公共管理研究生论文选题

论文是一项“系统工程”，在正式动笔之前，要对文章进行通盘思考，检查一下各项准备工作是否已完全就绪。首先，要明确主题。主题是文章的统帅，动笔之前必须想得到十分清楚。清人刘熙载说：“凡作一篇文，其用意俱可以一言蔽之。扩之则为千万言，约之则为一言，所谓主脑者是也。”(《艺概》)作者要想一想，自己文章的主题能否用一句话来概括。主题不明，是绝对不能动手写文的。其次，是理清思路。思路是人订]思想前进的脉络、轨道，是结构的内在依据。动笔之前，对怎样提出问题，怎样分析问题，怎样解决问题，以及使用哪些材料等，都要想清楚。第三，立定格局。所谓“格局”，就是全文的间架、大纲、轮廓。在动笔之前先把它想好“立定”，如全文分几部分，各有哪些层次，先说什么，后说什么，哪里该详，哪里该略，从头至尾都应有个大致的设想。第四，把需要的材料准备好，将各种事实、数据、引文等找来放在手头，以免到用时再去寻找，打断思路。第五，安排好写作时间、地点。写作要有相对集中的时间，比较安静的环境，才能集中精力专心致志地完成毕业论文写作任务。　　古人说：“袖手于前，方能疾书于后。”鲁迅也曾说，静观默察，烂熟于心;凝神结想，一挥而就。做好了充分的准备，写起来就会很快。有的人不重视写作前的准备，对所写的对象只有一点粗浅的认识就急于动笔，在写作过程中“边施工边设计”，弄得次序颠倒，手忙脚乱，或做或掇，时断时续，结果反而进展缓慢。所以，在起草之前要周密思考，慎重落笔。17世纪法国著名的思想家笛卡尔曾经说过：“最有价值的知识是有关方法的知识。”要选好毕业论文的题目，只了解选题原则还不够，还需要了解和掌握选题的一些具体方法。期刊论文一、尽快确定毕业论文的选题方向在毕业论文工作布置后，每个人都应遵循选题的基本原则，在较短的时间内把选题的方向确定下来。从毕业论文题目的性质来看，基本上可以分为两大类：一类是社会主义现代化建设实践中提出的理论和实际问题；另一类是专业学科本身发展中存在的基本范畴和基本理论问题。大学生应根据自己的志趣和爱好，尽快从上述两大类中确定一个方向。二、在初步调查研究的基础上选定毕业论文的具体题目在选题的方向确定以后，还要经过一定的调查和研究，来进一步确定选题的范围，以至最后选定具体题目。下面介绍两种常见的选题方法。1．浏览捕捉法这种方法就是通过对占有的文献资料快速地、大量地阅读，在比较中来确定题目的方法。浏览，一般是在资料占有达到一定数量时集中一段时间进行，这样便于对资料作集中的比较和鉴别。浏览的目的是在咀嚼消化已有资料的过程中，提出问题，寻找自己的研究课题。这就需要对收集到的材料作一全面的阅读研究，主要的、次要的、不同角度的、不同观点的都应了解，不能看了一些资料，有了一点看法，就到此为止，急于动笔。也不能“先入为主”，以自己头脑中原有的观点或看了第一篇资料后得到的看法去决定取舍。而应冷静地、客观地对所有资料作认真的探析思考。在浩如烟海，内容丰富的资料中吸取营养，反复思考琢磨许多时候之后，必然会有所发现，这是搞科学研究的人时常会碰到的情形。浏览捕捉法一般可按以下步骤进行：第一步，广泛地浏览资料。在浏览中要注意勤作笔录，随时记下资料的纲目，记下资料中对自己影响最深刻的观点、论据、论证方法等，记下脑海中涌现的点滴体会。当然，手抄笔录并不等于有言必录，有文必录，而是要做细心的选择，有目的、有重点地摘录，当详则详，当略则略，一些相同的或类似的观点和材料则不必重复摘录，只需记下资料来源及页码就行，以避免浪费时间和精力。第二步，是将阅读所得到的方方面面的内容，进行分类、排列、组合，从中寻找问题、发现问题，材料可按纲目分类，如分成：系统介绍对于问题研究发展概况的资料；对某一个问题研究情况的资料；对同一问题几种不同观点的资料；对某一问题研究最新的资料和成果等等。