勘察行业调研报告

按照国土资源部《关于加强地质勘查行业管理的通知》（国土资发〔2006〕288号）和《关于开展地质勘查行业调查工作的通知》（国土资发〔2007〕25号）的要求，我局认真开展工作，并于2007年1月底将制定的年度工作计划按时报部。于2007年3月6日将25号文转发至北京市属地化及其他有资质的51家地勘单位（不包括有色、煤炭、建材、冶金、石油化工），调查材料于3月底收齐，经过统计、汇总、整理、分析，现将北京地区地质勘查行业的基本情况、改革发展情况、相关优惠政策落实情况、问题与建议汇报如下。一、行业基本情况截止到2006年底，北京地区共核发地质勘查资质85家，统检后有业务269项，其中2006年共核发17家地勘单位资质。85家单位的资质情况如下：取得一项以上甲级资质的单位42家，占49.4%；取得一项以上乙级资质的单位23家，占27%；取得一项以上丙级资质的单位20家，占23.6%。在269项业务中，甲级81项，占30.1%；乙级121项，占45%；丙级67项，占24.9%。本次调查的主要对象是北京市属地化管理的地勘单位及其他在北京地区注册登记的有资质的单位51家（不包括有色、煤炭、建材、冶金、石油化工等中央部委的地勘单位及科研院所），其中国有地勘单位19家，其他地勘单位32家，以下同上。（一）地勘单位人员状况2005年，调查对象为41家。其中：国有地勘单位18家，职工总数4957人，专业技术人员2312人，高级技术人员695人，中级技术人员877人，劳动者报酬10073万元.离退休人员2337人。离退休费用4146万元。其他地勘单位23家，职工总数2379人，专业技术人员990人。其中高级技术人员455人，中级技术人员485人，劳动者报酬5243万元。2006年，调查对象为51家。其中：国有地勘单位19家，职工总数5232人，专业技术人员2599人，高级技术人员802人，中级技术人员993人，劳动者报酬12730万元；离退休人员2599人，离退休费用4770万元；其他地勘单位32家，职工总数2761人，专业技术人员1154人，高级技术人员569人，中级技术人员596人，劳动者报酬6446万元。（二）地勘单位基本经济情况2005年，调查对象41家。其中：国有地勘单位18家，总资产216412万元，生产性固定资产50596万元，地质勘查专用仪器设备16261万元，总负债88798万元，所有者权益124594万元，节约与收益467万元；23家其他地勘单位总资产167572万元，生产性固定资产46182万元，地质勘查专用仪器设备18071万元，总负债105624万元，所有者权益651980万元，节约与收益10706万元。2006年，调查对象51家。其中：国有地勘单位19家，总资产272247万元，生产性固定资产56021万元，地质勘查专用仪器设备19435万元，总负债128013万元，所有者权益145452万元，节约与收益314万元；32家其他地勘单位总资产278146万元，生产性固定资产79343万元，地质勘查专用仪器设备23607万元，总负债199560万元，所有者权益85739万元，节约与收益16709万元。（三）单位收入与支出情况2005年，41家调查对象中，18家国有地勘单位总收入101086万元。其中：地勘业收入9983万元，矿业权转让收入10156万元，工程勘察收入28298万元，其他产业收入44797万元。总支出76946万元，地质找矿支出1861万元。23家其他地勘单位总收入117606万元，其中：地勘业收入5023万元，勘查劳务收入2681万元（涉外129万元），工程勘察收入14679万元，其他产业收入92301万元。总支出92410万元，其中地质找矿支出1070万元。2006年，51家调查对象中，19家国有地勘单位总收入133616万元。其中：地勘业收入10319万元，矿业权转让收入14879万元，工程勘察收入40632万元，其他产业收入54553万元。总支出111816万元，地质找矿支出3234万元。32家其他地勘单位总收入180308万元，其中：地勘业收入8838万元，勘查劳务收入8449万元（涉外706万元），工程勘察收入25420万元，其他产业收入142723万元。总支出147742万元，其中地质找矿支出6010万元。二、国有地质勘查单位各项优惠政策落实情况1999年，按照《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》规定，2000年北京市地矿局实行属地化管理，由中央在京单位划归北京市管理，地矿局所属地质勘查单位同时划归北京市管理，另外，首钢地勘院也划归北京市实行地方管理。2001年《国务院办公厅关于转发国家经贸委管理的国家局所属地质勘查单位管理体制改革实施方案的通知》、2003年《国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》等重要文件，为地质勘查队伍改革指明了方向，给地质勘查工作提供了政策依据，为地质勘查单位的改革发展提供了动力，使地质勘查行业得到蓬勃发展。同时，他们也为国家找寻到了大量的矿产资源，为国家经济建设持续、稳定发展提供了可靠依据。近年来，地勘单位依靠国家政策，结合国家公益性、基础性地质工作和市场工作的需要，在队伍、经济发展方面得到了较大的提高，职工收入得到稳定提高。（一）地质勘查费基数与年增长幅度（以下同上）2005年，18家国有地勘单位共获得中央财政、地方财政的地质勘探费，中央财政及地方财政的国土资源大调查、矿产资源补偿费共计9983万元，2006年增长到10319万元，增加336万元。（二）矿业权价款转国家资本金由于近年来北京地区所设固体矿产探矿权很少，基本为矿产资源补偿费项目，一年1至2个，其他主要是地热资源勘查，为社会资金投入，国有地勘单位无探矿权。所以，没有矿业权价款转国家资本金问题。（三）转产贷款财政贴息政策、税收优惠政策基本没有政策优惠。（四）离退休职工养老金保障政策由于北京地区属地化管理的地勘单位部分已企业化，参加了北京市社会养老统筹，按照北京市养老保险政策执行。但北京地勘局所属地勘单位，由于没有改制成企业，未能参加北京市养老保险，实现社会统筹，还是按事业单位离退休政策执行，享受事业单位离退休人员待遇。（五）基本医疗保险、失业、工伤和生育保险政策北京地勘局所属地勘单位的医疗问题基本还是实行公费医疗，失业、工伤和生育保险基本能得到保障。其他企业化地勘单位都参加了基本医疗保险、失业、工伤保险，各项政策基本得到落实。（六）增加工资北京地勘局及所属地勘单位增加工资是按照北京市事业单位的政策执行，包括离退休人员的工资，都按照北京市的政策统一执行。三、国有地勘单位改革发展情况到2006年底，北京地区有资质的地勘单位达到85家，包括地矿、有色、冶金、建材、煤炭、石油天然气、科研、高校、外资等多种行业及经济类型，其中国有地勘单位42家（不含国有控股单位），除北京地勘局所属单位外，其他大部分都在京外开展工作，部分在国外开展工作。在得到国家政策的有力支持下，地质勘查队伍不断发展壮大，地质勘查单位的实力不断得到加强。已调查的51家地勘单位，2006年的资产规模达到55亿元以上，人员规模达到8000人，特别是一些新成立的地勘单位，资金雄厚，不少单位注册资金均在5000万元以上。中地海外建设工程有限公司成立于2002年底，2005年初取得勘查工程施工甲级资质，各类中高级技术人员60余人，注册资金2.1亿元。公司成立以来，主要在非洲及亚洲开展勘查工程施工及能源开发，特别是在尼日利亚，已成为在尼第二大外国公司，拥有职工2000余人，到2006年底，职工总数300余人，资产总额超过20亿元。中国地质大学（北京），2005年取得地勘资质，发挥优势，面向国家找矿突破主战场，在理论与实践和培养人才方面大显身手。到2006年底，从事地质勘查的技术人员达到800余人，资产总计超过14亿元，地质勘查业年收入4.5亿元，不仅为国家培养了大批人才，同时为国家地质找矿及科研做出了较大贡献。在地质勘查行业的改革与发展过程中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学的发展观统领各项工作，深入贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》精神，以北京城市地质工作为中心，加强基础性、公益性地质工作的精度和深度，为首都的经济和社会发展服务，大力开拓商业性地质市场，鼓励技术创新，勤练“内功”，在管理上下功夫，不断提高市场竞争能力。《国务院关于加强地质工作的决定》特别提出加快地质人才开发，为地质人才发展提供了良好的政策保障。各单位结合本身的实际提出了“十一五”人才战略发展规划，以重大地质勘查和科技攻关项目为契机，以相关人才政策为保障，培养和引进各类管理、技术人才。四、问题与建议（一）问 题（1）北京地区注册登记的地质勘查单位较多，但北京的地质勘查工作较少。在京注册登记的大部分单位实力较强，包括各部委、科研院所、高校等，但由于北京地区以往地质工作程度较高，为适应北京市产业结构调整，市委市政府决定加大环境治理力度，已整顿关闭了相当部分固体矿山企业。所以，北京地区地质工作减少，在京注册登记的地勘单位主要在外地或境外工作，在北京开展工作的单位以北京地勘局所属单位为主，主要围绕北京的城市地质、环境地质开展工作，为北京的城市建设和新农村建设服务，为改善北京的城市环境和生态环境服务。（2）体制问题。全国事业单位分类体制改革已经全面展开，公益性地质工作与商业性地质工作分体运行的方向基本明确。为深入推进地勘单位体制改革，深入贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》，“建实建强”两支队伍还需要相关配套政策的支持。（3）专业技术人才出现紧缺问题。由于20世纪90年代地质工作的不景气，地质院校培养的毕业生少，加上部分人才流失，老同志退休。虽然这些年接收了一些毕业生，但他们还需要有一个过程才能担当重任，独当一面。（二）建 议（1）加强专业技术人员的教育与培养，提高专业技术人员的整体专业技术水平，尽快解决专业技术人员紧缺问题。（2）进一步制定完善相关政策，加快推进体制改革。（3）结合当前地质勘查行业发展、管理现状，尽快出台适合我国实际的地质勘查资质管理法规，做到依法行政。（北京市国土资源局地勘处）官方服务官方网站

去百度文库，查看完整内容>内容来自用户:深圳市盛世华研企业管理有限公司（二零一二年十二月）2019-2025年中国工程勘察设计行业市场细分策略研究报告可落地执行的实战解决方案让每个人都能成为战略专家管理专家行业专家……报告目录2019-2025年中国工程勘察设计行业市场细分策略研究报告第一章企业市场细分策略概述....................................................................................................................6第一节研究报告简介............................................................................................................................6第二节研究原则与方法........................................................................................................................7一、研究原则..................................................................................................................................7二、研究方法..................................................................................................................................7第三节研究企业市场细分策略的重要性及意义................................................................................9一、重要性.............................................................................................................................

