行政之研究

你好，是学者威尔逊，1887年发表的《行政之研究》标志着公共行政学的产生。威尔逊1887年发表的《行政之研究》标志着公共行政学的产生。

行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管理学，作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。改革开放以来，我国行政管理学的研究也蓬勃发展。“科技与管理是车之两轮，鸟之两翼”。行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。行政管理学研究对象 行政管理学与其他学科相区别正在于它特殊的研究对象--行政。行政管理学研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的客观规律。具体来说，行政管理学研究的主体对象是行政机关，在我国即国务院和地方各级人民政府；行政管理学研究的客体对象是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务；行政管理学的根本目的在于探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。我国行政管理学以马克思主义为指导，研究社会主义市场经济条件下国家行政管理学thldl.org.cn的规律性和方法。该学科密切关注理论发展和我国行政发展的实践，坚持以建设有中国特色社会主义理论为指导，根据我国政治、经济和社会发展变化的情况，分析研究我国行政管理，特别是中国行政改革所面临的一些重要理论问题。注意学习和借鉴国外行政理论和实践经验，但不套用西方的理论模式和价值观念，努力反映行政学的发展，广泛吸收最新研究成果，建构中国行政管理学的理论体系。行政管理学研究内容 行政管理学是一门交叉科学，研究内容十分丰富。其研究的基本范畴和原理随着行政管理实践的深入而被人们揭示。因此，行政管理学的研究内容是发展变化的，不同学派，不同教科书，有不同的或大同小异的体系。但一般来说，行政管理学研究的内容大体包括：1、行政管理的一般理论。主要研究和了解：行政管理学是一门综合性、应用性的科学，行政环境和行政职能是行政活动的依据和基础。2、行政管理的主体。主要研究和了解：行政组织和机构，行政领导以及执行公务的工作人员。3、行政管理的过程。主要研究和了解：行政管理是一个由多个环节和有机部门组成并有效运作的过程。它们主要有行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政监督。4、行政管理的保障。主要研究和了解：行政管理过程要能够顺利运行达到预期效果，必须依据一系列的保障手段。主要有：财务行政、行政法治、行政方法、行政道德。5、行政管理的目的。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。

行政管理学的学科目的主要表现在以下方面：研究国家行政制度的理念和理论，确保国家行政制度和体制的构建、改革和完善既具有科学的理论基础，又适应国家的根本政治制度和国情，确保政府及其官员积极有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。研究探讨政府管理社会公共事务的模式、理论、途径和方式，提升公共政策的科学性和质量，提升政府和公共部门的执法和政策执行能力，强化政府的公共服务功能，确保政府对社会公共事务管理的科学性和有效性，使政府行政管理活动成为经济发展和社会进步的有效推动力量。研究政府行政机构和运作方式改革的理论、模式、途径、方法和技术，推动“办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”的建立，确保行政机构“精干、廉洁、高效、充满活力”，以较低的行政成本高效率地履行行政管理职能。研究国家公务员制度的改革和完善，利用综合性的学科优势强化公务员培训，为建立高素质的专业化行政管理干部队伍贡献力量。行政管理学的研究方法主要有以下几种：1．规范研究方法。