第三步，将自己在研究中的体会与资料分别加以比较，找出哪些体会在资料中没有或部分没有；哪些体会虽然资料已有，但自己对此有不同看法；哪些体会和资料是基本一致的；哪些体会是在资料基础上的深化和发挥等等。经过几番深思熟虑的思考过程，就容易萌生自己的想法。把这种想法及时捕捉住，再作进一步的思考，选题的目标也就会渐渐明确起来。2．追溯验证法这是一种先有拟想，然后再通过阅读资料加以验证来确定选题的方法。这种选题方法必须先有一定的想法，即根据自己平素的积累，初步确定准备研究的方向、题目或选题范围。但这种想法是否真正可行，心中没有太大的把握，故还需按着拟想的研究方向，跟踪追溯。追溯可从以下几方面考虑：①看自己的“拟想”是否对别人的观点有补充作用，自己的“拟想”别人没有论及或者论及得较少。如果得到肯定的答复，再具体探析一下主客观条件，只要通过努力，能够对这一题目作出比较圆满的回答，则可以把“拟想”确定下来，作为毕业论文的题目。②如果自己的“拟想”虽然别人还没有谈到，但自己尚缺乏足够的理由来加以论证，考虑到写作时间的限制，那就应该中止，再作重新构思。②看“拟想”是否与别人重复。如果自己的想法与别人完全一样，就应马上改变“拟想”，再作考虑；如果自己的想法只是部分的与别人的研究成果重复，就应再缩小范围，在非重复方面深入研究。④要善于捕捉一闪之念，抓住不放，深入研究。在阅读文献资料或调查研究中，有时会突然产生一些思想火花，尽管这种想法很简单、很朦胧，也未成型，但干万不可轻易放弃。因为这种思想火花往往是在对某一问题作了大量研究之后的理性升华，如果能及时捕捉，并顺势追溯下去，最终形成自己的观点，这是很有价值的。论文范文： http://www.xoock.com追溯验证的选题方法，是以主观的“拟想”为出发点，沿着一定方向对已有研究成果步步紧跟，一追到底，从中获得“一己之见”的方法。但这种主观的“拟想”绝不是“凭空想象”，必须以客观事实、客观需要等作为依据。

　　一般来说，MBA论文的写作主要包括选题、搜集材料、调研，总结他人的成果，运用相关理论，整理资料，分析资料，提出观点，撰写论文等步骤。在论文的撰写过程中，一些概念、方法和途径应予以注意：　　一、MBA论文与管理科学硕(博)士论文取向不同　　一般来说，管理科学硕(博)士论文主要是两类：一类是理论研究，主要是用数学方法去证明自己提出的一种经济学或管理学的假说，或者是采用新的方法去证明已有的结论;另一类是经验研究，主要是使用统计数据和经济计量模型检验一种理论假说。这两类论文的实质都要求创新性。我国目前硕(博)士论文中还有一些其他形式，有些主要综述，有的是应用理论于某一实际问题的探讨等。不论何种形式，经济管理学科硕(博)士论文都要求创新性，有着较强的理论倾向。MBA毕业论文则不同，具有显著的解决现实经济、管理问题的倾向，注重实战，注重调研和案例，注重现实问题的解决方案。当然其中的理论分析还是必不可少的。它一方面反映了论文的层次，另一方面，也使MBA毕业论文有别于单位的工作报告、汇报等。　　二、MBA毕业论文选题　　正确的选题是MBA论文写作的关键一步，论文的成败与否，在很大程度上取决于题目的选择，因此，可以考虑几个选题的参考原则:　　1.学术价值和现实要求。　　MBA论文的学术价值体现在揭示经济生活和管理过程中的规律、探求真理，寻找解决问题的途径和对策，促进企业成长、推动经济发展。因此从这个意义上说，凡是有学术价值的课题，都应在选择之列。同时必须注意MBA论文面向现实、面向微观的倾向，尽量以所学知识探讨解决实际问题。　　2.题目不宜大。选题要考虑自身的主、客观条件，从实际出发，量力而行。主观条件主要是指个人的理论基础、知识面、知识层次、文字功底、兴趣和科研能力等。客观条件是对选题的熟悉程度、占有资料的条件和指导老师的条件等。选题不宜过大，否则容易空泛，题目一大，涉及面就宽，什么都想说，累死了还说不清楚。