一、地质勘查全行业队伍基本情况（一）地勘队伍及从业人员情况截止到1006年12月31日，安徽省地质勘查行业共有地勘单位54个。其中属地化国有地勘单位39个，中央直属地勘单位1个（中国建材地勘中心安徽总队）；其他地勘单位14个。在属地化地勘单位中：省地勘局下属20个单位（不含局机关，下同），省煤田地质局下属8个单位，华东冶金地勘局下属10个单位，挂靠省国土资源厅直管的地勘单位1个（安徽省化工地质勘查总院）。全省地质勘查行业共有在职职工17449人（含地勘局机关），离退休人员：13833人（含地勘局机关）。在职职工中，地质勘查从业人员9819人。其中：省地勘局地质勘从业人员4213人，其他从业人员4992人；省煤田地质局地质勘查从业人员2266人，其他从业人员1132人；华东冶金地勘局地质勘查从业人员1177人，其他从业人员1100人；省化工地勘总院地质勘查从业人员40人，其他从业人员90人；建材地勘中心安徽总队地质勘查从业人员79人，其他从业人员62人；其他地质勘查单位地质勘查从业人员2044人，其他从业人员254人。（二）地勘单位资质情况截至2006年底，全省共有各类地质勘查资质的地勘单位48个。其中：区域地质调查甲级单位4个，乙级单位13个；水工环地质调查甲级单位13个，乙级单位10个，丙级单位10个；固体矿产勘查甲级单位25个，乙级单位9个，丙级单位10个；液体矿产勘查甲级单位6个，乙级单位11个，丙级单位7个；气体矿产勘查甲级单位3个，乙级单位3个；地球物理勘查甲级单位5个，乙级单位14个，丙级单位12个；地球化学勘查甲级单位3个，乙级单位2个，丙级单位8个；遥感地质勘查甲级单位1个，乙级单位2个；勘查工程施工甲级单位16个，乙级单位11个，丙级单位7个；岩矿鉴定与岩矿测试甲级单位1个，乙级单位15个，丙级单位8个；选冶加工试验甲级单位1个，乙级单位1个。按单位具有的最高资质统计：具有甲级资质的单位33个，占69%；具有乙级资质的单位4个，占8%；具有丙级资质的单位11个，占23%。在48个地勘单位中，共有各类甲级资质78个、乙级资质91个、丙级资质62个，分别为34%、39%、27%；按资质类别项数统计：具有1项资质的有9个；2项资质的有5个；3项资质的有2个；4项资质的有5个；5项资质的有3个；6项资质的有6个；7项资质的有10个；8项资质的有7个；9项资质的有1个。二、国有地质勘查单位经济发展状况（一）国有地勘单位基本情况截止到2006年12月31日，我省具有勘查资质的国有地质勘查单位34个，最高为甲级的单位有32个，占94%；最高为乙级的单位有1个，占3%；最高为丙级的单位有1个，占3%。省地勘局下属19个地勘单位，省煤田地质局下属6个地勘单位，华东冶金地勘局下属7个地勘单位，挂靠省国土资源厅直管的地勘单位1个，中央直属地勘单位1个。此外，全省地勘行业尚有非地质勘查单位6个。其中：省地勘局1个，省煤田地质局2个，华东冶金地勘局3个。全省国有地勘单位共有在职职工15151人（含地勘局机关），比上年增加98人；离退休人员13168人（含地勘局机关），比上年减少14人；离退休人员工作费用26021万元，比上年增加1885万元。在职职工中，地质勘查从业人员7775人，比上年增加112人；工程勘查施工人员2576人，比上年减少7人；矿产开发人员282人，比上年增加16人；其他产业人员4518人，比上年减少23人；劳动者报酬31463万元，比上年增加3405万元。在地质勘查从业人员中，共有技术人员4427人，比上年增加107人；地学专业人员3106人，比上年增加53人；高级技术人员880人，比上年增加22人；中级技术人员1606人，比上年增加116人。（二）国有地勘单位经济发展状况全省国有地勘单位总资产306557.2万元，比上年增加50766.16万元，增长19.8%。其中：生产性资产（原值）72173.01万元，比上年增加21067.17万元，增长41.2%；专用仪器设备（原值）28229.9万元，比上年增加2974.68万元，增长11.8%。总负债196791.5万元，比上年增加40907.71万元，增长26.2%。总收入178492.92万元，比上年增加18290.92万元，增长11.4%。其中：地勘业收入119815.49万元，比上年增加10756.8万元，增长9.9%；矿业权转让收入3321万元，比上年增加1487万元，增长81%；矿产开发收入810.73万元，比上年增加235.03万元，增长40.8%；工程勘察施工收入26403.37万元，比上年增加2798.19万元，增长11.8%；其他产业收入28142.33万元，比上年增加3013.9万元，增长12%。地勘业收入中：中央财政地勘费590.00万元，比上年增加38.00万元，增长6.9%；地方财政地勘费57451.69万元，比上年增加3198.39万元，增长5.9%；中央国土资源大调查费1240.95万元，比上年增加198.95万元，增长19.1%；中央矿产资源补偿费780万元，比上年增加240万元，增长44.4%；地方矿产资源补偿费7009.88万元，比上年增加385.11万元，增长5.8%；矿产勘查劳务收入52554.77万元，比上年增加6508.15万元，增长14.1%。国有地勘单位总支出172649.47万元，比上年增加28596.44万元，增长19.8%。其中：地质找矿支出86337.95万元，比上年增加17167.42万元，增长24.8%；矿产开发支出857.69万元，比上年减少1072.04万元，减少55.5%。安徽省地质矿产勘查局：截至2006年底，全局人均收入18750元，比上年增长12.8%；离退休人员人均经费20630元，比上年增长11.3%；总资产18.25亿元，比上年增长15.2%，其中生产经营性资产1.57亿元，地质勘查专用仪器设备原值0.92亿元；总负债11.18亿元，比上年增长22.9%；总收入8.51亿元（含地勘费），比上年增长17.9%；总支出8.29亿元，比上年增长18.8%。安徽省煤田地质局：截至2006年底，全局人均收入40147元，比上年增长6.8%；离退休人员人均经费16740元，比上年增长3.1%；总资产7.89亿元，比上年增长25.4%，其中生产经营性资产4.70亿元，地质勘查专用仪器设备原值1.59亿元；总负债5.42亿元，比上年增长24.0%；总收入6.98亿元（含地勘费），比上年增长5.9%；总支出6.86亿元，比上年增长26.3%。华东冶金地勘局：截至2006年底，全局人均收入20066元，比上年增长49.5%；离退休人员人均经费19638元，比上年增长2.3%；总资产3.93亿元，比上年增长32.8%，其中生产经营性资产0.84亿元，地质勘查专用仪器设备原值0.24亿元；总负债2.72亿元，比上年增长48.6%；总收入1.89亿元（含地勘费），比上年增长8.0%；总支出1.71亿元，比上年增长6.2%。建材地勘中心安徽总队：截至2006年底，全队人均收入3.53万元，比上年增长23.4%；离退休人员人均经费28400元，比上年增长6.7%；总资产4400万元，比上年增长13.9%，其中生产性资产586万元，地质勘查专用仪器设备原值410万元；总负债2731万元，比上年增长17.6%；总收入3099万元（含地勘费），比上年增长6.2%；总支出2574万元，比上年增长9.8%。省化工地勘总院：截至2006年底，全院人均收入19000元，比上年增长11.8%；离退休人员人均经费18195元，比上年增长0.2%；总资产1485万元，比上年增长32%，其中生产经营性资产408万元，地质勘查专用仪器设备原值298万元；总负债910万元，比上年增长44%；总收入1556.5万元（含地勘费），比上年增长6.7%；总支出1556.5万元，比上年增长6.7%。（三）基础性、公益性地质工作基本情况1.基础地质工作得到加强一是开展了安徽1：5万余集、官亭、桃溪、三河、姥山等五幅区域地质调查。二是完成了安徽1：25万六安市、蚌埠市、合肥市幅区调修测面积47768平方公里。三是省级财政出资实施1：5万矿产地质调查项目共7项，总投资1544万元，完成矿调面积1492平方千米，图幅11幅。四是编制了省地质勘查规划，加强了基础性、综合性地质研究工作。开展了安徽沿江地区综合物化探资料二次开发、庐枞地区找矿工程前期研究、铜陵深部找矿方法试验和综合预测、淮北市前常—徐楼地区铁铜矿产资源预查、怀宁地区和皖东地区以及北淮阳地区等区域成矿规律与找矿方法研究等一批基础性、综合性项目，发现了一批新的找矿线索和远景区，为进一步普查找矿提供了依据，这些项目成果对于指导和部署今后的地质找矿工作具有重要意义。2.公益性地质工作服务领域不断拓宽，取得很好的社会效益一是完成了江淮分水岭地区地下水资源勘查，施工示范井200多眼，解决了严重缺水地区4万多人的饮水困难，提出了解决该区人畜饮用水新的供水模式。二是针对淮北平原颍河、涡河、奎河、沱河等沿河地区村镇饮用水污染问题，开展了水质调查与供水方向研究工作，为解决沿河地区村镇饮用水提供了基础资料。三是完成了6个地热勘查项目，先后在淮南、亳州、阜阳等地圈定了地热远景区，为我省地热资源开发提供了资料。四是积极开展地质灾害防治工作。完成了广德县、桐城市等13个县（区）1：10万地质灾害调查与区划工作，调查登记地质灾害隐患点5568处，协助当地政府初步建立了地质灾害群测群防网络；开展汛前地质灾害调查、汛期地质灾害预报，发布3级及其以上地质灾害预警预报15次。五是开展全省古生物化石和地质遗迹的调查工作。六是开展了矿山地质环境调查和评价，制定了我省矿山地质环境防治规划。七是完成了江淮流域生态地球化学调查评价工作，为指导农业经济区划和结构调整、保障食品安全、促进名特优农产品发展、合理利用土地资源、防治地方病等提供了重要基础资料。八是开展了合肥市城市地质工作，首先对滨湖新区进行了三维地质和水工环调查工作，为滨湖新区建设提供了基础地质资料。（四）商业性矿产勘查工作情况2006年全省商业性地质勘查工作出现前所未有的好形势，投资总额达6.47亿元（其中煤炭勘查5.36亿元，金属矿产勘查1.06亿元，非金属矿产勘查500万元），提交经资源储量评审的金属矿大中型矿产地2处，小型9处，非金属矿大中型矿产地10处。省地勘局系统承揽省内外商业性矿产勘查资金9804万元，完成商业性矿产勘查钻探量约10万米。省煤田局系统地质勘查工作覆盖全国近12个省份，承担大型社会地质勘查项目四项，主要为罗园—连塘详查勘探、口孜西详查勘探、朱集东勘探、刘庄深部普查等。已完成钻孔104个，工程量120075米，正在施工54个钻孔，工程量41000米。合同预算金额2.05亿元，其中，罗园—连塘详查6072万元，罗园勘探2561万元，口孜西详查5409万元，朱集东勘探3549万元，刘庄深部普查2395万元。完成其他地质勘探项目97个，地震工作量183636个物理点，工程量21802米，矿产勘查劳务收入4.22亿元。冶金地勘局系统商业性地质勘查收入347万元，比2005年的252万元增长37.7%。（五）矿产开发基本情况2006年，省地质矿产勘查局实现矿产开发收入810.73万元，比上年增加235.03万元，增长40.8%。其他国有地勘单位无矿产开发收入。（六）工程勘查施工基本情况2006年，全省国有地勘单位工程勘查施工收入26403.37万元，比上年增加2798.19万元（11.8%）。省地勘局系统收入22462万元，比上年增加2355万元（11.7%）；省煤田地质局系统收入82万元，比上年增加26万元（46.4%）；冶金地勘局系统收入3055.79万元，比上年增加384.24（14.4%）。（七）其他产业情况2006年，全省国有地勘单位其他产业收入28142.33万元，比上年增加3013.9万元（12%）。省地勘局系统收入9712.47万元，比上年增加2776.17万元（40%）；省煤田地质局系统收入13009.56万元，比上年增加88.46万元（0.7%）；冶金地勘局系统收入4838.3万元，比上年增加18.27万元（0.4%）。三、地质勘查行业改革发展的主要经验（一）国民经济和社会发展促进了地质勘查行业的发展随着我国改革开放的不断推进，市场经济的不断深化和完善，经济建设繁荣稳定，对矿产资源的需求急剧增加，对地质工作的依赖程度越来越高，地质勘查市场活跃，地质工作投资增加，工作量剧增，促进了地质勘查行业的蓬勃发展。一是财政投资逐年增加。我省属地化地勘单位2006年财政拨款总额为5.75亿元，比属地化第一年（2000年）的2.51亿元增加3.24亿元，增长129%。二是商业性地质勘查投资增加迅猛。从2003年度的9949万元，猛增到2006年度的6.47亿元。平均每年递增1.83亿元。（二）国家有关加强地质工作，鼓励矿产资源勘查，活跃矿业权交易市场的政策促进了地质勘查行业的发展“十五”以来，国家加大了对矿业权权益的保护和勘查成果的保护，认真维护地质勘查投资人的权益，鼓励矿业权的依法转让，吸引了众多的社会投资者，提高了他们从事矿产资源勘查活动的积极性。从我省三个地质勘查局的经济发展情况来看，对地质勘查主业越重视，地质找矿成果越显著，发现的矿产地越多，探明的矿产资源储量越丰富，那么其收益就越丰厚，经济发展就越快。省煤田地质局始终坚持以地质找矿为重点，充分发挥地质勘查主业的力量，在多找矿、找大矿上下功夫。“十五”以来仅在安徽两淮矿区就累计提交丁集、板集、口孜东、孙疃、杨柳、袁店、青东、五沟、卧龙湖、黄集、骑路孙、龙王庙北段井田等大中型煤炭勘探报告十余件，提交各类地质、工程等专业报告数百件，获详查程度以上的煤炭资源/储量50多亿吨，普查程度的煤炭资源/储量22亿多吨，探矿权转让合同价款累计达16.8亿元。从而为实现经济超常规、跨越式发展奠定了强势基础。省地质矿产勘查局“十五”以来转让探矿权19个，获得探矿权转让收益1.63亿元。其他地质勘查单位近几年的经济发展比“九五”和“十五”初期势头强劲，大多也得益于国家政策的支持和矿业经济的发展。（三）拓宽服务领域，充分发挥地质勘查技术优势，大力发展地勘延伸业和其他产业是地勘业改革发展的必由之路要紧紧围绕我国经济社会发展的热点问题，发挥地质勘查的技术和人才优势，不断拓宽服务领域，加强工程地质、环境地质、灾害地质、农业地质和生态地质工作。这是矿产地质勘查的延伸和拓展，是地质勘查改革发展、繁荣昌盛的必由之路。如果没有这种拓展，地质勘查之路将越走越窄，难以发展。2006年全省地勘行业年末在职职工17449人，其中地质勘查从业人员9819人，占在职职工总数的56%。而从近几年实际了解的情况看，真正从事地质勘查工作的还不到统计数的一半，地质勘查单位有50%以上的人员从事地勘延伸业和其他产业。