规范研究方法的第一个特点是关注高层次的理念和价值，运用高度抽象的理论推理，旨在发现或构建适当的理念、价值、道德标准和行为准则，用以指导行政管理实践。规范方法的第二个特点是“应然性”即“应该是什么”，追求的是理想状态。具体而言，规范方法首先构建理念和价值，论证这些理念和价值的合理性和正当性，然后用它们审视和评价现存制度的理论基础。这是评估性规范分析。此外，规范方法常常用于替代方案的理论论证，即从理念和价值角度论证新的制度安排的优越性，推动改革和创新。规范方法的主要价值在于：它不仅促使人们从哲学和价值角度思考问题，而且提供一种严格而又精致的方法，帮助人类思考并处理所面临的各种选择。2．经验研究方法。经验研究方法又称实证研究方法，其主要特点是关注“是什么”而非“应该是什么”，强调对事实和状况的客观描述，反对在对客观情况缺少充分了解的情况下构建理想状态，开解决问题的灵丹妙药。经验研究方法的研究对象集中于可观察的行为而非抽象的理念和价值，它强调获取第一手资料，强调研究过程中的价值中立，避免研究者的价值观、情感等介入研究过程，从而影响研究结论的客观性和科学性。作为研究方法的一个类别，经验研究方法包括许多具体的研究方法和工具，如观察法、访谈法、问卷调查法、情境模拟等获取信息的方法，也包括分析资料和信息的工具如回归分析、因子分析、定量分析模型等。3．案例研究方法。案例研究方法又称个案研究法，其特点是选择真实而又具有代表性的行政事件作为研究的对象，在广泛收集各种有关的资料和信息的基础上，以公正的观察者身份，从不同的角度进行分析，对事件的过程和因果关系作出合理的解释，总结出规则、经验和教训。个案研究法可以用于行政事件的客观描述，行政管理学的教育和培训，同时在行政管理实践和理论构建中能发挥一定的作用：案例的积累有助于区分某些类型的不同事件，以便采取相应的方法加以解决；案例方法的思路虽然不同于一般理论和原则的思路，但这并不妨碍在多项案例研究的基础上得出一些具有普遍性的理论。4．比较法。比较法是公共行政学中常用的一种方法，通过对不同行政制度、行政模式、管理体制、公共政策、管理机制、管理手段和方式等方面的比较研究，不仅有助于总结出行政管理的一般理论和原则，而且有助于吸收借鉴国际先进经验，推进我国的行政管理现代化。比较研究可以是历时性比较（同一国家不同历史时期行政管理实践的纵向比较），也可以是共时性比较（特定时间段不同国家行政管理实践的横向比较）；比较研究的组织形式可以是国别比较，也可以是主题比较；比较的范围可以是整个行政体制，也可以仅涉及某个主体（如公务员）或某个职能领域（如社会保障制度）。比较研究中一个引起争议的问题是可比性，但这一争议并不影响比较方法所具有的价值，因为比较提供的是一种参照，它并非要求对可参照的东西刻意模仿或照搬照抄。

公共行政学的发展脉络基本包括三个阶段：第一阶段：行政学研究的出现威尔逊的《行政(学)之研究》，1886年，美国学者W.威尔逊(Woodrow Wilson)发表了著名的《行政(学)之研究》（The Study of Administration)一文，这成了公共行政学诞生的象征性标志。该文开创了西方尤其是美国的公共行政学研究传统，它“无论是在洞察力、说服力和影响力等方面，都堪称是杰作”（沃尔多语）。该文涉及三个主题：说明行政研究领域的历史；确定这个领域的研究主题；决定这一领域的最好的研究方法。第二阶段：公共行政学传统的形成20世纪20、30年代，公共行政学的传统得以形成，其典型的标志是1926年在美国出版的两本权威的行政学教科书：怀特（Leonard D. White ）的《行政学研究导论》和威洛比（William F. Willoughby）的《公共行政学原理》。古利克（Luther Gulic）和厄威克（Lyndal Urwic）1937年编辑出版的《行政科学论文集》收入了这一时期的行政学的代表性论文，可以说集公共行政学传统的大成。第三阶段：新公共行政学的出现从20世纪40年代到60年代它不断受到质疑与批判，于是新公共行政学与政策科学出现了。1968年，由《公共行政学评论》的主编沃尔多发起，一群青年行政学学者在雪城大学（Syracuse University）举行研讨会，目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎接70年代的挑战。会议论文于1971年以《走向一种新公共行政学：明诺布鲁克观点》为书名结集出版，本书可以说是“新公共行政学”的宣言。