例如“中国……研究”一类的题目不宜作MBA论文选题，而“xx企业……战略研究”，“XX开发区……策略分析”之类的题就比较适合，也比较好写。　　3.写熟悉的对象。MBA学员都有一定时期的工作经验和社会阅历。工作、生活中会遇到各种各样的经济、管理方面的问题，处理这些问题可能正是自己的专长所在，以此确定选题不仅写起来容易得多而且富有现实意义。　　4.借鉴别人的成果。我国开展MBA教育已有十几年，我校也已招了七届MBA学员，已有好几届毕业生，大量优、良的毕业论文都成为后来的毕业生写作论文选题的参考资料。要选出理想的题目，可以从更广的视角、更高的视点来审视别人的选题，提炼出自己熟悉的类似问题。选出适合自己的题目，具体可以考虑以下几种方法：　　(1)拓展法。即进一步拓宽或加深某一问题的研究，如营销策略问题，可以在别人已有论述的基础上结合自己特殊的问题，写出特点来，也可以是对别人尚未研究或研究不充分的问题或某些方面进行深入研究。　　(2)换角度法。即对同一研究对象的不同的角度予以论述。例如住房信贷问题，可以从消费者角度来探讨，也可以只探讨其中的消费者信用评级，还可以从金融机构的角度或信用制度的角度来进行分析论述。　　(3)比较法。即通过对若干研究对象或同一对象的若干方面进行比较研究，寻找规律，发现关系以达到对要研究的问题的深刻理解，提出有针对性的解决方案。　　三、相关材料的搜索　　“巧妇难为无米之炊”，选题确定后，相关材料的搜索就非常重要了，一般来说，搜索相关材料可以通过三个途径。　　1.查阅相关的杂志。　　一般是近三年国内相关领域的权威杂志，一些影响力较小的杂志上的材料引用要慎重，因为这些杂志上刊载的部分文章本身就有错误或者说法不严格。　　2.网上搜寻。网上能看到的相关资料相当多，而且速度快，不过要认真阅读，慎重挑选、引用。　　3.参考历届MBA毕业论文。历届毕业生的论文中包含了许多经过精练的资料，一些论文中对原始数据、资料的分析和处理也颇具特色，可以说是一个极具参考价值的资料库。在其中不仅可能找到相关的资料，而且可能借鉴别人的方法。　　四、构建框架、撰写论文　　如果将选题和搜集相关资料看成MBA毕业论文的第一和第2阶段，那么在导师的指导下构建框架，撰写论文则是第三个阶段。优秀的论文一般具有相似的特征：选题新颖，有一定的理论意义和现实意义;论文思路清晰、观点明确、中心突出;层次分明，逻辑结构严谨;论据充足，数据可靠，加工合理，使用得当;有独立分析问题的能力和一定的见解，有一定的深度;所提方案或对策具有一定的实际参考价值，等等http://www.yane.com/　　近三年来，笔者曾给每届MBA毕业生作过“MBA毕业论文怎么写”的专题讲座，分三个部分：第一部分是MBA的社会历史使命、MBA的培养目标和模式;第二部分是MBA论文写作的模式和技巧;第三部分是论文实例评析，时间约为两个半小时，受篇幅所限，写在这里的只是其中大约20分钟的内容，仅供各位毕业生参考。

可以选择企业运行中与公共利益有关的项目，企业虽然是市场主体，但是有些企业的存在与公共利息高度相关，比如供热、供电、能源企业等。具体要看你所在企业的业务，一般选最熟悉的方面就最好写。个人觉得没有必要完全站在企业角度，可以跳出企业的范畴，公共管理的范围还是非常广的。

行政管理学专业毕业论文题目 1.论在中等职业教育改革与发展过程中行为的适度2．试论激励机制在中国公务员制度中的确立与作用 3．关于职能转变的几点思考4．当前我国反腐败问题研究5．近代西方“主权在民”思想的几个主要理论6．论社会主义市场经济条件下我国社会管理与服务职能的转变7．中国行政体制改革若干问题研究8．论市场经济条件下行为的适度9．论公务员的行政道德规范10．中国传统文化的现代思考11．建立我国社会保障体系问题研究12．论市场经济条件下职能转变13．公共形象设计14．中国传统文化对现代人才管理思考15．机关后勤管理问题研究16．邓小平政治思想研究17．我国所有制理论的突破与发展18．论经验决策与科学决策19．民主问题研究20．邓小平改革思想研究21．依法行