而2006年全省地勘延伸业收入3.49亿元，只占总收入19.88亿元的18%；其他产业收入2.83亿元，占总收入的14%。由此可见，目前国有地勘单位的生存和发展，主要还是依赖财政拨款和地勘主业的收入。地勘延伸业和其他产业能否稳定发展，对地勘单位的改革和发展至关重要。地勘单位必须加快推进产业结构调整，努力打造一批具有核心竞争力的非地勘业的支柱产业、骨干企业和品牌项目，以市场为导向，以体制改革为突破口，促进企业化发展进程，加速现代企业制度的建立和完善。（四）各级地方政府的支持，地方财政用于地质勘查专项费用的增加，促进了地勘业的繁荣发展国有地勘单位属地化管理以来，在中央下划的地勘费拨款的基础上省财政逐年增加，并落实了国家和地方出台的增资政策。此外，省财政还将省级留成的矿产资源补偿费，大部分划入省级地质勘查专项费用。中央和省财政用于安徽的地质勘查专项费用，由2001年的5555.6万元，增加到2006年的2亿元（其中中央财政0.7亿元，省财政1.3亿元）。“十五”以来，中央和省级地勘专项费投资累计达5.46亿元，比“十五”初期增加4.90亿元，增长875%。另外，市、县政府为开发当地矿产资源，一是认真改善勘查投资环境，支持和鼓励地质勘查单位来当地投资矿产资源勘查；二是挤出部分财政资金用于矿产资源勘查；三是招商引资，吸引社会投资者出资进行矿产资源勘查开发。由于政府的支持，勘查投资环境的改善，地勘单位和社会投资者投资矿产资源勘查，登记矿业权的积极性空前高涨，地质勘查进入了新中国成立以来的又一个高峰期。四、国有地勘单位“十一五”改革发展设想“十一五”期间，国有地勘单位改革发展的总体设想是：进一步落实国务院关于地质勘查队伍管理体制改革方案，按照企事分开的原则，解放思想，转变机制，深化改革，开拓市场，不断提高竞争能力，促进自身加快发展。力争新发现矿产地40～50处，提交可供开发的大中型矿产地15～20处，经济总量年均递增15%以上，职工收入年均递增10%以上。（一）加大矿产资源勘查力度，保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求我国经济社会发展已进入全面建设小康的新阶段。随着工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，我国资源消耗大幅增加，供求矛盾凸显。对外依存度不断提高，保有资源储量下降，接替不足，保障程度降低。加强地质工作，是缓解瓶颈制约，保障经济建设，促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要战略举措。要突破传统思维定势，敢于和善于集中资金，下大决心，集中人力、财力、物力，抓大项目，做大项目。集中精力抓重要矿种和重要成矿区带的找矿工作。对国家和全省经济建设急需，具有重要意义和价值，又有找矿潜力的矿种，要集中力量，加强成矿远景研究，优选工作区域，集中投入，实现地质找矿的新发现、新突破和新进展。（二）进一步深化地勘单位改革全省地勘单位多数仍然存在实力不强、机制不活，市场化、社会化程度不高，基本建设欠账较多，困难和问题仍然不少。要在各级政府的支持下，进一步深化地勘单位改革，认真落实《国务院关于加强地质工作的决定》和国办〔1999〕37号、〔2003〕76号文件要求，着力解决地勘单位存在的困难和问题，解放思想、转变观念，自我加压、开拓市场，发展壮大。要不断推进内部管理体制、运行机制改革，鼓励管理制度创新，着力改进人事用工制度、分配制度、投资体制、经营方式改革；要拓宽服务领域，面向国内外两个市场，到市场上去争取项目和资金；要进一步落实企业化经营和管理模式，积极稳妥地推进公司制改革，培育自主经营、自负盈亏的能力，做好转企的准备。（三）不断提高找矿能力和效果地质工作是理论性、实践性都很强的工作，要提高地质工作的认知能力、分析能力、研究能力、判断能力和创新能力。鼓励技术创新、自主创新，鼓励理论创新、实践创新，形成尊重知识、尊重创造、尊重创新的良好氛围。要深入研究成矿理论、成矿规律，找矿方法，推进勘查手段和勘查新技术、新方法的应用，提高科技含量。要及时总结经验，加快科技成果转化，力争取得成矿理论、找矿方法、找矿实践新突破。一方面要大力培养高技术人才，运用新理论、新方法、新技术分析研究地质勘查成果资料，在新老成果资料的研究开发上实现突破；另一方面要切实提升地质装备水平，提高地质工作质量和效率。（四）矿产资源勘查与矿权运作、矿产开发相结合地勘单位的思想观念不能仅仅停留在为国家找矿，为社会投资者找矿上。要牢固树立为自身找矿，为自身发展找矿和矿权就是财产权的思想意识。有了这样的思想，才能敢于承担找矿风险，才能积极于矿权运作和流转。如矿权融资、矿权转让、矿权受让和矿产开发。矿产资源勘查是矿权运作、矿产开发的前提，而没有矿权运作和矿产开发的矿产资源勘查是最低层次的勘查，始终为别人打工的勘查，不会有大的发展。我们要勇于矿权运作，勇于矿产开发，从而为地质勘查工作创造高额利润。五、国有地勘单位改革发展存在的主要问题与对策建议（一）认真解决阻碍国有地勘单位改革发展的内部问题，体制改革既要积极更要稳妥国有地勘单位历史遗留问题很多，如队伍庞大、机构臃肿、人员大量富余，技术人员年龄偏大，专业结构不合理，离退休人员养老负担重，职工住房及基础设施落后等。首先要落实地勘单位深化改革的各项优惠政策，解决离退休人员经费不足、地方养老统筹、下岗职工再就业、住房、医保以及基础设施建设历史欠账过多等问题。要根据各地勘局，各地勘单位改革发展的实际情况，进行分类指导，积极稳妥地逐步推进体制改革。（二）认真解决阻碍国有地勘单位改革发展的外部环境问题，继续鼓励和加强地质矿产勘查工作“十五”以来，由于政府对矿产资源勘查开发的鼓励政策，吸引了众多的社会资金投入到地质勘查工作中来，地勘事业蓬勃发展。国务院出台加强地质工作的决定，迎来了地质工作者的第二个春天。我们要十分珍惜这来之不易的大好局面，在治理整顿矿业秩序的同时，认真解决阻碍地勘单位改革发展的外部环境问题。要继续鼓励和支持各类地质勘查工作，尤其是矿产资源勘查工作。政府要加大基础性、公益性地质工作，为商业性勘查提供的基础地质资料、找矿远景区、异常区，降低勘查风险，吸引各类社会资金投入到矿产资源勘查工作中来。政府财政用于矿产资源勘查的资金，也应与国有地勘单位或国有矿业企业采取合资、合作的形式，以吸引地勘单位或矿山企业的勘查资金，提高投资矿产勘查的积极性。（安徽省国土资源厅地勘处）官方服务官方网站

一、地质勘查行业队伍基本情况（一）从业人员基本情况截止到2006年12月底，在我省注册登记的地质勘查单位有54家。职工总人数30149人（其中在职职工13708人，比2005年减少98人；离退休人员16441人，比2005年增加2328人）。地质勘查从业人员7295人，比2005年增加138人，增长1.9%；技术人员4292人，比2005年增加175人，增长4.3%；其中高级专业技术人员923人，比2005年增加71人，增长8.3%；中级专业技术人员1403人，比2005年减少31人，减少2.2%。在职人员年均收入约3.32万元，比2005年增加0.61万元，增长22.5%；离退休人员年均收入2.42万元，比2005年减少0.42万元。技术人员占地质勘查从业人员的58.8%，其中高级专业技术人员占从业人员的12.7%，中级专业技术人员占从业人员19.2%。（二）地勘单位资质基本情况全省地勘单位资质情况：甲级资质76个，乙级资质87个，丙级资质89个。其中：（1）区域地质调查甲级5个，乙级11个；（2）水文地质工程地质环境地质调查甲级15个，乙级14个，丙级12个；（3）固体矿产勘查甲级19个，乙级11个，丙级16个；（4）液体矿产勘查甲级5个，乙级14个，丙级14个；（5）气体矿产勘查乙级2个；（6）地球物理勘查甲级7个，乙级11个，丙级9个；（7）地球化学勘查甲级5个，乙级1个，丙级12个；（8）遥感地质勘查甲级3个，乙级3个；（9）勘查工程施工甲级13个，乙级10个，丙级11个；（10）岩矿鉴定岩矿测试甲级3个，乙级10个，丙级15个；（11）选冶加工试验甲级1个。二、国有地质勘查单位经济发展状况（一）国有地质勘查单位基本情况截止到2006年12月底，在我省注册登记的国有地质勘查单位有49家，职工总人数12251人，比2005年减少91人，其中地质勘查从业人员6806人，比2005年增加138人，增长2.1%；技术人员4053人，比2005年增加352人，增长9.51%；其中高级专业技术人员807人，比2005年增加69人，增长9.3%；中级专业技术人员1246人，与2005年基本持平。在职人员年均收入约3.29万元，比2005年增加0.63万元，增长23.7%；离退休人员16402人，比2005年增加2334人，年均收入约2.43万元，比2005年减少0.42万元。技术人员占地质勘查从业人员的60%，其中高级专业技术人员占从业人员的11.9%，中级专业技术人员占从业人员18.3%。国有地质勘查单位从业人员占全行业的90%以上（93.3%），仍占地勘行业主体地位。（二）地质勘查单位经济发展状况2006年资产总额386720万元，其中生产性资产159939万元，专用仪器设备54033万元，总负债185845万元，净资产216486万元，总收入186028万元，总支出157203万元，资产负债率48%。2006年资产总额比2005年减少2306万元，减少0.59%；生产性资产比2005年增加359万元，增长0.22%；专用仪器设备比2005年增加3080万元，增长6%；总负债比2005年减少13202万元，减少6.6%；净资产比2005年增加15342万元，增长7.6%。总资产比2005年有所减少，但生产性资产、专用仪器设备、净资产均比2005年有所增加。专用仪器设备、净资产增加还比较多，说明经济实力有所增强。负债率虽然比2005年减少3%，但总体来说，负债率仍然比较高。（三）从事公益性地质工作基本情况我省2006年承担的公益性地质工作任务，主要来源于中央和地方财政的地质勘探费、国土资源大调查经费和中央地方的矿产资源补偿费。其中国家财政资金投入22112万元，比2005年减少2633万元（减少10.6%），地方财政资金投入56952万元，比2005年增加3433万元（增长6.4%）。（四）从事商业性矿产勘查工作基本情况我省2006年从事商业性矿产勘查工作总收入13231万元，比2005年增加1974万元，增长17.5%。矿业权转让收入1008万元。矿产开发收入1858万元，与2005年基本持平。工程勘察施工收入59394万元，比2005年增加7789万元，增长15.1%。其他产业收入20902万元，比2005年增加2906万元，增长16.1%。2006年我省从事商业性矿产勘查工作总收入超过财政拨给的地质勘探费和地质专项拨款，收益占总收入的51.8%，比2005年增长4%。三、地质勘查行业改革取得的主要经验（一）以改革促发展，成果显著经过二十多年的改革与实践，我省地勘单位积累了一定的市场经验和实用技术，拥有地质矿产信息资源的优势，不仅已经占有许多矿业权，而且还具备有较强竞争力的找矿技能和勘查施工技术。此外，我省地勘单位的结构调整也取得一定进展。在产业结构调整方面，完成了由单一的地质找矿向地质矿产勘查、工程勘察与施工、矿产开发与矿产品加工销售、地质灾害危险性评估、机械制造、地质技术咨询服务、房地产等多种经营的转变。大多数地勘队伍已进入市场，成为商业性地质工作的主体，商业性收入已超过国家拨给地质勘查经费。（二）初步树立“大地质”观念在地质找矿的基础上，大力开展基础地质调查、环境地质调查、水文地质、工程地质以及地质灾害防治等工作，在开展与地质勘查相关产业上取得较大发展，增强地质勘查的服务功能，更好地满足我省经济社会发展的需要。同时，积极实施“走出去”战略，在省外、境外矿产资源勘查工作中也取得一定进展。四、国有地质勘查单位“十一五”改革发展设想（一）把地勘体制改革与地勘事业单位改革结合起来，统筹考虑，一并解决目前省编制部门正在拟定我省地勘体制改革的工作方案，其他相关部门也正在为地勘单位改革制定有关措施，出台有关住房、社保和离退休人员待遇等优惠政策，将为地勘体制改革提供政策保障。（二）加强矿产资源勘查，突出重点矿种和重点成矿区带的勘查工作在粤北、粤东、粤西等地区的主要成矿带开展新一轮固体矿产资源的远景勘查工作，快速筛选靶区和找矿后备基地并进行矿产勘查评价，重点开展油页岩、地下热水等非常规能源勘查。针对我省现有部分大宗矿产资源缺乏和找矿潜力差的特点，充分利用国内、国外“两种资源”，开展境外周边国家及国内其他省份的矿产资源勘查开发工作，扩大我省矿业对外开放，建立境外、省外矿产资源基地。（三）加强基础地质、矿产地质和环境地质调查工作根据我省经济社会发展的需要，积极培育地质勘查市场，增强地质工作的服务功能。认真抓好区域性的地质调查工作，全面推进珠江三角洲城市群及省内地级城市的地质调查；在完成珠江三角洲经济区农业地质调查的基础上，逐步向全省其他重要农业种植区推进。同时，根据省情，重点加强地质灾害防治监测工作。五、存在问题和建议（一）存在问题1.观念相对滞后，不适应市场经济体制部分地勘单位思想未转变，仍把发展寄托在财政和国家投资，没有积极开拓市场，与广东经济发展脱节。一方面坚持保留事业单位的“帽子”，保留现有的财政拨款扶持；另一方面又参与商业性地质工作，通过市场获取利润。在这种心态下，改革的主动性不强，面向市场、开拓市场的积极性不高。地质勘查管理方式已发生根本性转变，国家已不再下达计划找矿任务，但地质勘查队伍运作方式没有实现从计划经济向市场经济的根本转变，公益性地质调查和商业性地质勘查还没有分体运行，地勘工作机制转型较慢。2.管理体制不顺，资源配置不合理在管理上仍沿袭了属地化之前按矿种组队、按部门管理的体制，导致分工过细、业务交叉、勘查资源配置不合理。各部门在某些地区都设置队伍，比如韶关市就有3个部门5支地勘野外队，队伍、设备、技术、任务大多相近，造成工作重复，勘查资源浪费，恶性竞争难以避免。3.人员结构不合理人才流失、高素质人才难以补充。造成地勘单位人员总体素质不适应当前工作的需要，一是岗位结构中，技术人员所占比例偏低，占从业人员的58.8%，其中高级专业技术人员占从业人员的12.6%，中级专业技术人员占从业人员的19.2%。二是学历水平总体不高，研究生以上学历人员占2%，本科占17%，高中以下却占53%。三是年龄结构不合理，由于地勘行业属于野外作业的艰苦行业，人员明显老化，45岁以上工作人员占了30%，后备力量缺乏。四是人员专业结构单一，“余缺”并存的矛盾突出，特别缺乏适应市场经济发展需要的经营型、管理型及复合型人才，这是当前大多数地勘单位竞争能力弱的一个主要原因。4.历史包袱沉重（1）离退休人员负担重。一方面，地勘单位历史长，离退休人员众多，超过在职人数，有的地勘单位离退休人员是在职人数的2.3倍。另一方面，地勘单位的养老保险制度改革政策尚未出台，与地方养老保险未能很好地衔接。事业单位离退休费与企业养老保险存在一个差额，仍需财政补足。这些负担对地勘单位来讲过于沉重，是推进企业化改革的最大困难。（2）资产总量小，质量差。非经营性资产所占比重偏大，经营性资产质量差，是地勘单位的共症。地勘单位现有闲置多年甚至毁损的资产以及长期积累的死账、呆账仍虚充国有资产。以广东核工业地质局为例，全局共有净资产15247万元，人均占有3.4万元，只有一般国有企业的1/30，一般事业单位的1/10。（3）职业病问题突出。地质勘查队伍属于特殊艰苦行业，长年从事野外工作，条件艰苦，职业病发病率高，特别是从事核原料勘查的单位，放射性职业病的情况尤为突出，其医疗、保健、抚恤费支出负担沉重。（二）对策、措施和建议（1）尽快出台住房、医保、社保等各项改革配套政策，以解决地勘单位历史遗留问题，为地勘体制改革提供政策保障。（2）深化改革、加快地勘队伍企业化进程。地勘队伍尽管面临许多问题，但总体上，深化改革、加快企业化进程的基本条件是具备的：一是外部发展环境较好。我省经济发展迅猛，地质勘查相关产业的市场化程度高，如工程勘察与施工市场状况比全国要好，而这方面正是地勘队伍的优势所在，地勘单位实现企业化经营有良好的外部环境。二是近几年我省地勘队伍在市场化、企业化道路方面，尤其是在队伍自身建设等方面作了一些探索，积累了一定的经验。三是省政府在资金上给予了大力扶持。目前，省财政给省地勘单位年度拨款已达5亿多元，为地勘单位的结构调整、发展经济、实行改制提供了良好的经济条件。（广东省国土资源厅地勘环境处）官方服务官方网站

