费使用效益。　　2.完善科研经费资助制度。科研经费资助应按公平、公正、公开原则，体现“平等竞争”、“择优录取”的理念，以同行评价占重要地位。专家评审小组成员的选择应以学术声望为依据，主要是资深的科学家、教授、学科学术带头人。资助的方向的放在资助学科和申请人的优势上，扩大专家评审小组成员行内人士的覆盖面，选择优等的申请者给予资助，鼓励自由竞争。　　3.加强对科研人员财经法律、法规的宣传力度，提高其遵纪守法意识。高校科研人员大多是教学、科研双肩挑，平时忙于工作，很少去学习财经法律、法规方面的知识，对科研和财务管理的有关规定和法律制度了解不多，使其在科研经费使用方面随意性大，招待费、通讯费、交通费、复印费、劳务费支出占很大比例。有的人开具与实际不符的票据到财务部门报销，个别人甚至以协作费、测试费等套取现金，这些违法违规行为严重扰乱了科研工作秩序。科研管理部门和财务部门必须加强财经法律、法规宣传力度，使广大科研人员充分认识到严格执行国家法律、法规和规章制度的重要意义，做到自觉遵守财务制度。可通过举办培训班、讲座或互联网、橱窗等形式进行宣传，使科研人员合理、合法使用科研经费，提高科研经费的使用效益。　　(二)规范科研经费会计核算，运用现代科学技术，建立科研经费管理信息网络平台　　1.规范科研经费会计核算。高校的科研项目根据经费来源不同一般分为纵向科研项目、横向科研项目和学校科研项目三类。现行的《高校会计制度》对各类科研经费的会计核算规定不明确，使得各高校核算科研经费时使用的会计科目不一致，影响有关部门对高校科研经费的统计及对比。国家或主管部门应制定统一的、可操作性强的科研会计制度，各高校根据制度要求设置会计科目，按收入来源、支出内容不同设置总账和明细账，设立独立账号，专人负责核算，专款专用。　　2.建立科研经费管理信息网络平台。在学校局域网建立科研经费管理信息网络平台，连接科技部门、财务部门、课题负责人以及审计、资产管理等部门。由科技部门将科研课题名称、下达经费单位、研究期限及经费预算方案等信息录到课题负责人名下；财务部门负责将收到的每笔收入、发生的每笔支出明细录到每个课题中；课题负责人通过密码可在网络上查看自己的科研经费使用情况及结余情况，做到心中有数；各职能部门可通过该网络平台及时快速地获取准确、完整的科研课题有关信息，达到管理环节的相互协调、相互依托、相互渗透，使科研经费管理更加科学化、透明化和高效化。　　(三)加强科研项目结题结账管理　　项目负责人应严格按照项目合同规定的时间开展研究工作，项目研究结束或通过验收后，及时办理结题手续。学校科研管理部门每年应定期将结题项目的有关信息通知财务部门，财务部门协助项目负责人核对经费收支结余情况，如实填制经费使用报表。对项目结余经费制定出合理的管理办法，明确项目结账时间和结余经费的用途，避免应结未结科研项目越来越多，长期挂账现象。　　(四)改变不合理的高校评估机制和教师业绩评价制度　　对高校的评估指标应是多方面的，包括教学水平、科研实力、师资力量、各项硬件设备的质与量、财源、就业率、历届毕业生的成就和声望、同行评价等，科研项目和科研经费只是其中的一个方面。目前高校的评估是由教育主管部门自己主持的，从长远和国外经验来看，应由公众、社会、学校及政府均认同的权威评估机构来进行，才更能体现公平、公正。　　教师业绩评价是对教师的整个工作做出总的评价，不仅要考虑科研经费的多少，项目的数量和层次，更重要的是要注重科研成果。如科研项目结束或验收后，是否能增强学校科技创新和产业创新；是否能提高学校科研参与市场竞争的能力；是否能为学校带来经济效益和社会效益。评价同时还要考虑到学科、年级、教学风格、学生特点和教学背景等，结合教师的个体素质基础和可能的、合理的发展路向。这些指标达到一定的标准后，才可以作为教师晋升职务和职称的条件。　　(五)切实加强对科研经费的监管　　科研经费被滥用，早已不是新闻，但在一系列规范科研经费使用的办法出台后，问题还是频频发生，这说明，科研经费的监管仍然没有真正引起有关部门重视。为了确保科研资金安全并合理使用，审计、财政、科技和主管部门应定期或不定期地对高校科研经费的管理规定及经费收支情况进行监督检查，重点防止科研经费使用违反预算管理规定，以协作费、劳务费等虚假名义外拨科研经费，科研经费形成资产流失等问题。对违反科研管理规定、造成学校经济损失或损害学校声誉的，坚决予以惩处，挪用、贪污受贿触犯刑法的移送司法机关处理。