随着自由法治国向社会法治国的跨越，以及干涉行政向给付行政方式的转变，现代国家为适应国民生存照顾等行政目的之要求，行政活动的内容空前庞杂，行政活动的领域空前广泛。同时现代国家又面临着时间紧迫性、空间不足性以及财源有限性的三不足状态。因此要求行政权必须集中、高效运行并合理配置资源，规划就成为一种不得不做的选择和最优化的选择。因为“没有计划的行政，其最大毛病在力量分散，劳而无功或资人作弊”。由于日常生活的复杂化，行政的触角不断地伸向私人活动的领域。在一定意义上说，现代社会已经进入了一个行政的时代、规划的时代。行政规划在纯粹的行政管理中的作用更是不能取代，它是行政过程中的重要一环，是全部管理职能中最基本的一个职能。因为它所涉及的问题是要在未来的各种行为过程中做出抉择，没有行政规划，则其他的行政管理活动如组织、人事、协调、控制等都无从实施。“现代政府的所有行政行为，都和计划行为分不开。”现代国家的行政规划虽与计划经济时代具有强制性、命令性、无处不在的计划相比很不相同，但是无论是拘束性规划还是非拘束性规划都广泛影响着我们的生活。“行政法的学科旨趣，在于检讨行政如何受到法的拘束，以确保人民的基本权利。因此，行政机关的行为中，凡涉及人民权利或义务者，均应成为行政法学科讨论课题。”这可以说是对行政法学研究范围的一个精辟阐释。在以人为本的价值模式和人性尊严理念的关怀下研究行政机关的行为和行政相对人的权利保护，应该成为行政法学学科发展的核心动力之一。这也与行政法学自身的发展相契合。因为不仅行政法的产生与人性尊严理念有密切关系，而且国家各种行政领域，举凡行政组织、行政作用、行政救济等，亦皆须从维护人性尊严的观点去加以体认与运作。行政法学科由于长期形成的类型化思维方式和方法论，容易造成“自恋式”的自我欣赏，而客观上形成研究范围的自我封闭。法治实践的发展和人文关怀的需要，就成为打破这种封闭性的有效钥匙。行政法学对于行政规划研究由最初的简单拒斥，有关研究逐渐升温，就是行政规划的运用日益频繁和人们面对行政规划如何保护自身合法权益的需要在行政法学研究领域中的投影。但是行政规划在行政法学研究中的地位和影响，与其在实践中的地位和影响远不一致。“行政规划在现代行政中扮演着愈来愈重要的角色，但在行政法学中的研究却起步较晚，尚未引起学者们的足够关注，具体实践与理论研究之间处于严重失衡的状态。”从宏观的理论体系上考察，国内行政法学研究中，行政规划一直是比较薄弱的环节。甚至在很长一段时间里，在行政法学教材和专著中很难寻觅到行政规划的踪影；在行政行为的理论体系中也未给行政规划留下一席之地。有关研究情况虽然稍有改变，但由于研究的广度和深度不够，也不能完全回应现实的要求。以我国为例，我国大陆行政法学界对行政规划的研究总的来讲，起步较晚。“学界对计划（规划）的研究非常薄弱，从行政法的角度对行政规划的监督和规范加以研究更是近几年才逐渐引起人们重视的。”在前几年我国大陆出版的有关行政法的专著和教材中，一般都没有专门研究行政规划的章节，直到近两年出版的部分综合性行政法教材和专著中，才辟出专门的章节对此进行研讨。还有的行政程序著作也专门研究了行政规划程序。在部分行政法译著中亦设专门章节论述行政规划或其程序。行政法学领域研究行政规划或其程序的论文一直比较少，仅有的一些篇目也多是近几年完成的。多年来行政法学专业开始出现以行政规划或其程序作为选题的学位论文。 可以说，在我国行政规划实践和行政法学研究之间存在着明显落差。在依法治国的背景下，行政法学界正对此进行反思。行政规划必须走法治化道路，国人对此日益形成共识，日益增加了迫切感。那么，这种共识和迫切感是怎样形成起来的？20世纪末，我国宪法确立依法治国、建设社会主义法治国家的方略；21世纪初中央提出全面推进依法行政、经过十年不懈努力初步实现建设法治政府的目标，这些固然是重要因素，但更重要的因素恐怕是这些年愈演愈烈的房屋拆迁、土地征用纠纷和这些纠纷中凸现出来的侵权、滥权、腐败现象，以及由这些侵权、滥权、腐败现象造成的千千万万民众的痛苦悲剧。然而，行政规划的法治化道路应该怎样走？