地质勘查工作是经济社会发展的先行和基础，服务于经济发展的各个领域，贯穿经济社会发展的全过程。我省一向重视地质勘查工作，《国务院关于加强地质工作的决定》出台后，我省继续加大地质工作力度，不断增加地质勘查投入，加强地质勘查行业管理，努力提高地质勘查工作的质量，促进地质勘查行业发展。一、地质勘查全行业队伍基本情况（一）地勘行业人员情况截止到2006年12月31日，全省地质勘查单位年末职工数31252人，其中地质勘查从业人员7057人，其中工程技术人员1029人，工程技术人员中高级技术人员847人，比2005年增加11%。中级技术人员1371人，比2005年增加21%。全省地质勘查行业职工平均年收入2.16万元，比2005年增加27%。离退休人员共有23138人，人均费用1.13万元。（二）地质勘查资质情况全省有45家地质勘查资质单位，共核定11个资质类别，甲、乙、丙级资质133个。按单位取得的最高资质统计：取得1类以上甲级资质的单位20个，占44.44%；取得1类以上乙级资质的单位有8个，占17.78%；取得1类以上丙级资质的单位有17个，占37.78%。按资质级别统计：甲级资质37个，占27.81%；乙级资质37个，占27.81%；丙级资质59个，占44.36%。按资质类别统计：区域地质调查5个，占3.76%；水文地质工程地质环境地质调查19个，占14.28%；固体矿产勘查41个，占30.83%；液体矿产勘查9个，占6.77%；气体矿产勘查1个，占0.75%；地球物理勘查11个，占8.27%；地球化学勘查5个，占3.76%；遥感地质勘查2个，占1.5%；勘查工程施工27个，占20.3%；岩矿鉴定与岩矿测试11个，占8.27%；选冶加工试验2个，占1.5%。二、国有地质勘查单位经济发展状况（一）资质情况截止到2006年12月31日，我省具有地质勘查资质的国有地勘单位34个，占勘查资质单位总数的75.56%。甲、乙、丙级的单位分别为19个、6个和9个，分别占42.22%、13.33%和20%；甲、乙、丙级的资质分别为36个、39个和38个，分别占31.86%、34.51%和33.63%。2006年省地质矿产勘查开发局地质勘查从业人员平均工资性收入2.46万元，比增12.96%，在岗职工平均工资性收入3.39万元，比增23.22%。离退人员4711人，比2005年增加307人，2006年离退休经费9565.75万元，比增16.66%。（二）基本经济情况2006年省地质矿产勘查开发局总收入为144821.70万元，同比（与2005年比，下同）增长9.89%。地勘事业费24903.75万元，其中省级地勘经费约2亿，中央及地方的专项经费4900万元。生产增加值48592万元，比增18.14%，节余与收益6802万元，比增20.83%。2006年年底总资产183977.98万元，比增13.77%，其中生产性资产和专用仪器设备32542.44万元，比增8.57%。总负债117607.6万元，比增11.81%。总收入144821.70万元，比增9.89%。总支出140101.77万元，比增7.62%。省煤田地质局2006年度总资产为43906.65万元，与2005年度的35519.33万元对比，增长了23.61%，其中生产性资产12940.81元，与2005年度的10930.73万元，增长了18.39%；总负债22492.27万元，与2005年度的19556.96万元，增长了15%；总收入12638.25万元，与2005年度的9074.47万元，增长了39.27%；总支出11543.15万元，与2005年度的8707.86万元，增长了32.56%。（三）从事公益性地质工作的基本情况2006年省地质矿产勘查开发局公益性地质工作共91项，其中大调查15项、资源补偿费项目6项，中央财补2项，局地勘费62项、省勘查基金6项，经费6533.4万元，收入9129.53万元，其中西藏矿产勘查425万元。完成钻探38557米，硐探5418米，槽探100269立方米。省煤田地质局2006年度从事公益性地质勘查，获得中央、地方地质项目专项拨款1911万元，主要用于省内地质找煤项目，其中承担国家资源补偿费项目3个，中央财政补助勘查项目1项，省专项勘查基金项目5项。（四）从事商业性矿产勘查工作的基本情况2006年省地质矿产勘查开发局从事商业性矿产勘查劳务收入共14773.99万元，其中矿产勘查共277项，收入4169.41万元。完成实物工作量钻探13689米，硐探13965米，槽探55517立方米。从事地灾评估及治理等项目1441项，收入4764.36万元。省煤田地质局2006年度从事商业性矿产勘查地质工作，主要由省121煤田地质勘探队在云南、贵州进行钻探工作，获得劳务收入3061.45万元。（五）矿产开发基本情况2006年省地质矿产勘查开发局及所属单位参股控股各类矿山13个，国有独资1个，总投资为26542.16万元（包括矿权作价入股）。2006年收入为14613.19万元，比增48.97%。此外在建和筹建矿山9个，其中包括合股投资云南施甸铅锌矿。2006年投入矿山开发资金5000万元，有3家开始试产。省煤田地质局属省197煤田地质勘探队队在省内参股煤矿开发，2006年度收入350万元。（六）工程勘察施工情况省地质矿产勘查开发局共有15家勘察设计单位，其中3家综合甲级勘察单位。共有6家施工企业，其中1家房建1级总承包资质。2006年承担的省级重点项目达44项，在省外承接勘察项目23项，及境外阿联酋工程物探1项，省外境外结算工程款5898万元。施工业承接23个省级重点工程，在省外承接工程14项，结算工程款5533万元。省煤田地质局2006年度省196煤田地质勘探队下属工程勘察施工收入3087.3万元。（七）其他产业基本情况省地质矿产勘查开发局主要从事产品深加工、测绘测试、遥感、联号酒店、新型冶金粉末材料、化工、机加工、印刷等。注册总资本为13457万元。2006年收入34655.89万元。省煤田地质局2006年其他产业收入344.7万元。三、地质勘查行业改革取得的主要经验（一）以结构调整为抓手，突出地勘主业近年来我省在推动地勘行业改革过程中，紧紧围绕地质勘查的核心产业，积极调整地质勘查行业的经济和人才结构，推进地勘产业主辅分离，大力发展工程勘查与矿业开发等产业，优化经济结构，促进生产要素向主业倾斜，取得了较好的效果，为我省的经济社会发展提供了资源保障。主要做法：一是通过地质勘查资质注册登记工作，整合我省的地质人才，提高地质勘查单位的技术装备水平。二是以省地质调查研究院为我省公益性地质勘查单位的龙头，加大对地调院的人才和资金支持，整合各地勘单位的人才和装备资源，切实履行主业的公益性社会职能。三是不断拓展地质勘查行业的服务范围，建立大地质的观念，按照国务院的要求，大力推进地质科技进步，满足农业地质、城市环境地质等新领域的对地质工作的要求，为我省海峡西岸经济区建设和经济社会发展提供全方位的地质工作服务。四是在建全公益性地质工作体系同时，进一步引进市场机制，积极引进社会资金，采取现代股份制形式，建立健全先进的项目管理体制。五是出台了矿业开发管理办法和探矿权管理办法等，明确了矿业权管理中的权利义务，鼓励地质勘查行业发展，进一步强化了矿业开发管理，矿业开发成为我省地矿经济的主要增长点，在矿业经济中的比重越来越大。（二）实行地质勘查单位内部事企分体管理的运行机制制订了地勘单位内部事企分体管理的指导意见，在地勘单位推行一体两制，分轨运行，企业和事业的职能分离，实行不同的管理机制，分别管理。从事地质勘查生产经营的实体均实行企业化管理，按企业机制运行，提高管理水平，提高运行效率。将非经营性资产交给事业管理，努力开发利用好资产资源，确保国有资产的保值增值，确保履行安置辅助工作，切实提高资产的运行效益。（三）推进产权制度改革，转变经营机制针对地勘单位二级单位、实体繁多，项目资金投资情况复杂的特点，积极推行产权多元化的公司制改革，转变经营机制，建立现代企业制度。着力加强内部管理，重点围绕“八个化”，扎实推进企业化改革进程：管理机构精简化；干部选拔民主化；劳资形式多样化；产权制度清晰化；资本运营集中化；地质勘查商业化；生活基地物业化；离退休管理社会化。围绕经济发展，缩减管理人员，以企业的标准打造新型地勘单位，建立精干的管理服务团队，营造公平、公正的竞争环境与机制。（四）抓大放小，集中力量做好优势产业的优势环节对多种经营，根据实际情况实行区别对待，有进有退，集中力量扶持符合国家产业政策的科技含量高的规模以上企业，想方设法，多管齐下，采取加强科技创新和技术改造，推动产品更新换代，建立品牌，鼓励出口，开拓境外市场等措施，促进矿山企业成长壮大。对个别缺乏竞争力的小企业，实行退出机制，妥善处理。将地勘的延伸产业如桩基、机械加工、房地产等从地勘经济整体中分离，实行企业化经营，按企业机制运行，并探索组建股权多元的有限责任公司，建立现代企业制度，或以拍卖、租赁和股份合作制等形式，放开搞活地勘单位的小企业。四、国有地勘单位“十一五”改革发展的设想（一）建立矿产资源勘查投入良性循环机制“十一五”期间，省级财政每年预算安排省级地质勘查专项资金（国有地质勘查单位、省属国有煤炭矿山企业按1：1比例配套），委托属地化管理的国有地质勘查单位在省级煤炭勘查规划区开展煤炭资源的调查、普查和必要的详查以及在武夷成矿带的重要成矿远景区开展前期地质勘查，勘查成果除煤质较好、矿床规模较大的煤炭资源优先配置并协议出让给省属国有煤炭矿山企业外，其余采用市场竞争方式出让矿业权，所得收入主要用于地质勘查再投入，实现滚动发展。（二）科学编制和实施省级地质勘查专项规划根据我省经济社会发展的需要，认真组织编制省级地质勘查专项规划，优化我省地质工作布局，引导地质勘查资源合理配置。省级地质勘查专项规划纳入省级国民经济和社会发展规划，并通过年度计划、勘查项目、专项措施等予以落实。（三）进一步落实国务院关于地质勘查队伍管理体制改革的方案按照企事分开的原则，全面落实《国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》（国办发〔2003〕76号）中的各项政策，推进国有地质勘查单位改革。“十一五”期间，逐步落实属地化国有地质勘查单位有关住房改革所需经费，解决职工和离退休人员医疗等社会保障以及基础设施建设问题。国有地质勘查单位现有使用的土地需改变为经营性用途的，可由当地人民政府依法收储，并以招标拍卖挂牌方式出让土地使用权，所得收入主要支持国有地质勘查单位改革与发展。（四）扩大地质领域对外开放积极引进国外资本、先进技术和管理方法，鼓励外商在我省投资勘查开发矿产资源，保障外商在我省勘查开采矿产资源的合法权益。鼓励省内有条件的企业、地质勘查单位到境外周边国家开展我省紧缺的煤炭等重要矿产资源勘查开采，提高矿产资源保障能力。加强与省外重要矿产资源勘查开采领域的合作与技术交流，不断提高我省矿产资源勘查开采效率和水平。（五）拓展地质工作服务领域重点加强武夷成矿带以及重大地质问题地区区域地质调查、地球物理、地球化学和遥感地质调查。力争用10年时间，完成我省东部1：5万区域地质调查和西部重要成矿远景区1：5万区域矿产远景调查工作。抓紧修编福建省地质图、福建省矿产图、福建省煤田地质图，为社会提供有效快捷的地质信息服务。加强农业地质工作，积极开展沿海经济带生态地球化学调查，为发展高效、生态农业和近海养殖以及人居环境改善、地方病防治提供服务。加强城市地质工作，开展福州、厦门、泉州等中心城市地质调查，建立三维可视化城市地质信息管理系统，为城市规划和建设提供依据。五、对策和建议（一）目前地质勘查单位在改革发展中存在的问题（1）由于地勘单位家底薄，历史包袱重，退休人员多，地质投入经费不足，部分地勘单位技术装备落后，难以满足勘查工作要求。（2）地质工作科技人才队伍老化，人员结构不合理，综合研究能力不高。由于地矿系统生活、待遇比较差，地质人才流失严重，专业技术人员青黄不接，尤其是高素质的具有较强创新能力的地质科技领军人才严重短缺，出现人才危机。（二）对策和建议（1）中央和地方要加大对地矿系统的投入，从实际出发，积极探索有利于加强地质工作的改革途径，研究加快制定地勘单位改革的具体方案及配套政策，重点解决好地勘单位在社会保障、职工住房、离退休人员待遇、基础设施建设、管理体制等方面的历史遗留问题。（2）发展地质教育，加快人才开发。发展我省地质高等教育和中等职业教育，加强地质类学科专业建设。省教育厅要根据地质工作的实际需要，合理安排省内高等学校和中等职业学校地质类学生招生规模。国家奖学金和资助贫困学生政策进一步向地质类学生倾斜，鼓励学生报考地质类专业，鼓励毕业生到地质一线就业。建立健全鼓励创新的地质人才开发机制和管理体制，国有地质勘查单位要以重大地质勘查和科技攻关项目为依托，大力培养创新型人才、复合型人才和科技领军人才，项目负责人中要有一定比例的中青年技术骨干。改善野外地质工作条件，工资分配政策要向野外地质工作人员倾斜，完善津贴补贴政策。逐步建立知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开采项目收益分配的新机制，为稳定地质人才队伍创造良好环境。（福建省国土资源厅地勘处）官方服务官方网站