　科研课题经费预算的编制是科技计划经费管理的重要环节,是课题预算评审评估和课题经费安排的重要依据。自2001年国家高新技术研究发展计划等项目研究全面实施课题制管理以来,科研课题经费预算,几乎成了各渠道课题申报的必备材料。对于如何科学编制科研课题经费预算,为课题申报加分,本文谈一些粗浅的认识。　　　　一、科研课题经费预算编制的难点　　　　(一)编制人员的专业局限性　　科研人员在所从事的科研领域虽然是专家,但涉及到研究项目管理所必须遇到的财务问题,科研人员往往力不从心,尤其是几十万、上百万的大额经费管理,由于各项目所研究的领域不同,每个项目都有其研究的特殊性。而目前国家在支出科目、预算定额等方面还没有科学、统一的预算定额标准,这样,对科研单位中的非财务人员,要求编制准确、可行的课题经费预算,难度往往很大。虽然经费主管部门对课题申报单位一般都有财务人员参与课题预算编制的要求,但实际操作起来很难,课题负责人对经费预算的严肃性、重要性认识上的不足,财务人员对科研领域专业知识了解不够,编制预算时掌握的第一手资料不全面等,都会导致课题经费预算编制缺乏科学性。　　(二)科研活动的自身特殊性　　科研课题经费预算十分困难,主要由科研活动自身的特殊性造成。科学研究和科技开发具有探索性和不确定性,由此决定其工作量和所消耗的费用也具有不确定性特点,不能完全给予预见,因此,很难在事前对科研课题的经费进行准确的估算或预算。同时,由于科技活动存在着类型的差异,不同类型的科研课题,其经费的不确定性和不可预见程度也不相同。一般基础研究、应用研究经费预算的不确定性最大,试验发展、R&D成果应用次之,科技成果推广示范等科技服务项目经费预算的不确定性最小。　　(三)课题申报主体经费供给的差异性　　由于科研课题都依托在不同的申报单位,而在现有国情下,申报单位经费供给政策存在着差异性,有自收自支单位,有定额补助(差额补助)单位,也有全额拨款单位。财政供给政策不同的最直接影响就是财政事业费供给水平的差异。自收自支和差额预算单位一般经费供给都比较紧张,而全额拨款预算单位的经费供给一般则比较充裕。财政供给水平的差异必然带来人员经费开支的不均衡性,从而导致科研课题人员经费科目的预算开支与实际情况差异很大。财政事业费供给充足单位的科技人员除可以大幅度提高待遇,还可以将主要经费用于科研,保证科研课题的顺利完成。财政事业费供给不足的单位则可能用科研经费来抵发工资,严重的甚至影响到科研课题的完成。而且,即使是在同一个单位的不同课题组,也会存在人员经费开支的不均衡性,争取的课题多,尤其是大课题多的课题组,结余经费通常会比较充裕,科技人员也就可能大幅度提高待遇。而那些争取的课题少,尤其是大课题更少的课题组,通常缺少结余经费,很难给科技人员提高待遇。可见,课题申报主体经费供给的差异性增加了课题经费预算编制的难度。　　　　二、科研课题经费预算编制存在的问题　　　　(一)预算编制结构不合理　　预算编制时,宁可多要多报、不能到时不够,宁愿自己什么都置、不愿寻求合作,对预算中的各支出科目预算不清楚怎么合理分配、控制比例是多少,最终导致课题实施过程中出现经费过剩或不足,从而影响科研课题目标的实现。课题经费预算编制结构不合理,会导致专家组评审时对比例偏高的预算进行削减,但专家组评审时对比例偏低的预算是不可能主动给予调增的。这样既不利于课题经费的申请,而且还会影响今后预算执行以及后续结题验收等工作的顺利进行。