公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点，决定了公共行政走向公共管理的必然态势。近年来，国内学界对公共管理的一些相关问题进行了深入探讨，取得了可喜的成绩。总体上看，公共管理对我们还是一个新课题，公共（论） 管理学科发展还处在起步阶段。公（文） 共管理从学科意义上的（带） 内容包括公共管理原理，行政（泻） 管理，城市管理，公共政策，发展管理（发） ，教育经济管理以及劳动社会保（表） 障等方向，公共管理学的兴起（请） 得益于全球化新公共管理运动，但进入二十（加） 一世纪后，新公共管理学在实践中不断（泥） 遇到新的挑战，公共管理学（称） 研究进入百家争鸣的时代。公共管理作为现代管理科学四大分支之一，是未来世界和当代中国最有发展潜力和广阔前途的学科。自从上个世纪九十年代公共管理作为独立的学科在中国出现，中国公共管理科学的发展展示了蓬勃的生命力。随着当代中国经济的发展，改革的深入和和谐社会的建设，公共管理的作用越来越为社会所重视，中国公共管理已经成为中国社会科学研究的最大生长点。公共管理研究生论文可以的，我帮你。。。

　北宋大文学家苏拭在谈到他的散文写作时说：“吾文如万斜泉涌，不择地而出。在乎地，滔滔汩汩，虽一日干里无难;及其与山石曲折，随地赋形而不可知也。所可知者，常行于所当行，常止于不可不止，如是而已矣。”(《文说》)苏拭是唐宋八大散文家之一，作文如行云流水，有神出鬼没之妙，旁人不可企及。但他总结的“行于所当行，止于所不可不止”，则带有一定的普遍性。“行于所当行”，要求作者在写作时，该说的一定要说清楚，不惜笔墨。如一篇文章的有关背景，一段事情的来龙去脉，一种事物的性质特征等，如果是读者所不熟悉的，就应该在文章中讲清楚，交代明白，不能任意苟简，而使文意受到损害，以致出现不周密、不翔实的缺陷。“止于所不能不止”，就是说，不该写的，一字也不可多写，要“惜墨如金”。如果情之所至，任意挥洒，不加节制，也不肯割爱，势必造成枝蔓横生，冗长拖杏，甚至出现“下笔千言，离题万里”的毛病。

内容摘要：直接补贴是农业支持的世界性通行做法。从2004年起实施的直接补贴是我国农业政策的重大突破。从直接补贴政策实践看，地方政府的补贴负担与其粮食安全不对称，补贴模式存在着农户补贴所得与粮食生产不对称，农户补贴所得与优质品生产不对称等现象。这些现象导致了直接补贴政策的非公平性。补贴政策的非公平降低了直接补贴政策应有的效率。调整补贴政策中的公平与效率关系是直接补贴政策实践中特别迫切的现实问题。本文认为，从补贴资金筹集和使用制度入手，完善直接补贴政策的组织系统、选择与粮食安全高度相关的农户即期粮食生产补贴模式、适度地增加补贴投入和扩大补贴范围是提高直接补贴政策实践中公平和效率的关键。 关键词：直接补贴 公平 效率 受WTO农业协议的约束，直接补贴政策已经成为农业保护政策通行做法。从2004年起，我国农业保护政策重大突破就是在广泛试点的基础上实施直接补贴政策。我国直接补贴政策的预期目标是提高农户种粮收入、维护粮食安全、促进农业结构调整、保护农业资源和生态安全，从而实现农业经济的可持续发展。因此，本文拟从实践的角度对直接补贴政策实施中的公平与效率进行尝试性探索。 直接补贴政策实践中公平与效率表现 直接补贴政策公平与效率的含义 直接补贴政策的公平一是指一个生产年度内，凡是符合直接补贴范围的粮食生产都应该获得相应的补贴；二是指地方政府负担的直接补贴资金与其辖区所需要的粮食安全程度成同方向关系。直接补贴政策的效率则是指直接补贴资金能够最大限度地增加农户收入、促进农业结构调整的深化、提高国家粮食安全程度和推动农业资源和环境的保护，实现农业经济可持续发展。 