一、地质勘查全行业队伍情况陕西是地质勘查队伍大省。截止到2006年底，陕西属地化地质勘查部门有省地矿局、西北有色地勘局、省煤田地质局、省核工业地质局等4个局级单位，下辖53个处级法人单位。中央直属地质勘查单位有冶金西北局、建材陕西总队、中化陕西地勘院、武警黄金第五支队、西安地研所、核工业二○三所等6个单位。国有地质勘查单位仍为全省地质勘查主力。另外，具有地质勘查资质还有省地质环境监测总站、煤矿、建设、水电、科教等行业单位及社会单位39个。全省地质勘查行业在职职工2.22万人，较2005年2.26万人有所减少。地质勘查从业人员1.12万人，其中技术人员6362人（地学专业技术人员4803人，高级技术人员1415人，中级技术人员2332人），较2005年增长2.5%；工程勘察与施工从业人员2071人，较2005年下降0.4%；矿业开发从业人员799人，较2005年增长2%；其他产业从业人员5457人，较2005年下降3%；职工年平均劳动报酬1.71万元，较2005年增长0.18万元；离退休人员1.75万人，人均年经费1.67万元，较2005年均有一定程度增长。以上可以看出，由于地质人才接续匮乏，行业在职人员持续减少。但受矿业市场持续升温影响，地质勘查、矿业开发从业人员增加，主要源于地勘单位内部工勘及其他产业人员的回流。全省81个单位具有地质勘查资质293项，其中最高为甲级资质的单位有47个，最高为乙级资质的单位有9个，最高为丙级资质的单位有25个。按资质级别分：甲级资质95个；乙级资质85个；丙级资质113个。按资质类别分：区域地质调查15个；水文地质工程地质环境地质调查41个；固体矿产勘查65个；液体矿产勘查27个；气体矿产勘查8个；地球物理勘查30个；地球化学勘查22个；遥感地质勘查7个；勘查工程施工50个；岩矿鉴定与岩矿测试26个；选冶加工试验2个。与2005年71个地质勘查资质单位相比，2006年增加10个社会地质勘查单位，其中1个乙级勘查工程施工（钻探）单位，4个为丙级固体矿产勘查单位，5个丙级勘查工程施工（钻探）单位。二、国有地勘单位经济发展状况（一）人员基本情况截至2006年底，全省国有地质勘查单位58个，具有地质勘查资质的单位42个。全省职工及离退休人员3.85万人，其中：在职职工2.12万人，离退休人员1.73万人。全省年末地质勘查从业人员1.04万人，其中技术人员6014人（包括地质专业技术人员4547人，高级技术人员1289人，中级技术人员2137人），工程勘察与施工从业人员1681人，矿业开发从业人员775人，其他产业从业人员5440人。在职人员人均年收入1.72万元，离退休人员人均年收入1.68万元。与2005年相比，在职职工减少674人，地质勘查从业人员增加150人，其他产业从业人员减少170人，工勘人员有所减少，矿产开发人员有所增加，人均年收入增加0.23万元。（二）基本经济情况全省国有地质勘查单位总资产35.95亿元，其中生产性资产14.19亿元，地质勘查专用仪器设备原值3.20亿元，净值1.70亿元，总负债17.33亿元，所有者权益18.62亿元。以上指标比2005年均有较大幅度增长，总资产增长25%，生产性资产增长12.6%，地质设备原值增长17.6%，净值增长21.4%，总负债增长27.2%。全省国有地质勘查单位总收入17.82亿元，其中地勘业收入8.64亿元，矿业权转让收入1.28亿元，矿产开发收入2.98亿元，工勘收入2.21亿元，其他产业收入2.71亿元。总支出15.59亿元，其中地质找矿支出2.18亿元。以上指标比2005年也有较大幅度增长，总收入增长44.29%，地勘业收入增长19.67%，矿业权转让收入从无增长到1.28亿元，矿产开发收入增长159%，工勘收入增长2.31%，总支出增长29.92%，地质找矿支出增长45.33%，矿产开发支出增长112%。以上可以看出，受矿业市场升温拉动，国有地质勘查单位地质勘查、矿产开发收支均有大幅增长，矿业权市场收益也大幅增加。（三）从事公益性地质工作基本情况2006年，省地矿局承担国土资源大调查项目费1559万元，矿产资源补偿费项目费2430万元。采用数字填图新技术完成了略阳县幅1：25万区调修测，青藏高原1：100万区域重力调查，西乡县1：5万矿调等项目，在西乡县大河坝地区发现了铅锌、铜、铁矿（点）多处，南郑县白玉地区发现铜矿化带。关中盆地5000平方公里地下热水资源调查评价。完成了陕北能源化工基地地下水勘查项目中“榆溪河流域水源地勘查”、“秃尾河流域水源地勘查”、“府谷县墙头—黄甫川水源地勘查”等共11个水源地地下水勘查工作。为陕北能源化工基地建设提供了可靠的水资源支撑。完成了“2006-2015年陕西省地质勘查规划”、“陕西省地质勘查工作需求预测及重点选区研究”、“陕西省地质勘查多元化投资现状趋势及政策措施研究”等综合研究工作。西北有色地勘局承担国家公益性矿产地质调查项目12个，取得国家财政资金1252万元，实际完成投入1509万元。其中承担国家地质大调查项目1个，完成预算资金122万元；承担中央财政补助项目2个，完成预算资金198万元；承担省级财政补助项目1个，完成预算资金75万元；承担国家资源补偿费项目8个，完成预算资金1114万元。省煤田地质局承担中央矿产资源补偿费140万元小保当普查项目，中央财政补助地方费用100万元彬长小庄煤层气项目，地方财政268万元陕北能源化工基地地下水勘查项目。省核工业地质局承担国土资源部资源补偿费矿产勘查项目、中国核工业地质局、陕西省财政补贴等铀矿地质勘查项目共4项，完成了陕西省黄陵县双龙-南峪口地区铀矿普查项目、陕西省关中地区一线两带氡子体测量、陕西省丹凤三角区伟晶供给岗岩型铀矿成矿规律研究、青海省柴达木盆地冷湖地区铀矿评价等项目，实施经费502万元。（四）从事商业性矿产勘查工作基本情况2006年，省地矿局从事商业性矿产勘查收入1612万元。主要有靖边县红墩界煤田勘查，圈定了5个煤层，分布稳定，为高-特高热值的长焰煤或不粘煤。在镇巴县—下高川地区发现两个锰矿化区，发现钒矿化带5条，矿化带长数十公里，厚数米。在镇坪县发现5条铅锌矿化带，9条金铜矿化带，均具有进一步工作价值。新疆西南天山国营马厂地区新发现铜矿带2条、圈定铁锰矿带2条、发现含金构造蚀变带1条。已初步圈定铜矿（化）体4条，初步圈定铁锰矿体3条，初步圈定金矿（化）体1条。新疆阿合齐地区的僧阿尔加尔新发现铜矿体一条，宽度4.6米，长大于100米，铜品位0.6%～1.5%。西北有色地勘局承担商业性矿产地质勘查项目36个，完成投资8940万元。其中局设地质项目25个，投入经费2336万元（均在陕西南部实施）；国内社会地质项目9个（分别在秦岭、渭北、重庆实施），投入经费2921万元；国内投资海外社会地质项目2个（分别在蒙古、几内亚实施），经费投入3683万元。省煤田地质局承担地质勘查项目经费4623万元，其中省投资公司217.76万元，局投入资金511.76万元，矿产勘查收入3893.51万元。所开展的地质项目主要集中在省内，钻探总进尺117864米。项目主要有：孟家湾西区普查、西湾露天（二期）勘探、陇县煤炭资源综合普查、千阳北部找煤、张家峁井田勘探、孟村井田勘探、大保当扩大勘探、文家坡井田勘探、亭南预留区勘探、青岗坪勘探等项目。省核工业地质局共开展煤、金、钒、钼、锰、铜等各类商业性矿产勘查项目30多个，评价项目20多个，完成金额5800万元。（五）矿产开发基本情况2006年，省地矿局矿产开发收入788万元。西北有色地勘局重点矿山有4座，主要矿产品有铅、锌和黄金，已形成日采—选矿石1200吨、年采—选矿石40万吨的生产能力。全年开发涉及部分加工处理矿石41.93万吨，生产黄金333公斤；铅精粉（金属量）4524.27吨；锌精粉（金属量）18139.3吨，实现工业总产值4.265亿元。省核工业地质局共有陕西省凤县庞家河金矿、陕西省华县桃园钼矿、陕西省西乡县石膏矿、内蒙中旗祥瑞金矿，年总收入4000万元。省煤田地质局尚未参与矿产开发的投资。（六）工程勘察施工及其他产业情况2006年省地矿局承担了陕北石油勘查施工，完成石油钻探工作量15万米；承担了西安地铁二号线试验段张家堡车站基坑围护工程、宝鸡法门寺合十舍利塔主体塔基础工程；完成了府谷县武家庄高庄子新农村大口径辐射井施工等多项水资源勘查和施工项目，水文水井钻探工作量约1.5万米；完成了延安市宝塔区王良寺经济适用窑小区场地滑坡治理等多项地质灾害勘查、评价、治理项目。西北有色地勘局完成工作量钻探30余万米，施工领域包括石油钻井、岩芯钻探、岩土工勘，实现产值1.75亿元，实现收入1.57亿元。省核工业地质局完成陕西省内的包西铁路通道大保当至子长段定测项目、西安市“引湑济黑”调水工程可行性研究项目、江苏省的台商大楼（苏州台商开发CO.）项目、浙江省嘉兴市明日明园项目等189 项，完成总产值2793万元。省煤田地质局基本没有承担工程勘察项目。地勘单位从事的多种经营产业大多数规模较小，市场定位的不明确、管理经验的欠缺，市场竞争力不足，没有形成经济增长点。三、地勘单位改革优惠政策落实情况1.地勘费基数省财政厅都按月及时划拨，各局也按规定将地勘费主要用于离退休人员费用、地质勘查工作和经常性费用支出等，保证了专款专用。2.转增国家资本金按照规定探矿权价款需要转增国家资本金财政部、国土资源部联合审批，目前我省尚无审批一例。3.贷款贴息各地勘单位属地化以来的用于地勘单位组织转产、安排职工再就业方面的银行贷款财政贴息申请，省财政按规定都给予了贴息。4.税收优惠目前各属地化地勘部门只有财政预算拨款不纳税，其他用于弥补经费不足的对外经营收入和为安置下岗职工创办的企业收入均纳税，尤其在所得税政策上尚未与事业单位同等对待。5.下岗职工再就业优惠省地矿局办理了一部分下岗职工优惠证，其他局未办理。但基本生活费仍由各单位自行发放。6.离退休人员养老金离退休人员由各局管理，费用来自地勘费。目前属地化地勘单位均未改制为企业，因此未进入社会统筹，也无资金来源。7.国有划拨土地使用权处置省政府已出台文件落实。8.基本建设投资补助2006年国家发改委有一定补助。9.住房改革支出由于无资金来源，与省属单位一起均未实现货币化。10.增加工资已落实，与事业单位享受同等待遇。11.基本医疗保险、失业、工伤和生育保险各局机关已进医保，其他人员因无资金来源尚未落实。四、国有地勘单位“十一五”改革发展的设想“十一五”期间，进一步落实国务院、省人民政府关于地质勘查队伍管理体制改革的方案和意见，按照事企分开的原则，积极推进我省国有地勘单位改革。我厅已建议省政府成立由省编办、人事厅、国土资源厅、财政厅、发展改革委、劳动和社会保障厅、建设厅、政策研究室、四个省属地勘单位组成的地质勘查单位体制改革领导小组，负责落实优惠政策，制订改革方案，按照“补欠、剥离、改制、重组”思路，分步实施。（一）补欠采取措施，切实解决地勘单位“三金”、住房困难、基本建设经费不足、历史债务等遗留问题。制定详细的解决方案，落实责任，明确资金来源，为地勘单位改革创造条件。（二）剥离剥离离退休人员，经费切块单列管理，由地勘单位代管或进入省直事业单位社会保障体系；剥离办社会的职能，将地勘单位下属学校、医院等按属地和归口原则划归当地政府、部门管理。（三）改制改革现行事业单位管理体制，逐步建立现代企业管理制度。在人员管理上，以2006年年底为限，按照“老人老办法，新人新政策”，原职工身份、职务、级别等全部进入档案，离退休时按事业身份对待。新进人员由单位按企业方式自主聘用。在编制、经费管理上，以2006年切出离退休费用余额为基数，实行按原职工“退一减一”政策。经费包干，自负盈亏。改革后，地勘单位按照企业管理的要求，在人事管理上，原职工身份、职务、级别等全部进入档案，实行岗位管理；在分配制度上，建立以岗位、绩效和股权分配为主的工资分配制度，经营者逐步实行年薪制；在用工管理上，员工一律实行聘用制和劳动合同制。（四）重组初期，以局为单位，通过调整优化产业结构，整合资产，突出地质勘查、矿业开发、工程勘查等主业，利用现有资产设备、人才技术优势和已取得的矿权，参与资源开发，进行企业化运作和管理。后期，适时组建陕西省地勘企业集团。（陕西省国土资源厅地勘处）官方服务官方网站

一、地质勘查全行业队伍基本情况湖南省地质勘查行业队伍可分为三大部分：一是四个属地化管理的地勘局所属队伍，包括具有地质勘查资质和不具地质勘查资质的单位；二是中央在湘地勘单位；三是其他具有地质勘查资质的单位。（一）队伍构成截止到2006年12月31日（下同），全省地质勘查行业队伍共有117家单位，其中具有地质勘查资质的单位97家，不具有地质勘查资质的单位21家。具体分布如下：省地质矿产勘查开发局28家，其中具有地勘资质的单位20家，不具地勘资质的8家；省有色地质勘查局12家，其中具有地勘资质的单位7家，不具地勘资质的5家；省核工业地质局10家，其中具有地勘资质的单位7家，不具地勘资质的3家；省煤田地质局12家，其中具有地勘资质的单位7家，不具地勘资质的5家；中央在湘地勘单位6家，均具有地质勘查资质。其他具有地质勘查资质的单位49家，其中2006年新注册1家。（二）人员结构与技术水平全省地质勘查行业从业人员有21678人（其中地质勘查从业人员为12110人），离退休人员为23605人。拥有地质技术人员7188人，其中中级职称技术人员2632人，高级及以上职称技术人员1564人。与2005年相比，从业人员增加732人，增长3.49%；地质勘查从业人员增加299人，增长2.53%；离退休人员增加112人，增长0.48%。地质技术人员增加405人，增长5.97%；其中中级职称技术人员增加79人，增长3.09%；高级及以上职称技术人员增加181人，增长13.09%。（三）经营状况与职工收入全省地质勘查行业总收入为248642.52万元，总资产为272459.78万元，总负债为168783.82万元。总支出235454.5万元，节余与收益为亏损1761.01万元。从业人员人均年收入16451元；离退休人员人均年离退休费15740元。与2005年相比，总收入增加30024.15万元，增长13.85%；总资产增加27220.96万元，增长11.1%；总负债增加45643.73万元，增长37.06%。总支出增加21984.64万元，增长10.3%；节余与收益减亏839.01万元。从业人员人均年收入增加2006元，增长13.89%；离退休人员人均年离退休费增加2492元，增长18.81%。