如在设备费预算的测算内容中,对笔记本电脑、台式计算机和打印机等的购置数量就不宜过多,这些设备都属于通用设备,应是课题申请单位进行科学研究所具备的基础条件,科研课题经费应尽量安排用于购置专用设备,通用设备很难得到科研课题经费的全部支持。又如差旅费和劳务费等研究过程中肯定会发生的支出,应实事求是编列预算,比例不宜过低。　　(二)测算依据过于笼统　　编制科研课题经费支出预算应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。但实际操作过程中,绝大多数科研人员对测算依据的文字描述部分重视程度不够,叙述过于简单,甚至有人认为,测算依据越模糊越好,这种浑水摸鱼的心理引起的后果往往是严重的,因为测算依据恰恰是专家组评审过程中重点查看并据以确定预算数的重要依据。尤其对于那些经费支持额度不定,理由充分合理就给予支持的科研项目,预算编制是否科学,测算依据是否充分详尽,对最终所能获得经费支持额度的多少起着至关重要的作用。实际工作中有些科研人员很纳闷,为什么有的科研人员经费预算编100万就能给100万,自己的经费预算编50万还要被恶狠狠地砍上一刀呢,在这里或许可以找到答案。　　(三)盲目承诺配套经费　　对于高校和科研机构申请的科研经费,大多数情况下,项目主管部门不强制要求配套,申请能否获得批准与是否提供配套或配套经费的多少没有必然联系。但出于财力及政策导向等因素的考虑,也有的科研课题项目要求依托单位进行资金配套,有的还要求配套资金必须达到一定的比例,并且配套资金的落实是此类科研课题项目财政检查及验收的重点,有的单位为争取经费,不考虑自身经济承受能力,在课题经费预算编制时,盲目承诺配套经费。其实,不合理地安排配套经费不仅对经费的申请没有帮助,而且还会带来一系列操作和管理上的麻烦。超越自身能力,盲目承诺配套,则不仅影响课题的检查验收,还可能给单位的科研诚信留下不良记录,影响今后其他科研课题经费的争取。　　　　三、科学编制科研课题经费预算的对策　　　　(一)了解课题经费的开支范围,把握支出科目内涵课题经费是指科研专项资金和自筹经费中用于课题研究开发活动的各项直接相关费用。课题经费的开支范围一般包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等11项。具体到不同的课题类型,开支范围会有所侧重,但基本能够对应到这11项支出科目。在此基础上,还应进一步把握各支出科目的内涵。如:出版/文献/信息传播/知识产权事务费是指在课题研究开发过程中,需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用,打印、复印、彩扩、照相、印刷、描晒图、制版及购买书籍、文献检索入网等各项费用可在该预算科目列支;专家咨询费是指在课题研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用,专家咨询费不得支付给参与该计划及其项目、课题管理相关的工作人员;管理费是指在课题研究开发过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋,日常水、电、气、暖消耗,以及其他有关管理费用的补助支出,管理费一般实行总额控制,由课题承担单位管理和使用。　(二)结合科研需要,遵循“三性”原则　　在课题预算编制过程中要遵循目标相关性原则,所编制的课题预算一定要与课题研究的任务目标相关;遵循政策相符性原则,所编制的课题预算要符合有关的政策法规;遵循经济合理性原则,所编制的课题预算应经济合理,在不影响课题目标任务的前提下,提高资金的使用效益。