我们应该通过建立什么样的法律制度来尽量避免或减少纠纷，尽量避免或减少侵权、滥权和腐败，尽量避免或减少成千上万人的痛苦悲剧？今天的国人对此尚未有足够共识，学界对之研究也未有迫切感。我国台湾地区对行政规划的研究起步时间也比较晚。著名学者吴信华指出：“自90年代起方有较为体系的研究，相较于起步较早、学界讨论亦较深入的其他行政法学上的热门课题，如行政处分、行政命令（法规命令及行政规则）与行政契约等，行政计划无疑是一个较新兴的课题。”教科书或著作中有关行政规划的阐释都相对比较简略，也存在少量的期刊论文，多年来也有行政法领域的研究生以此为课题进行研究，形成三篇硕士论文。由于在我国台湾地区出现了少量的诉讼案例，有些内容的研究相较于大陆有所增多，如行政规划的法律性质和诉讼的范围等。但是从总体上讲，存在着与大陆基本相同的问题，即理论研究的结构不尽合理、研究内容不够深入与厚重等。 总体上讲，我国对于行政规划的理论研究在广度和深度上都不足，表现在以下四个方面。1.比较起来，对行政规划的范畴研究较多，对其法律性质研究不足，无法在行政法上将其准确定位。可能出于对过去计划经济时代那种计划的疑虑，目前国内对于行政规划的研究，关注点更多集中于范畴研究，如定义、分类、功能等，对于行政规划的法律性质则未进行深入研究。原因有：一是我国没有直接针对行政规划行为的判例，使理论研究暂时没有着力点；二是由于行政规划中，有的表现出抽象性，有的表现出具体性，按现有行政行为分为具体行政行为和抽象行政行为的理论框架，难以将其吸纳。但是关于行政规划的法律性质的探讨，对判断其法律效果或救济，以及建立其理论体系，使其与其他行政行为紧密结合，有其重要性，是不能避开的课题。对于行政规划的性质，理论上有单一性质说和非单一性质说的争论，有待于在理论上加以厘清。在德国、日本和我国台湾地区，每当出现关于行政规划法律性质的判例，都能引起理论上的研究高潮，与我国大陆学界对行政规划的研究比较冷清形成鲜明对照。2.比较起来，行政规划程序研究成果较多，行政规划实体法律关系研究成果较少。对于行政规划的法律控制，主要包括程序控制和实体法控制，由于规划本身的特殊性，行政机关享有广泛的自由决定空间，因此对其控制更多表现为程序控制；但是，这并不意味着可以忽视实体法律的控制。对于行政规划的实体法控制主要包括组织法上的授权和作用法上的规定。实体法的依据往往是行政规划正当性的最基础依据，但是立法机关基于规划特点的考虑，在立法时往往有很大的原则性和模糊性。因此如何确定有关的标准、界限等，都是值得深入研究的课题。3.比较起来，对一般行政裁量研究较多，对规划裁量及其内部结构研究较少。规划裁量与行政裁量、判断余地相比较，是一个有着独立个性的概念。因为行政规划具有目的纲领式，而非条件式的法规形态，人们所熟悉的行政裁量和判断余地就不完全适用于行政规划法的领域，因此行政法学就以规划裁量来描述行政机关的“规划形成自由”。规划裁量尚属人们感到陌生的概念，学界对之研究较少，例如规划裁量的独特个性、宪政界限、规范限制、作为其核心规制的衡量原则等，都缺乏必要研究。4.比较起来，对于行政规划的争议解决，行政调处和司法审查的研究都很少，司法审查机制研究尤为滞后。这包括两方面的问题：一是司法审查的可能，也即能否审查；二是司法审查的范围，也即哪些能够审查；三是司法审查的强度，也即可以审查到什么程度。行政权和司法权的界限是一个古老的课题，与其他行政行为相比，行政规划在面临着这一问题时，有着更为独特的内容，如抽象性的行政规划能否接受审查，对于规划裁量应该审查到什么程度等，都有必要从理论上加以澄清

行政学即行政管理学（社会管理规律学科）。行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。研究内容行政管理学是一门交叉科学，研究内容十分丰富。其研究的基本范畴和原理随着行政管理实践的深入而被行为科学推动了行政管理学的发展人们揭示。因此，行政管理学的研究内容是发展变化的，不同学派，不同教科书，有不同的或大同小异的体系。但一般来说，行政管理学研究的内容大体包括：1、行政管理的一般理论。主要研究和了解：行政管理学是一门综合性、应用性的科学，行政环境和行政职能是行政活动的依据和基础。2、行政管理的主体。