直接补贴政策实践中公平与效率表现 直接补贴政策实践中公平与效率之间关系表现之一是补贴资金发放公平有利于直接补贴政策预期目标的实现。即政策实施公平能够促进政策效率的提高。如果补贴政策实施公平，农户的生产项目只要是符合直接补贴范围，都可以获得相应的补贴收入，不符合直接补贴范围的生产项目就不能够获得补贴收入，为了获得直接补贴收入，农户的生产活动就必须与直接补贴范围高度一致。这样，农户生产项目选择与直接补贴政策的初衷就紧密地结合起来了。农户的生产项目选择与直接补贴范围的一致性首先是稳定粮食生产面积和生产量。生产粮食越多，获得的补贴收入也越多。其次是促进农业结构调整，深化粮食的“清洁生产”。农户生产的优质品越多，获得的补贴也多。为了获得优质品补贴，农户不仅会自觉地增加优质品生产，减少劣质品生产，而且还会自觉地保护农业资源和环境，实施“清洁生产”。由此可见，直接补贴实施公平，能够提高直接补贴政策的效率，从而有助于直接补贴政策预期目标的实现。如何实现直接补贴政策实施的公平性要引起特别重视。 直接补贴政策中公平与效率关系表现之二是直接补贴政策实施的非公平性，会极大降低直接补贴政策应有的效率，阻碍直接补贴政策预期目标的实现。即政策实施非公平导致政策效率下降。直接补贴政策实践中的非公平性主要体现在以下三个方面。一是粮食主产区与非主产区的地方政府承担的补贴资金负担与其辖区的粮食安全保证需要“背离”。直接补贴资金来于粮食风险基金。从1994年起中央政府和地方政府必须建立粮食风险基金。从1999年起，中央和地方政府对粮食风险基金负担比例是1:1.5，缺口部分按1:1分担。在这样的直接补贴资金负担体制下，地方政府辖区内生产的粮食越多，其承担的补贴资金也越多，地方政府辖区生产的粮食越少，其承担的补贴基金也越少。生产粮食多、对国家的粮食安全做出贡献大的地方政府也是其承担国家粮食安全负担越重的地方政府。生产粮食少、负担补贴资金少的地方政府却享受着与生产粮食多、承担补贴资金也多的地方政府同样程度的粮食安全系数。粮食主产区地方政府补贴资金效益外溢到了非主产区。根据经济学一般原理，如果地方政府补贴资金的外溢性不能获得补偿，那么，地方政府的理性行为是补贴资金不到位或尽量地减少补贴资金支出。在比较利益下，生产粮食农户收入因缺乏补贴收入下降后，农户会自觉地减少粮食生产。最终结果就是国家的粮食数量安全受到威胁。直接补贴的初衷——稳定粮食生产目标难以实现。 二是种植粮食的农户不得补贴，不种植粮食的农户得补贴。直接补贴运行一般是在生产开始前发放给农户。在具体发放补贴办法上，安徽、吉林所代表的模式是或者按照农户申报的粮食种植面积或农户计税土地面积发放、或者是按照农户以往几年交售的粮食数量或计税常产发放，不与农户即期粮食生产数量挂钩的方法。如果按照农户申报种植面积补贴，一种情况是一部分农户的种植面积并没有严格地按照所获得的补贴资金数量种植相应的粮食数量，更有一些农户是获得申报补贴后，根本没有按照补贴范围种植粮食。另一种情况是有的农户由于各种原因，尽管在开始生产前没有申报，在实际生产上种植了符合补贴范围粮食产品没有获得补贴。这样，获得补贴的农户没有完成应该种植的产品，没有获得补贴的农户却种植了符合补贴的产品。补贴并没有补贴给真正应该获得的农户。如果按照计税面积补贴，无论是种植什么项目，农户都可以凭借其使用耕地数量获得相当的补贴。有多少地能获得多少补贴，不管耕地是否种植了粮食作物。补贴获得量完全取决于耕地量，与粮食生产与否、多少无任何关系。 直接补贴的范围是粮食生产。种粮食有补贴，不种粮食就没有补贴。上述补贴模式所选择的补贴方式实施的结果就是补贴发放了，但没有按照直接补贴政策所设定的补贴范围补贴给应该补贴者。补贴并没有让真正的粮食生产农户收入提高。补贴政策的运行对粮食生产农户不公平，也低效率。