（四）技术专业与资质全省具有地质勘查资质的单位有97家，拥有11类勘查资质共303项。按专业分，区域地质调查7项，水文地质工程地质环境地质调查49项，固体矿产勘查93项，液体矿产勘查21项，气体矿产勘查1项，地球物理勘查29项，地球化学勘查20项，遥感地质勘查3项，勘查工程施工54项，岩矿鉴定与岩矿测试22项，选冶加工试验4项。按级别分，甲级资质49项，乙级资质95项，丙级资质159项。按单位分，具有甲级资质的单位有35个，最高为乙级资质的单位为18个，只有丙级资质的单位为43个。省地质矿产勘查开发局20家，拥有8类勘查资质共101项。其中甲级资质21项，乙级资质38项，丙级资质42项。省有色地质勘查局7家，拥有7类勘查资质共39项。其中甲级资质9项，乙级资质11项，丙级资质19项。省核工业地质局共7家，拥有7类勘查资质共29项。其中甲级资质5项，乙级资质16项，丙级资质8项。省煤田地质局7家，拥有6类勘查资质共28项。其中甲级资质5项，乙级资质9项，丙级资质14项。中央在湘地勘单位6家，其中在我省注册地质勘查资质的有5家，它们是：中化地质矿山总局湖南地质勘查院、中国建筑材料工业地质勘查中心湖南总队、中国盐业总公司盐业地质勘查大队、中国冶金地质勘查工程总局中南局长沙地质调查所、核工业230研究所等，拥有9类勘查资质共21项。其中甲级资质4项，乙级资质9项，丙级资质8项。武警黄金十一支队没在我省单独注册地勘资质，其从事地勘工作使用上级主管单位武警黄金三总队的地勘资质。二、国有地质勘查单位经济发展状况为便于调查研究传统国有地勘单位改革发展问题，本报告下文中除特别注明的外，所称“国有地质勘查单位”是指四个属地化管理的地勘局所属单位和中央在湘地质勘查单位。（一）基本概况1.从业人员构成职工总数18676人，离退休人员20271人。其中地勘从业人员6807人，工程勘查与施工从业人员3713人，矿产开发从业人员551人，其他产业从业人员4810人。有技术人员4642人，其中地学专业技术人员2799人，中级职称技术人员1942人，高级及以上职称技术人员1016人。与2005年相比，职工总数减少39人，减幅2.1%；离退休人员增加351人，增幅1.76%；地勘从业人员增加144人，增幅2.2%；工程勘查与施工从业人员减少89人，减幅2.3%；矿产开发从业人员增加35人，增幅6.78%；其他产业从业人员减少238人，减幅4.7%；技术人员增加122人，增幅2.7%；其中地学专业技术人员减少18，减幅0.64%；中级职称技术人员增加271人，增幅16.22%；高级及以上职称技术人员增加112人，增幅12.4%。2.经营状况与职工收入年度总收入208538.58万元，总资产187721.53万元，生产性资产67503.87万元，专用设备原值17601.5万元，专用设备净值10545.1万元，总负债为103436.58万元。总支出199627.58万元，节余与收益亏损1065.05万元。从业人员人均年收入12990元；离退休人员人均年离退休费14903元。与2005年相比，总收入增加32675.83万元，增幅18.58%；总资产增加22969.39万元，增长13.94%；生产性资产增加8591.21万元，增长14.58%；专用设备原值增加2091.88万元，增长13.49%；专用设备净值增加1147.47万元，增长12.21%；总负债增加15658.59万元，增幅17.84%；总支出增加28819.02万元，增长16.87%；节余与收益减亏1178.1万元。从业人员人均年收入增加1844元，增幅14.12%；离退休人员人均年离退休费增加1936元，增幅14.93%。3.资质情况四个属地化管理的地勘局和中央在湘地勘单位中有地质勘查资质的单位47家。拥有11类勘查资质共210项，其中甲级资质43项，乙级资质79项，丙级资质88项。具有甲级资质的单位31家，最高资质为乙级的单位14家。（二）各地勘局经济发展状况1.湖南省地质矿产勘查开发局（1）概况。全局20家地勘单位年末职工总数6283人，地勘从业人员4242人，离退休人员7891人。其中技术人员1695人，中级职称技术人员884人，高级及以上职称技术人员413人。和2005年相比，地勘单位总数没变，职工人数增加12人，增幅0.15%；地勘从业人员增加87人，增幅4.00%；离退休人员增加379人，增幅5%。技术人员增加30人，增幅2%；中级职称技术人员增加236人，增幅36.42%；高级及以上职称技术人员增加32人，增幅8.40%。（2）经济发展状况。总资产73723.35万元（其中生产性资产21778.62万元，地勘设备原值7603.98万元，专用设备净值4526.6万元），总负债43203.26万元。总收入74499.8万元，总支出66997万元。节余与收益亏损196.73万元。从业人员人均年收入12512元，离退休人员人均年离退休费16485元。和2005年相比，总资产增加8649.94万元，增幅13.29%；生产性资产增加3272.26万元，增幅17.68%；地勘设备原值增加913.67万元，增幅13.66%；专用设备净值增加709.58万元，增幅18.59%；总负债增加7520.84万元，增幅21.08%；总收入增加13658.1万元，增幅22.45%；总支出增加6262万元，增幅10.31%；节余与收益为减亏672.19万元。从业人员人均年收入增加2580元，增幅26%；离退休人员人均年离退休费增加 2578元，增幅 18.54%。2.湖南省有色地质勘查局（1）概况。全局7家地勘单位在职职工2893人，离退休人员为3832名。地质勘查从业人员1087人。有技术人员790人，高级及以上职称人员178名，中级职称人员388名。和2005年相比，地勘单位总数没变，职工总数减少16人，降幅0.55%。地勘从业人员增加35人，增幅3.33%；离退休人员减少30人，降幅0.78%。技术人员增加25人，增幅3.27%；高级及以上职称技术人员增加27人，增幅17.88%；中级职称技术人员增加43人，增幅12.46%。（2）经济发展状况。总资产30099.22万元（其中生产性资产为11278.05万元，地勘设备原值为2693.67万元，专用设备净值为1628.02万元），总负债12648.34万元。总收入25629.67万元，总支出为25222.03万元。节余与收益为亏损1233.74万元。从业人员人均年收入13904元，离退休人员人均年离退休费12801元。和2005年相比，总资产增加3816.73万元，增幅14.52%；生产性资产增加2717.7万元，增幅31.75%；地勘设备原值增加320.86万元，增幅13.52%；专用设备净值增加111.52万元，增幅7.35%；总负债增加2868.63万元，增幅29.33%；总收入增加7320.99万元，增幅39.99%；总支出增加7854.23万元，增幅45.22%；节余与收益为减亏278.25万元。从业人员人均年收入增加1556元，增幅12.60%；离退休人员人均年离退休费增加1118元，增幅9.57%。3.湖南省核工业地质局（1）概况。全局7家地勘单位在职职工3775人，从事地质勘查及其延伸业的人员1189人，其中地学专业人数556人，具有高级职称人员178人，中级职称人员325人。离退休人员4876人。与2005年相比：在职职工增加70人，增幅1.89%；从事地质勘查及其延伸业的人员增加3人，增幅0.25%；地学专业人数增加4人，增幅0.72%；具有高级职称人员增加2人，增幅1.14%；中级职称人员增加14人，增幅4.50%；离退休人员增加16人，增幅0.33%。（2）经济发展状况。总资产45390.10万元（其中生产性资产原值为20908.15万元，专用仪器设备原值为1640.67万元），总负债30878.80万元，总收入为76933.07万元、总支出79698.47万元，节余与收益537.31万元。从业人员人均年收入11936元，离退休人员人均年离退休费14645元。较2005年，总资产增加6429万元，增长16.50%；其中生产性资产原值增加793.98万元，增长3.95%；专用仪器设备原值为234.44万元，增幅16.67%。总负债增加2768.8万元，增幅9.85%。总收入增加9492.39万元，总支出增加10159.67万元，增幅分别为14.08%和14.61%。节余与收益增加184万元，增幅52.1%。从业人员人均年收入增加168元，增长1.43%；离退休人员人均年离退休费增加935元，增长6.82%。4.湖南省煤田地质局（1）概况。全局7家地勘单位在册职工2312人，离退休职工2863人。地学专业人员383人，具有高级技术职称人员136 人，中级技术职称227人。与2005年相比：在册职工减少32人，降幅1.37%。离退休职工增加14人，增幅0.49%。具有高级技术职称增加13 人，增幅10.57%。中级技术职称增加16人，增幅7.58%。（2）经济发展状况。总资产27443.57万元（其中生产性资产原值7105.85万元，地质勘查专用仪器设备原值2167.36万元，地质勘查专用仪器设备净值1260.4万元），总负债12693.08万元，总收入21648.39万元，总支出21436.98万元。节余与收益为亏损389.24万元。从业人员人均年收入13773元，离退休人员人均年离退休费13747元。和2005年相比，总资产增加3218.81万元，增幅13.29%（其中生产性资产增加980.84万元，增幅16.01%；地质勘查专用仪器设备原值增加482.36万元，增幅28.63%；地质勘查专用仪器设备净值增加264.86万元，增幅26.60%）；总负债增加2193.47万元，增幅20.89%；总收入增加2293.53万元，增幅11.85%；总支出增加2460.17万元，增幅12.96%。节余与收益为减亏4.55万元。从业人员人均年收入增加2916元，增幅26.86%；离退休人员人均年离退休费增加2069元，增幅17.72%。（三）从事公益性地质调查的基本情况2006年度，在省内开展了13个公益性地质调查项目，项目经费2411万元。其中：省地质矿产勘查开发局承担12项，经费2211万元；省有色地质勘查局承担1项，经费200万元。公益性地质调查中，中央财政出资项目11个，投入经费2088万元，包括：1个1：25万区域地质调查项目（80万元）、1个1：5万区域地质调查项目（116万元）、1个1：20万区域重力调查项目（90万元）、4个1：5万矿产资源远景调查项目（730万元）等共7个基础地质调查项目，经费1016万元；4个矿产资源调查评价（国土资源大调查）项目，经费1072万元；省级财政出资项目2个，分别为“湖南省1：20万区域化探遗留问题成果报告编制及印刷”（223万元）和“1：5万湘幅、横溪幅矿产资源远景调查”（100万元），投入经费323万元。我省公益性地质调查工作，具有以下三大特点：一是以基础性地质调查工作为主体，所有13个项目均为基础性地质调查工作；二是以矿产资源为主线，13个项目均为地质找矿服务；三是投资渠道多元化，以中央财政为主，占全部投资的86.6%，省级财政开始加大投入，为全面加强基础性地质调查工作提供经费保证。（四）从事商业性矿产勘查的基本情况2006年度，四个地勘局所属地勘单位完成商业性矿产勘查项目58个，经费9141.17万元。完成主要实物工作量钻探61253.46米，槽探94451.04立方米。湖南省地质矿产勘查开发局：完成商业性矿产勘查项目30项，经费5523万元，其中吸收外资合作勘查经费882万元。完成主要工作量钻探21509.7米，槽探48819立方米。湖南省有色地质勘查局：商业性矿产勘查项目17项，经费1974万元，完成主要工作量为钻探16132.09米，槽探23054.01立方米。湖南省核工业地质局：商业性矿产勘查项目6项，经费1146万元。完成主要工作量钻探15429米，槽探5984立方米。湖南省煤田地质局：商业性矿产勘查项目5个，经费498.17万元。完成主要工作量钻探8182.67米，槽探16594.03立方米。（五）矿产开发基本情况2006年度，全省国有地勘单位基本上没有从事大规模的矿产开发工作。其中省地质矿产勘查开发局矿产开发支出为1965.3万元，收入为1104.7万元；省核工业地质局矿产开发支出为184万元，收入235万元。总体看来，投资规模小，经济效益不佳。（六）工程勘查施工基本情况四个地勘局所属单位均从事工程勘查施工，年度实现结算总收入104726.3万元。其中省地质矿产勘查开发局4.5亿元；省有色地质勘查局1.67亿元；省核工业地质局5.5亿元；省煤田地质局0.71亿元。各地勘局充分发挥在工程地质、桩基础施工等领域的技术优势，积极承揽项目，安置了大量职工，取得了较好的效益。（七）其他产业基本情况2006年度，各地勘局在机械制造、物业、教育、医疗、房地产、园林和服务等产业上均奠定了一定基础，并有较大的发展。其中省地质矿产勘查开发局经营收入同比增长达22.5%；省核工业地质局经营收入为4773万元；省煤田地质局经营收入4164万元；省有色地质勘查局经营收入1.67亿元，比2005年增加0.18亿元，增幅12.1%。三、地质勘查行业改革取得的主要经验近些年来，我省国有地勘单位根据国家政策和自身特点，进行了多项卓有成效的改革。通过整合资源，突出特色，内部挖潜，苦练内功，初步实现了地勘队伍全面脱贫解困，各单位基本具备了一定的市场生存和竞争能力。（一）整合资源，同城合并省有色地质勘查局率先实施同城合并，省地质矿产勘查开发局也启动队伍重组工作，以优化布局、调整结构、整合资源为重点，将同一城市内的所属地勘单位进行合并，全面整合了人力资源、信息资源、资质资源，减少了内部无序竞争，简化了行政管理，提高了工作效能。通过队伍重组，从一定程度上解决了发展较快的单位人力资源不足，发展较慢的单位市场竞争能力较差的问题，以一个品牌带动一片，达到了强强联合、以强扶弱的目标，提高了市场竞争力和占有率，拓宽了发展空间。（二）事企分开，做大实业省有色地质勘查局大力推行“产业兴局、实业兴局”的发展战略，引进企业机制，将事业管理和企业运作分开进行。抓住地矿业、建筑业和物业三大产业系统，按照现代企业制度，完善法人治理结构，推行“资本真实化，产权人格化，运作规范化”，在全局范围内进行人财物的资源重组，分别组建江山地矿集团公司、中南市政建设集团公司和江山物业集团公司。省地质矿产勘查开发局以地质工程施工的专业优势资源，组建湖南省地质建设（集团）总公司，充分发挥自己的专业优势，以工程勘查施工为重点，以树立品牌为兴业之本，以省内扩展、省外扎根为发展思路，优势进市场，强势创市场。