主要研究和了解：行政组织和机构，行政领导以及执行公务的工作人员。3、行政管理的过程。主要研究和了解：行政管理是一个由多个环节和有机部门组成并有效运作的过程。它们主要有行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政监督。4、行政管理的保障。主要研究和了解：行政管理过程要能够顺利运行达到预期效果，必须依据一系列的保障手段。主要有：财务行政、行政法治、行政方法、行政道德。5、行政管理的目的。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。

组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。它包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等。价值观是组织文化的核心。公共组织的组织文化来源于统治阶级的意识形态和传统文化，但又是领导者营造的。 组织文化的作用在于：它具有价值导向作用；它是管理的基础和灵魂；它是组织的个性；它为组织和组织成员提供精神动力；它具有稳定性的特点

题主，你作为一个高中生，问的这个问题，很高端啊——你这问题能够成为博士生毕业论文了，如果写成书，得是鸿鹄巨制了。最近看了《秦汉地方行政制度》和《秦汉户籍管理与赋役制度研究》，恕我个人才疏学浅，就这两本书，就已经把我脑子烧坏了。引用《秦汉户籍管理与赋役制度研究》一书的内容，商周时期的基层行政制度不是后世的乡里（乡村）结构，而是家长制下的宗族组织，即国家对基层社会的控制不是以“户”为单位来实现的，而是以“族”为单位来实现的。此时基层尚未有户籍制度，而是“书社”制度，即所谓“书社谓以社之户口书于版图”。但“书社”制度到底是否为当时中国地方制度的普遍制度，尚无法确定。至战国时期，为了适应越来越频繁的战争，各国不得不提高自己的社会组织动员能力，户籍制度便成为了通例。到了秦汉，形成了较为稳定，且对后世影响深远的郡县制。秦汉时期的郡县制，变化繁复，要清晰的说出完整的变化脉络，基本不可能。但大体上如下：秦汉的地方行政体制，以县为基础，下辖3个以上的乡，县廷所在的乡，被称为都乡；乡以下，又有若干个里（即村一级行政单位）。其政府机构，大体为郡称府、县称廷、乡称部、里（村）称典。在县廷，分内廷、六曹，你可以将内廷理解为现在的政府办；六曹则是县政府直属机构，如类似于民政局的户曹、农业局的田曹等。对于秦汉县一级政府在不同时代的具体构成细节，现在没有统一认识，受制于史料限制，也可能永远达成不了史学共识。根据考古发现的汉代《东海郡吏员簿》，东海郡下辖的最大县——海西县合计吏员107人，其中县令1人、县丞1人、尉2人、令史4人，组成了内廷（存疑）；乡有秩4人（不严谨理解的话，姑且可以理解为级别较高的乡长），乡啬夫10人，乡佐9人，游徼4人，亭长54人，合计89人，余18人。这些是带编制的公务员。根据湖南龙山县挖掘出来的里耶秦简等秦代简牍可知，县廷领导又可称县令、县长、县有秩、县啬夫，下设县丞和县尉作为佐官，共同组成县廷的领导班子。县廷又下设主簿、少内，被称为“门下”，负责行政等事务。外廷则有尉曹、吏曹、户曹、仓曹、狱曹等机构。这些就是秦汉时期县政府的基本构成。但除此之外，在秦汉县一级政府，还有直属于中央的都官，作为中央官府在地方的分支机构——诸如一些军事单位和国营经济单位（类似于现在的央企）、监察单位等。秦汉时期，县以下的乡，亦有行政机构，乡下设里，同样有行政机构，合称“乡里”。大体来说，秦汉时期在乡一级政府有两套班子，一套以行政为主，是为“乡部”，一套以生产为主，是为“田部”（此句，史学界尚存疑，但大体上这一点应当无疑）。其中，乡部主管户籍等行政事务，下设乡佐、里典（可理解为村干部）；田部下设部佐，田典。此外，在乡、里一级，仍旧可能存在“都官”，这些都官编制归属中央，不受地方政府统辖。总结一下，从先秦至秦汉之际。地方行政机构由宗族向户、向个人渗透，中央对基层的控制力不断加强。从行政制度上，从结构繁杂到结构统一。从机构设置上，突出生产，在乡一级层面不仅有主管民事的乡部，还有主管生产的田部。学科性质行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。