如:材料费预算应当紧扣课题目标,切忌大量列支复印纸、文件夹、硒鼓、办公用品等内容,要符合基本的工作逻辑,对材料费的测算,内容应尽量细化,将数量、单价和标准等量化指标列全;燃料动力费的测算应注意课题实验与办公用水电暖的区分,课题经费一般不支持日常运行费的开支,消耗的数量要考虑与课题研究任务相关,单价的测算应符合基本标准;差旅费和国际合作与交流费的测算应考虑出差内容、地点和课题任务的相关性,以及出差时间、人数、住宿标准的合理性,需要列示具体任务和标准;出版/文献/信息传播/知识产权事务费测算时,大宗专业资料购置、软件购置、专利申请、论文和专著出版等内容要考虑与课题任务的相关性,要数量合理,理由论证充分;编制会议费预算时应考虑会议规模、数量和会期不宜过大过长,参加国内会议的旅费支出应在差旅费中列支,参加国际会议的旅费支出应在国际合作与交流费中列支;专家咨询费的测算应考虑咨询专家与课题研究任务的相关性,聘请专家的人数、次数不宜过多,时间不宜过长。　　(三)加强信息搜集整理,科学确定各支出项目控制比例财务软件管理和控制功能的开发和应用使科研课题经费支出的动态管理目标的实现有了可能。为配合课题制的管理,许多单位在课题经费核算中建立了课题开支信息反馈体系、超支预警系统,通过局域网查询等方式,科研人员能及时掌握课题预算执行中各科目经费的动态信息。尽管课题预算具有规划、控制和业绩评价功能,但它毕竟是对未来各种未知条件加以预测、汇总的数字计划,不可能完全精确,预算执行是否顺利在很大程度上也是预算编制科学与否的一杆标尺。通过对这些预算执行信息的不断总结、分析与修正,可以为我们今后编制课题经费预算时确定各支出项目控制比例提供一个科学的参照。另外,虽然国家在课题经费支出科目、预算定额等方面还没有科学、统一的预算定额标准,但相关国家科技计划项目专项经费管理办法中对一些支出科目预算的控制性规定,同样可以为我们在确定各支出项目控制比例时提供很好的思路。比如,国家支撑计划项目则规定了管理费按照课题专项经费预算分段超额累退比例核定的办法,课题经费预算在100万元及以下的部分按照8%的比例核定,超过100万元至500万元的部分按照5%的比例核定,超过500万元至1000万元的部分按照2%的比例核定,超过1000万元的部分按照1%的比例核定;又如,国家自然科学项目规定,面上项目国际合作与交流经费不得超过自然科学资助经费的15%,重点项目、重大项目国际合作与交流经费不得超过自然科学资助经费的10%等等。就目前而言,这些科技计划项目的管理都是比较成熟和规范的,借鉴和参照这些项目支出管理的相关控制标准,来编制其他科研课题经费预算,应该是一种不错的选择。　　　　参考文献　　1 于津.浅谈科研院所如何加强科研项目经费的财务管理.中国管理信息化,2007,(2)　　2 科学技术部.国家科技计划项目概算和课题预算编报指南,2007

一般都是有以下的步骤：1、申报者撰写项目申报书并经所在部门审核同意；2、所有待申报项目的开题报告，提交研究所办公室初审；3、由研究所办公室组织学术委员会召开项目评审会，就该课题的立题意义、社会推广的预期效果、技术路线的可行性、课题组成员及经费预算等进行论证，提出评审意见，并上报有关部门审批；4、研究所提供的课题，经研究所学术委员会评审后，报研究所领导审批；5、得到经费的合作课题，应将课题相关资料及合同复印件报研究所办公室登记、备案；6、上报科研项目应列入研究所年度工作计划。科研立项种类：1、国际合作课题；2、国家、省、市、区科技部门立项及中标课题；3、上级下达的科研项目和研究任务；4、学院立项、研究所自选的课题；5、合作课题（有经费支持）；6、其他项目或课题（相关学会、机构等）。扩展资料据中国政府网消息，国务院近日印发关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知。通知要求优化科研项目和经费管理，包括简化科研项目申报和过程管理，精简科研项目申报要求，减少不必要的申报材料。通知要求简化科研项目申报和过程管理。聚焦国家重大战略任务，优化中央财政科技计划项目形成机制，合理确定项目数量。加快完善国家科技管理信息系统，2018年底前要将中央财政科技计划(专项、基金等)项目全部纳入。