2006年度工程勘查经营收入达4.5亿元，成为了局内龙头企业。（三）产业分离，加强勘查为做大做强地质勘查，四大地勘局分别组建了一个综合性的地质调查（勘查）院。通过项目运作，留住了一批地质技术人员，培养了一批地质勘查骨干，较好地完成了国家和社会出资的各类地质工作。（四）单位进城，稳定队伍为稳定地勘队伍，改善职工生活、工作、学习条件，更好地盘活各地勘单位的知识、技术等优势资源，各局努力创造条件，争取政策，大力推进地勘队伍就近向地级市和省会城市搬迁工程。省有色地质勘查局所属地质勘查单位均已进城；省地质矿产勘查开发局全面加快了进城速度，目前只有一家单位仍在县城，正在实施搬迁工作；省煤田地质局和核工业地质局的进城速度也在全面加快。地勘单位进城，全面改变了地勘队伍的精神面貌和市场形象，过去萎靡不振、破烂不堪、人心涣散的局面大为改善，增强了地勘单位和职工的自信心与创造力，取得了良好的经济效益和社会稳定效益。（五）创新机制，加快发展省煤田地质局积极探索体制改革，通过机制创新，按市场规律调整分配制度，全面调动了地勘单位和职工的积极性，为下步发展建立了良好的运行机制和环境。近年来，该局按照“小局大公司、小队大企业”的思路，在保存事业性单位的基础上，推行内部股份制，主体向企业化过渡。收益80%由投资人享有，按投资额进行分配；20%归局或队。省核工业地质局也全面完善和推行了“资质公有化，资产私有化，项目责任化，人员社会化”的管理制度，力求人尽其才，物尽其用。省有色地质勘查局出台新政策，逐年核减局属各单位不良资产，促使局属二级单位轻装前进，集中精力搞经营，一心一意谋发展。省地质矿产勘查开发局也采取措施，主动关停一些经营不善、市场不好、资不抵债的单位和企业，核减二级单位的不良资产，让困难企业逐步退出市场。各局在改革过程中，均充分考虑了稳定的因素，采取分别对待、分步实施、稳中求进的策略。有色地质勘查局实行了内部经费分开，改善保障制度的政策。尊重历史，照顾现实，确保离退休人员老有所养、老有所医，维护职工的合法权益。省地质矿产勘查开发局则针对不同改革内容，采取“老人老办法，新人新政策”，区别处理。既保持稳定，又推进改革，促进发展。四、国有地勘单位“十一五”改革发展的设想（一）以局为单元，深化改革各地勘局经过多年的发展，已形成一整套完善的组织机构，人、财、物各自独立，在地质勘查、工程施工和多种经营三大领域各具特色，在产业经济发展和改革重点上也不尽相同。以局为单元推进改革，符合湖南的实际，也是客观形势的需要。（二）做产业文章，发展实体各局及其所属地勘单位，均在一定领域有较优势的产业和相应的经济实体，这是企业化改革和发展的基础，必须进一步做强做实。省有色地质勘查局致力于做强三大集团总公司，省地质矿产勘查开发局在进一步促进地质建设总公司发展的基础上，加强房地产、物业等的发展，做强实体。（三）向企业过渡，明晰权属企事分离，事业管理一块按事业体制运行，企业经营一块按照现代企业制度和市场规则运行，建立统一、协调、有序、高效的管理体制，形成充满活力、具有竞争力的社会经济组织和市场主体。省煤田地质局明晰经营者、管理者、投资者的身份，重组力量，实行专业化改造；省有色地质勘查局以企业集团公司的方式，分解企业和事业；省核工业局以建立混合制经济形式，以“脱钩、分类、放权、搞活”为手段，明析权属，企事分离，发展外向型、自主型企业，这些做法均值得借鉴。五、对策建议（一）给足改革成本国有地勘单位资产较少，除少量的固定资产外，几乎没有其他资产，形成的地质成果资料也基本进入社会共享体系。国有地勘单位原来是小社会，与外界接触较少，适应市场的能力较差，进入市场的成本较高，压力较大。地勘单位企业化改革比国有企业改制难度更大。建议进一步采取措施，向国有地勘单位注入改革成本，进一步为国有地勘单位减负，推动改革进程。（二）落实优惠政策中央和省级政府对国有地勘单位的改革和发展，先后出台了一些优惠扶助政策。但多数政策以导向性为主，不够具体，没有配套的办法和措施。相关部门在处理具体问题时，优惠政策往往难以落实，或落实不到位。建议中央政府及有关部委就地勘单位享受的优惠政策进一步逐项制订具体办法和措施；出台激励政策，调动地勘单位和广大地质工作者从事地质找矿的积极性、主动性。（三）大力培养人才人才始终是事业发展的根本。人才紧缺，尤其是技术人才和综合性人才的紧缺，是当前困扰和阻碍地勘单位发展的突出问题之一。建议从高等教育入手，加大地质类人员的培养；出台相关政策，鼓励大学生到地质队工作；完善政策措施，提高野外一线工作人员的待遇。（湖南省国土资源厅地勘处）官方服务官方网站

2007年7月，国土资源部地勘司组织经研院等单位的有关同志组成专题调研组，对安徽省地勘行业改革发展情况进行了调研，并深入安徽煤田第三勘探队进行了重点调研。现就有关情况形成简要报告如下。一、基本情况安徽省煤田地质局成立于1952年，1998年属地化归属安徽省人民政府管理。全局现有职工5932人，下设8个正县级事业单位。安徽省煤田地质局第三勘探队组建于1965年，位于安徽省宿州市，1998年随省煤田地质局实行属地化管理。全队现有在职职工935人，专业技术人员214人；离退休职工609人。40多年来，该队共完成煤炭资源勘探工作量约300万米，提交各类地质报告和资料200余件；探明各类煤炭储量及预测储量200亿吨，经该队勘探提交的地质报告已建矿井30多对，在建矿井10余对。该队内设机构为“一部、一室、三个中心”，即：地质技术部、报告编制室、物探测试中心、矿井测井站、化验测试中心、地质测绘中心。形成了地质报告、设计、测井、测量、化验等一条龙服务、一体化成套技术。拥有先进的地质技术报告编程系统、测量全球定位仪、微机数字测井车等现代化技术设备170台（套）。地质技术由过去单一的对内服务发展到走向市场、面向全国承揽项目，成为全国同行业地质技术服务最完善、最齐全、最具竞争实力的勘查队伍之一。10多年前，安徽煤田三队随着全国煤田地质系统的战略性调整，地质勘探任务不断压缩，不景气时全队一年仅有两三千米的国家勘探任务，事业费投入缺口越来越大，流动资金亏欠（最低时账上仅有十多万元），仅有的10台老千米钻机多半老化、报废，职工住房难、看病报销难，待岗人员多、时间长，地勘经济十分萧条。面对重重困难，煤田三队自加压力、开拓创新，在市场经济大潮中逐步探索出一条特色发展之路，特别是近年来实现了持续、跨越式大发展。近年来，该队地勘经济实现了较快发展，总收入由2000年的4092万元，到2003年突破1.5亿元，2004年突破3亿元，2006年达到3.6亿元。总收入中，地质勘查占30%，矿井建设服务占35%，矿井灾害治理占10%，技术服务占10%，其他占15%。全队资产总额由2000年的6400万元增加到2006年的3.37亿元。全队在职职工人均年收入由2000年的8869元，增长到2006年的40427元。该队先后被授予“全国地质勘查功勋单位”、“全国煤田地质系统两个文明建设先进单位”、“全国体育活动先进社区”、“全国经典地质队”、“安徽省十五重大找矿发现奖”、“全国五一劳动奖章”等称号。“十一五”提出了创建“小康地质队”、“现代化勘探队”、“和谐地质队”的发展目标。二、改革发展模式安徽煤田三队改革发展的基本做法是：立足地勘主业，拓展延伸产业，做活多经业。通过一系列大胆的改革措施，建立与市场经济相适应的全新经济运行机制，从打破专业找煤定式开始，改变思想观念，创新管理模式，改变用人机制，改革分配制度，进行结构调整，资源整合、优化配置，不断壮大延伸业，拓展新型产业，实现多元化发展战略。在管理体制上，安徽煤田三队实行“一套人马、三块牌子”：一是法人事业单位的安徽省煤田地质局第三勘探队。二是安徽两淮基础工程公司第三工程处企业法人的市场运作模式。三是安徽华地集团规模化、集约化发展的模式。在内部管理机制上，根据发展需要，全队实行统一领导、分级管理、分别负责、分别核算、确保上缴的“一统三分”管理模式。经营情况实行按季度审计、半年审计、专项审计和年度审计。干部实行年度考核、动态管理聘任制。财务管理发挥三个结算中心的核心管理作用，队财务人员实行计分考核制。项目管理以“八个统一为重点”，实行项目承包报账制、可控成本承包制、钻机米含量承包制。生产资料、设备资产实行队统筹调配制。员工实行劳动合同聘用制。年度经营目标层层签订合同，奖罚兑现，做到责、权、利明确。在产业结构和队伍结构调整中，三队先后推出了28项改革举措，进行了“六次重要战略转移”，“五次结构调整”，全队现已形成地质勘探、矿井冻结造孔、基础工程、水源勘探、建筑安装、地质报告、矿井服务、多种经营及后勤服务等9个产业的基本格局。施工范围涉及安徽、江苏、河南、山东、天津、内蒙古、山西等全国15个省（区）。安徽煤田三队通过资源整合、优化配置，不断增强主业实力，壮大延伸业，加快推进多元化发展新格局。由过去单一的地质勘探逐步发展成为一支拥有多种技术和施工手段的综合性地质勘查单位，同时又是一个跨行业、跨地区、多种经济成分共存的企业集团，有 9个产业，17个公司，28个经营领域，2个合资公司，2个股份制公司。主要施工领域是煤田地质、水文地质、工程地质、矿井冻结造孔、油田勘探、大口径瓦斯抽放、注浆、注氮，地铁、路桥基础工程、数字测井、岩土工程、大地测绘、化验、机械加工、家具装潢、餐饮服务、计算机开发，市政路网、工民建筑和房地产开发等。目前该队已形成国有、集体、法人、合资、股份、承包租赁等多种经营方式、多种经济形式共存的经营运作模式。创新体制，重新整合组织结构。实行事业单位企业化管理，打破传统的机构设置，撤销二级机构。把以前计划经济体制下一、二、三工区进行撤、并、转，对人员设备和技术力量进行重新整合，成立几大公司，对凡有创收能力的单位和部门下达年度创收指标，奖优罚劣，广开创收渠道。实行队统一领导、分级负责、分别核算、分灶吃饭，确保上缴的“一统三分”管理模式。副队级领导分兼各公司经理，队长与各公司经理签订年度经营承包合同，公司经理与下属厂点签订承包合同，目标层层分解，一级向一级负责。三队还成功地与台商合资成立了春塔基础营造责任有限公司和华春基础营造责任有限公司两个合资企业。由于起点高、定位准，使之在上海、深圳、珠海、南京、天津等大城市得以迅速发展。为了树立市场品牌，使经济增长向规模化、集约化快速发展，增强在市场经济的大潮中抗风御险的能力，又组建了“安徽华地集团”。推进产权多元化，进行股份制改造。形成多种经济成分并存的经营新模式，成立了2个股份制公司，进一步盘活了资本，激发了活力。抓大放小，放开搞活，走管理效益型之路。一方面从过去的多层分包转向直接承揽重点项目、重点工程，一方面“借船出海”、借力发展，引进30多台外协钻机，扩大经营规模。安徽煤田地质还积极探索包括“劳动者有其股”在内的股份合作制，实现管理层、劳动者、投资者共同持股，以充分调动积极性。主动融入地方经济，全方位参与地方经济建设。三队目前在地方政府支持下广泛开展了承揽市政路网，工民建筑和房地产开发等业务，形成了广泛多元的地勘经济新的增长点。三、取得的主要成效以三队为典型的安徽煤田地质局自2002年以来，连续5年实现超常规、跨越式发展，改革发展显现成效。表1 安徽煤田地质局2001～2006年经济情况一览表从煤田三队的发展成效来看，主要体现在：（1）地勘工作得到进一步加强。煤田三队过去一年提交2～3个勘探报告，现在每年提交30～40个报告。而且报告质量很高，评审通过率达100%。平均开动钻机53台。年钻探工作量平均完成20万米。在地质勘探施工中创造了单机钻效最高突破1000米/月，平均钻效580米/月，矿井冻结造孔创造了单井盘日进尺1460米，单机日进尺364米，单机台月效率3460米等多项全国最高纪录。近5年提交各类矿山勘探报告153件。特别是安徽蒙城邵于庄、赵集已探明煤炭储量79111万吨。（2）技术竞争能力不断提升。依托技术创新，大力实施科技兴队战略，紧紧依靠科技创新与进步，加快现代化勘探队建设步伐。全队现有地质、工程、测量、测井、化验等各类中高级专业技术人员214名，占全队职工人数的25%。中高级技术工人500名。先后提交各类地质报告200多件，获得煤炭储量200亿吨，完成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类科研项目50多个，经三队勘探提交的地质报告已建矿井30多对，在建矿井10多对。近年先后施工完成全国冻结法成井50%以上工程量，有单井工程量属全国之最的淮南丁集矿冻结造孔工程，有属亚洲最深、地层最复杂、施工难度最大的山东郭屯井检工程，有淮南超800米深的大口径瓦斯抽放工程，有属亚洲之最的南京新街口地铁站连续墙工程，有“西气东输”黄河顶管工程，有上海磁悬浮列车试验线基础工程等一大批有影响的国家重点建设工程，项目优良合格率100%，赢得了业主的高度评价。仅近5年就完成地质报告设计153件，提交各类地质报告29件，获得资源储量347624万吨，提交各类矿山服务型报告153件。特别是在安徽蒙城邵于庄、赵集已探明煤炭储量79111.88万吨，为国家储备资源开发提供了重要依据。两个探矿权普查成果获省国土资源厅“十五”期间重大找矿发现奖。完成局以上Ⅱ、Ⅲ类科研项目15项，局优秀以上五小创新成果12项；市级“百项创百优”成果多项。在各类报纸、杂志上公开发表技术及管理方面的论文30多篇。（3）综合经济实力不断增强。三队总收入每年以跨越式的速度稳步攀升，1993年全队实现经营总收入仅为1783.10万元，“九五”末的2000年全年总收入为4092万元。到2003年突破1.5亿，2004年突破3亿元，2006年3.6亿元，始终保持在全局的领跑地位。近5年开动各类钻机达360台（套），完成施工项目249个，施工钻探工程量达290万米，平均每年开动钻机60台（套），平均每年施工项目40多个。固定资产做到保值、增值，目前资产总值达3.38亿元，是10年前的30倍。综合实力不断增强，发展后劲十分强劲。走出了一条独具特色的发展之路。（4）加快融入地方经济发展。通过努力，三队形成了大批较稳固的战略合作伙伴，加强了与各大型能源企业与地方政府的合作交流，密切战略合作关系，建立了一个良好和谐的内外发展氛围，市场资源不断增多。用诚信、业绩和实力说话，不断扩大深入合作交流层次。从两淮煤田勘探到陕北石油开发，从北上中俄边境的双鸭山东荣煤矿冻结孔施工，到澳门珠海口岸广场工程；从桩基工程抢滩上海、天津市场到地下连续墙工程叩门广州、深圳……在融入地方经济方面，充分利用地勘单位在社会上的影响力、综合实力，不断扩大与地方政府的交流与合作。目前三队正在进行4亿～5亿元的市政路网建设项目和570亩的旧城改造地产开发项目。（5）职工收入大幅增长。三队全队在职职工人均年收入由1993年的3733元，增长到2000年的8869元，2006年的40427元。