“科技与管理是车之两轮，鸟之两翼”。行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。研究对象行政管理学与其他学科相区别正在于它特殊的研究对象--行政。行政管理学研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的客观规律。具体来说，行政管理学研究的主体对象是行政机关，在中国即国务院和地方各级人民政府；行政管理学研究的客体对象是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务；行政管理学的根本目的在于探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。中国行政管理学以马克思主义为指导，研究社会主义市场经济条件下国家行政管理的规律性和方法。该学科密切关注理论发展和中国行政发展的实践，坚持以建设有中国特色社会主义理论为指导，根据中国政治、经济和社会发展变化的情况，分析研究中国行政管理，特别是中国行政改革所面临的一些重要理论问题。注意学习和借鉴国外行政理论和实践经验，但不套用西方的理论模式和价值观念，努力反映行政学的发展，广泛吸收最新研究成果，建构中国行政管理学的理论体系。研究内容行政管理学是一门交叉科学，研究内容十分丰富。其研究的基本范畴和原理随着行政管理实践的深入而被人们揭示。因此，行政管理学的研究内容是发展变化的，不同学派，不同教科书，有不同的或大同小异的体系。但一般来说，行政管理学研究的内容大体包括：1、行政管理的一般理论。主要研究和了解：行政管理学是一门综合性、应用性的科学，行政环境和行政职能是行政活动的依据和基础。行为科学推动了行政管理学的发展2、行政管理的主体。主要研究和了解：行政组织和机构，行政领导以及执行公务的工作人员。3、行政管理的过程。主要研究和了解：行政管理是一个由多个环节和有机部门组成并有效运作的过程。它们主要有行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政监督

行政学是现代社会的产物。工业革命带来了社会化大生产和科学技术的进步，为行政学的产生奠定了物质基础；行政管理的实践为行政学的产生提供了有益的经验材料；政治学、法学、经济学的发展为行政学的建立提供了必要的理论基础。亦称行政管理学、公共行政学。研究国家行政管理现象及其规律的学科。沿革行政学是现代社会的产物。工业革命带来了社会化大生产和科学技术的进步，为行政学的产生奠定了物质基础；行政管理的实践为行政学的产生提供了有益的经验材料；政治学、法学、经济学的发展为行政学的建立提供了必要的理论基础。行政学概念最早由德国学者L.von施泰因提出,他于1865年撰写的<行政学>一书，用行政法的观点阐述行政问题。1887年美国学者T.W.威尔逊发表了《行政学之研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科。威尔逊因此被誉为行政学的奠基人。1893年美国学者F.J.古德诺出版了<比较行政法>，此书成为美国的第一部行政学教科书。1900年他出版了《政治与行政》一书，提出行政与政治分离的理论。此后，愈来愈多的学者把行政学作为单独学科加以研究。1926年美国学者L.D.怀特撰写了《行政学导论》一书，论述了行政管理的重要性，讲求效率的必要性，以及对行政管理进行科学研究的可能性。1927年美国学者W.F.威洛比发表了《行政学原理》，比较系统地阐述了行政学理论体系。行政学作为一门独立学科已基本形成。研究对象和内容对于行政学的研究对象学术界的理解不完全相同。但普遍的共识在于行政学的研究对象是国家行政管理现象及其规律。在行政学各个发展阶段中，行政学的研究内容不尽相同，在当代不同的学派中也有不同的理解。概括起来一般包括以下基本内容：行政理论、行政功能、行政体制、行政组织、行政权力、行政行为、行政领导、行政决策、行政信息、行政实施、行政监督、行政法制、人事行政、财务行政、行政机关管理、行政方法、行政效率、行政改革等。这些基本内容相互联系，构成了行政学的基本学科体系。