逐步实行国家科技计划年度指南定期发布制度，并将指南提前在网上公示，加强项目查重、避免重复申报，增加科研人员申报准备时间；精简科研项目申报要求，减少不必要的申报材料。针对关键节点实行“里程碑”式管理，减少科研项目实施周期内的各类评估、检查、抽查、审计等活动；自由探索类基础研究项目和实施周期三年以下的项目以承担单位自我管理为主，一般不开展过程检查。通知提出，合并财务验收和技术验收。由项目管理专业机构严格依据任务书在项目实施期末进行一次性综合绩效评价，不再分别开展单独的财务验收和技术验收，项目承担单位自主选择具有资质的第三方中介机构进行结题财务审计，利用好单位内外部审计结果。通知要求，推行“材料一次报送”制度。整合科技管理各项工作和计划管理的材料报送相关环节，实现一表多用。国家科技管理信息系统按权限向项目承担单位、项目管理专业机构、行业主管部门等相关主体开放，加强数据共享，凡是国家科技管理信息系统已有的材料或已要求提供过的材料，不得要求重复提供。项目管理专业机构和承担单位要简化报表及流程，加快建立健全学术助理和财务助理制度，允许通过购买财会等专业服务，把科研人员从报表、报销等具体事务中解脱出来。通知要求，赋予科研人员更大技术路线决策权。科研人员具有自主选择和调整技术路线的权利，科研项目申报期间，以科研人员提出的技术路线为主进行论证，科研项目实施期间，科研人员可以在研究方向不变、不降低申报指标的前提下自主调整研究方案和技术路线，报项目管理专业机构备案。科研项目负责人可以根据项目需要，按规定自主组建科研团队，并结合项目实施进展情况进行相应调整。通知要求，赋予科研单位科研项目经费管理使用自主权。直接费用中除设备费外，其他科目费用调剂权全部下放给项目承担单位。项目承担单位应完善管理制度，及时为科研人员办理调剂手续。对于接受企业或其他社会组织委托取得的项目经费，纳入单位财务统一管理，由项目承担单位按照委托方要求或合同约定管理使用。高校和科研院所要简化科研仪器设备采购流程，对科研急需的设备和耗材，采用特事特办、随到随办的采购机制，可不进行招投标程序，缩短采购周期；对于独家代理或生产的仪器设备，按程序确定采取单一来源采购等方式增强采购灵活性和便利性。通知还要求，避免重复多头检查。科技部、财政部要会同相关部门加强科研项目监督检查工作统筹，制定统一的年度监督检查计划，在相对集中时间开展联合检查，避免在同一年度对同一项目重复检查、多头检查。探索实行“双随机、一公开”检查方式，充分利用大数据等信息技术提高监督检查效率，实行监督检查结果信息共享和互认，最大限度降低对科研活动的干扰。参考资料：百度百科-科研立项参考资料：中国新闻网-国务院：精简科研项目申报要求 减少不必要材料

R&D经费指全社会研究与试验发展经费。 研究与试验发展（R&D）经费支出指统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出。 基础研究指为了获得关于现象和可观察事实的基本原理的新知识（揭示客观事物的本质、运动规律，获得新发展、新学说）而进行的实验性或理论性研究，它不以任何专门或特定的应用或使用为目的。 应用研究指为了确定基础研究成果可能的用途，或是为达到预定的目标探索应采取的新方法（原理性）或新途径而进行的创造性研究。应用研究主要针对某一特定的目的或目标。 试验发展指利用从基础研究、应用研究和实际经验所获得的现有知识，为产生新的产品、材料和装置，建立新的工艺、系统和服务，以及对已产生和建立的上述各项作实质性的改进而进行的系统性工作。 研究与试验发展（R&D）经费投入强度指全社会研究与试验发展（R&D）经费支出与国内生产总值（GDP）之比；产业部门研究与试验发展经费投入强度指产业部门的研究与试验发展（R&D）经费支出与其主营业务收入之比。 财政科技拨款指统计年度内由各级财政部门拨付的直接用于科技活动的款项，包括科学事业费、科技三项费、科研基建费及其他科研事业费。