为改善职工居住条件、生活环境，2005年以来，新建职工住宅楼13栋，5万多平方米，解决和改善了432户职工住宅条件，全队职工的住房面积由原来的人均不足5平方米增加到现在的25平方米。四、反映的主要问题调研中反映的主要问题有：（1）安徽煤田三队是一个历史长、人员多的老勘探队，遗留问题多、包袱沉重，面临困难和问题较多。（2）队伍一直从事地质勘探工作，没有形成自己的主导产品，拥有的唯一成果就是地质报告。现有的专业技术人才、管理经验、设备等主要是地质勘探方面的。目前该队只有2个探矿权，其中1个是合作探矿权。矿产勘查开发产业还难以形成，（3）地勘经济可持续发展问题。三队处在经济欠发达地区，两淮煤田经过数十年勘探，资源勘探工作基本结束，而两大矿务局都有自己的勘探队伍，补充勘探的市场很小，煤田地质勘探难以形成地质队的主导产业。其他产业由于受专业、人才的限制，缺乏市场竞争能力。在地质灾害评估、环境评估等方面，由于资质、地方保护、行业保护等多方面限制，也难以形成产业。（4）三队在地勘延伸业及相关产业进行了拓展努力，在冻结造孔、大口径钻孔施工及煤层气勘探成孔方面有技术优势。但因资质及地方保护、行业保护等方面的限制，难以把自身技术优势转化为产业优势。（5）地勘工作外部环境有待改善。一是勘探市场有待规范，一些个体经营者参与勘探市场，形成恶性竞争，威胁到正规勘探队伍的生存和发展。二是勘探施工外部环境差，一个地质钻孔青苗补偿动则几万，多则十几万元，勘探成本大大提高，有的勘探工程形成零利润或负利润。五、结论与建议通过在安徽煤田三队及其他地勘单位调研，形成以下几点结论和建议。（一）当前地勘经济快速发展受惠于各种有利的机遇条件可以说地勘单位能够取得今天的经济较快发展，天时、地利、人和缺一不可。“天时”就是市场机遇，整个经济增长的良好大环境的拉动，2002年以来矿业市场的繁荣复苏，资源瓶颈引发的国家对资源战略的重视，给地勘经济发展带来了巨大的市场机遇。“地利”指区域资源等自然条件，无论是勘查开发一体化还是别的产业，都需要有相应的自然资源条件。“人和”指的是政策环境、政府支持、人文环境等，属地化后地勘单位加快融入地方经济，这是地勘经济近几年能够实现较快发展的根本原因。（二）地勘单位要突出自身的技术优势安徽煤田三队自我总结这几年的快速发展的实践，认为地勘单位的核心竞争力就是勘探技术优势。通过技术创新应用，创造了地质勘探单机钻效突破1200米/月，平均钻效580米/月，矿井冻结造孔从无到有，从小到大，从大到强，单机最高钻效由2300米提高到4370米，创造了多项全国纪录。因此，近几年能够在众多竞争队伍中脱颖而出，做大做强，做出声誉。如果没有强有力的核心纠偏技术，如果没有钻效工艺的支撑，就不可能有一批稳固的战略合作伙伴单位，不可能完成一大批有影响的国家重点基础设施建设工程，不可能创造一大批全国优质工程。从2002年开始，市场有机遇，煤田三队及时抓住了机遇，加快了发展。这主要也得益于煤田三队一直重视抓技术队伍建设，保证了队伍不散、技术不散，否则也难以抓住市场机遇。勘查资质等技术资质是地勘单位提升市场竞争力的重要手段。资质升级是实现经济超常规、跨越式发展的绿色通行证。2006年安徽煤田地质局两淮建设公司获得了市政公用工程施工总承包一级资质，极大地提高了安徽煤田地质参与工程招投标的竞争力。调研中地勘单位也希望能够对于国有地勘单位在资质申报、审批方面给予优惠支持政策。（三）通过加强与矿山企业合作形成稳定的产业近几年，煤田三队积极探索如何与煤田矿业集团形成战略合作关系，开展建井服务等技术支持，形成稳定的产业链。与矿山企业建立互利合作关系，加快危机矿山、现有油气田和资源枯竭城市接替资源勘查，大力推进深部勘探和外围找矿工作。开展共伴生矿产和尾矿的综合评价、勘查和利用。做好矿山关闭和复垦阶段的地质工作。安徽省煤田地质局分别与省内淮南、淮北、皖北、新集四大煤炭企业集团签署了有关接续矿区开发建设合作协议，形成了稳定的商业性地质工作，也为地勘单位实现持续发展提供了重要途径。（四）通过加强与地方政府合作，积极融入地方求发展安徽煤田地质局利用自身优势，充分利用国家政策，集融资、投资、项目建设与政府特许、政府采购等行为于一体，切实做好BT项目建设开发，在帮助地方政府解决基础设施建设投资不足的问题的同时，较好地体现了资本、技术、管理、市场以及政策等资源的有效组合，收到良好的回报。2006年以来共签订BT类开发项目9个，累计投入资金超过10亿元。地勘单位结构调整，必须充分发挥自身特点和优势，把内部调整与外部合作结合起来，把地勘单位改革发展与地方经济社会发展结合起来，统筹考虑地勘单位改革发展与区域发展的关系。（五）依法运作矿业权实现跨越式发展矿权运作是实现地勘经济超常规、跨越式发展的基础。安徽煤田地质局通过资料二次开发，对具有找矿潜力的区块积极进行矿业权登记，并投入进行风险勘查。“十五”期间，安徽煤田地质局实现五个区块的探矿权转让，合同转让价款累计达16.8亿元，实际回收资金达10亿元。部分价款以参股等形式与矿山企业进行合作。矿权运作为安徽煤田地质局的发展积累了资金基础，也为安徽煤田地质局的整体搬迁提供了经济基础。（六）行业主管部门要与地勘单位共同建立和维护规范的地勘市场这几年形势的发展变化，使传统地勘单位的含义发生了深刻变化。各地勘单位的发展不平衡，有的发展较快，有的还面临不少困难。需要根据各省地勘单位发展变化的实际，实行分类指导，以促进地勘单位更好更快地发展。迫切需要通过设置合理的市场门槛，取缔不具备勘探资质的队伍。制定指导价格，规范地勘招投标市场，保护具备勘查资质单位的合法权益。安徽省国土资源厅探索对地勘单位领导班子进行考核兑现，取得了一定的成效。另外，地勘单位反映，各省统筹改革的力度不一样，迫切需要出台一个行业改革发展的指导意见。还有的地勘单位建议，国土资源部门作为地勘行业主管部门，应加强与其他各职能部门的联系协调，为地勘单位多方面建立业务合作关系搭建平台，必要时可将地勘单位的意见和建议以主管部门的名义上报政府。（2007年7月）官方服务官方网站

中国煤炭地质总局主要从事煤炭资源勘查工作，长期担负着为国家煤炭工业发展提供资源保障的重任。中国煤炭地质总局拥有一大批基础理论扎实、工作经验丰富的煤炭地质勘查和管理专家，掌握了我国煤炭资源的聚集和赋存规律，馆藏了全国50年来煤炭地质资料，形成了世界一流的煤炭地质勘查技术体系。中国煤炭地质总局除对全国煤炭资源勘查和煤炭地质行业实施统一归口管理外，还承担国家地质项目、煤炭资源勘查规划等行业管理和指导及地质技术标准制定和修订工作。一、经济发展状况（一）队伍基本情况截至2006年末，中国煤炭地质总局所属煤炭地质局、专业局、在京单位等二级单位共计18个，下属48个野外地质队，共有职工35319人，其中在职职工17440人，离退人员17879人。在职职工中：地质勘查从业人数5632人，其中，技术人员4646人，高级技术人员546人，中级技术人员937人；工程勘查与施工从业人员4078人；其他产业从业人员7730人；本期劳动者报酬34287.23万元。（二）经济发展情况截至2006年末，总资产为28.64亿元，比2005年的24.45亿元增长了4.19亿元，增长17%。其中：生产性资产原值7.65亿元，比2005年6.45亿元增长1.20亿元，增长18%。总负债16.77亿元，资产负债率58%。2006年实现总收入25.29亿元，较2005年19.37亿元增长5.92亿元，增长31%。其中：地质勘查业收入9.87亿元，较2005年7.15亿元增长了2.70亿元，增长38%。工程勘察施工收入6.08亿元，较2005年4.59亿元增长1.49亿元，增长32%，其他产业收入9.35亿元，较2005年7.63亿元增长1.72亿元，增长22%。2006年所有者权益为11.86亿元，较2005年9.52亿元增长了2.34亿元，增长了24%。（三）从事公益性地质工作情况长期以来，我局一直从事公益性地质工作，地质工作管理体制改革以来，公益性地质工作大幅度减少。2006年，我局实施公益性国土资源大调查项目5项，完成投资额420万元；实施战略性矿产资源补偿费项目10项，完成投资额3530万元。（四）从事商业性地质工作情况地质工作管理体制改革以来，我局积极开拓商业地质市场，2006年承揽社会地质项目180多项（其中非煤地质勘查项目40多项）。全年完成钻探工程量179.2万米，地震物理点28.9万个，电法物理点3.9万个，提交各类地质报告10件，新探明煤炭储量59.1亿吨。（五）矿业开发情况为了保持经济发展平衡性，培育新的经济增长点，实现经济跨越式发展，我局在“十一五”规划中提出了矿业开发的目标，部分单位在探矿权运作和通过联合、股份制等方式实施探采一体化方面，进行了有益的探索。目前，矿业开发正处在前期地质工作和可行研究阶段。（六）工程勘察施工情况工程勘察是煤炭地质单位发挥核心技术发展起来的延伸产业，现已发展成为煤炭地质经济发展的重要支柱产业，2006年工程勘察施工完成经营收入6.08亿元。二、改革取得的主要经验中国煤炭地质总局按照国家对地勘单位改革的要求和国资委对中央企业改革的要求，紧紧抓住国家加强地质工作的有利时机，积极探索适应于市场经济发展要求的新体制、新机制，促进了煤炭地勘单位的改革发展。（一）加强地勘队伍建设，整合优势资源根据地勘市场发展需要，各地勘单位积极筹措资金，先后引进了一批先进的技术和装备，提高了技术和装备水平，提高了复杂和特殊地质条件下的施工能力；通过组建中国煤炭地质总局勘查总院及各局勘查院，整合优良资源，把技术、人才、装备集中起来，形成了一支能够适应不同地质市场需求、专业突出、结构合理、人员精干、装备精良、技术知识密集型的地质勘查专业队伍，提高了煤炭地质单位的市场竞争能力。（二）实施“大地质、大市场”战略，拓展地质工作服务领域各单位根据区域经济发展和矿产资源状况，一方面，积极争取承担国家地质勘查项目；另一方面，加强对已掌握的地质资料的分析研究，以市场为导向，加大了以煤炭为主、多种矿产资源共同勘查的力度，在努力发展商业性地质市场的同时，根据经济社会发展需要，大力发展矿山地质、水文地质、工程地质、环境地质、灾害地质、城市地质等延伸产业，拓宽了地质工作服务领域。（三）实施事企分体运行，积极稳妥地推进企业化改革我局首先在地勘队一级单位实施事企分体运行，在内部划分为事业、企业两大部类，在管理体制、管理职能、人员、资产、经费、财务核算和薪酬制度上分开，实行不同的管理方式和运行机制。在此基础上，各地勘单位组建“大公司”，模拟企业运行，推动了地勘单位企业化发展。三、“十一五”战略规划要点（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高经济效益为中心，坚持地质勘查主业，坚持煤炭地质事业，坚持以人为本；加快企业化改革进程，加快企业规模建设，加快科技创新步伐，加快构建煤炭资源勘查新体系，加快企业文化建设，加快“三个文明”建设相互促进、协调发展，推进煤炭地质经济跨越式发展。（二）主要经济指标煤炭地质经济在优化产业结构、转变经济增长方式、提高效益的基础上，经营收入、利润总额、职工人均收入以年均15%左右的速度增长，到“十一五”末，经营收入、利润总额和职工年人均收入分别达到33亿元、7000万元和3.2万元，力争达到40亿元、8200万元和3.5万元，经济指标均比“十五”翻一番。（三）主要任务及工作目标（1）建立煤炭地质勘查新体系，建设创新型地质单位；（2）突出发展主业，实现做精主业，带动做强，从而做大的战略目标；（3）以建立现代企业管理模式为目标，完善现代企业管理体制；（4）建立以企业为主体、以市场为导向、以人才为支撑、产学研结合的科技创新体系，确保煤炭地质综合勘探、高分辨率地震勘探、航测、遥感、地理信息和特种勘探技术国内领先、国际先进水平，实现1～2项地质勘查关键技术的突破；（5）构建煤炭地质和谐单位，企业品牌建设取得新进展，职工整体素质显著提高，精神文明创建活动取得新成果。四、关于加强行业管理的几点建议地质勘查工作涉及的服务领域宽广，也决定了其行业管理的特殊性和复杂性。地勘行业旧的管理体制改革之后，新的管理体制尚不完善，在体制转变的过渡时期，应努力探索行之有效的行业管理办法，建议在以下几个方面加大工作力度：（一）加强行业法律法规和地质勘查工作规程规范的制定一是应进一步完善有关地质勘查方面的法律法规以及各类地质工作的行业标准、规程、规范等等，加大执法监督的力度；二是应加强地质勘查规划和管理工作，加强对规划和计划执行完成情况的指导、检查和监督；三是加强矿业权设置和商业性地质工作市场的管理，严格审批控制和市场准入制度。（二）加强原工业部门地勘队伍的专业化建设原工业部门的地勘队伍在不同矿产资源勘查中发挥了重要作用。由于不同地质工作的特点不尽相同，特别是矿产资源勘查工作的标准、规程、规范等有很大差别，因此，应就如何在新形势下进一步发挥各工业部门地勘队伍的作用，如何加强工业部门地勘队伍建设进行深入研究。从煤炭资源勘查来讲，进一步规范煤炭资源勘查市场，提高地质勘查工作程度，为煤矿建设和生产以及国家煤炭资源储备提供后备基地，为煤炭资源战略规划提供科学依据，是煤炭地质勘查工作的当务之急。《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》明确提出，煤炭工业健康发展要建立五大新的体系，并从资金支持、矿权管理、队伍建设、市场准入、勘查规范等方面，对加强煤炭资源勘探工作提出了指导性意见。完整、科学、可靠的煤炭地质资料是构建煤炭资源开发监管等五大体系的基础；对煤炭赋存状况及开采技术条件的地质评价是构建资源开发监管体系、煤炭供应体系、安全生产保障体系的前提；煤炭水、工、环地质手段是构建煤炭循环经济体系的保证。要做好这些基础工作，必须建立一支精干高效、装备精良的煤田地质队伍。所以，建议在加强煤炭地质勘查项目管理、建立和完善煤炭地质勘查标准化体系、推进煤炭地质科技创新等方面，进一步发挥我局的作用。我局将在国家煤炭行业和矿产资源主管部门的领导下，积极负责地协助做好相关工作。（三）积极稳妥地推进地勘单位改革从地勘单位历史和现状看，对地勘队伍改革不应简单地认为就是转企，改革过程中应区别不同情况，因地制宜，因时制宜，分类指导，分步实施。地勘单位经济基础差、发展资金短缺、技术装备不足、结构调整困难大等问题，并未从根本上得到解决，绝大多数地勘单位离开事业费的支撑，都难以生存，地勘单位的企业化改革还需要一个较长的过程。希望加强对地勘单位改革理论与实践的研究，为地勘单位的改革给予必要的外部环境和条件，帮助其解决历史遗留问题，加大对国办发37号、2号、76号、4号等文件及配套文件的落实力度，并在资金、技术装备等方面出台一些新政策，形成有利于地勘单位改革、发展与稳定的政策体系。（中国煤炭地质总局地质处）官方服务官方网站