这时，无论是种粮农户收入的提高、国家的粮食安全、农业结构调整深化，还是农业资源环境保护等预期目标都难以实现。 三是农户的“亲环境”粮食生产补贴缺失。实施“清洁生产”是提高我国粮食国际竞争力的特别重要措施，也是我国粮食安全不可或缺的一个方面——质量安全。而粮食“清洁生产”的实现一般是以减少化肥、农药使用量为前提的。农户减少使用化肥、农药自然要减少产量，降低收入。如果农户因“清洁生产”而减少的收入没有获得相应补贴，农户就会终止“清洁生产”。到头来，农产品质量安全和农产品国际竞争力不可能提高，农业生产环境不可能改善。 直接补贴政策实践中公平与效率关系的整和 直接补贴政策实践中出现的一系列非公平性对直接补贴政策目标实现的效率有相当显著的负面影响。最大限度地克服直接补贴政策设计和运行中所出现的非公平性，力求公平，并尽可能地提高政策运行效率是直接补贴政策实践中迫切需要解决的实际问题。 改革直接补贴基金制度 粮食安全是国家整体概念，而不是局部性地方概念。所以，粮食风险基金就要按照国家整体性原则统一筹集和使用。首先是中央政府把我国的粮食安全总量按照各地方政府辖区人口数量分解到地方政府，由地方政府按照其辖区粮食安全数量所决定的直接补贴资金上交到中央政府。然后，中央政府下拨直接补贴资金到直接补贴政策执行机构，由执行机构根据各地区的粮食生产对国家粮食安全贡献率实际具体地发放补贴资金。生产粮食多的主产区多发放，生产粮食少的非主产区少发放。直接补贴资金制度这样设计，既可以从根本上解决长期以来地方政府粮食风险基金缺口问题，保证粮食风险基金数量安全，并进而彻底地克服直接补贴资金安全问题；也克服了粮食主产区与非主产区直接补贴资金负担不公平问题，充分地体现粮食生产中的公平与效率统一原则，从根本上克服粮食安全贡献率与补贴资金负担责任的不对称性。 完善直接补贴政策组织系统，提高直接补贴政策效率 直接补贴政策组织系统是直接补贴政策实施以及效率的重要组织保障。一般而言，直接补贴政策组织系统包括决策系统、执行系统和信息反馈系统。从2002年以来直接补贴政策实践过程看，到目前为止，我国的直接补贴政策组织系统尚处于不完善状态。直接补贴政策组织系统不完善最突出表现是执行系统和信息反馈系统二个方面。执行系统具体地操作直接补贴政策的实施，直接影响直接补贴政策的效率高低。信息反馈系统负责直接补贴政策实施的效率和所存在问题的及时监测，以便于提高直接补贴决策系统决策的科学性和有效性。所以，执行系统的不完善对直接补贴政策效率的影响尤为突出。目前，各地区直接补贴政策的执行系统基本上都是由财政、税收、物价（计划）、农业和粮食等多部门联合、县乡村三级干部全体出动模式。虽然这些部门确实都涉及到直接补贴政策，但涉及到并不一定都要参加。有一些部门是不适合承担直接补贴主体资格的。在具体实践上，由于各参加部门地是从本部门利益出发，因此，这种模式运行效率偏低，运行成本十分不经济。所以，建立科学、高效的执行系统是直接补贴政策实践中急待解决的问题。鉴于直接补贴资金的特殊性和我国农业经济发展的实际，建立以农业发展银行为主体，由农村信用社为依托的直接补贴政策执行系统是比较可行而又经济的。信息反馈系统则由目前的统计机构执行则是比较合适的。 范围应该扩大到农户“亲环境”粮食生产项目 直接补贴范围的大小既取决于直接补贴政策的预期目标，也取决于补贴能力。就我国直接补贴政策预期目标而言，直接补贴范围是比较广泛的，但就我国直接补贴能力而言，直接补贴的范围又不可能太大。在这二方面条件约束下，结合我国直接补贴政策预期目标，直接补贴范围还是有扩大空间的。在可扩大的直接补贴范围中，农户“亲环境”粮食生产是应该首先选择的。理由有五：一是对农户“亲环境”粮食生产补贴有利于国家的粮食质量安全和农业资源环境保护等直接补贴目标的实现。二是直接原因就是农户实施“亲环境”粮食生产必须减少化肥、农药的使用量。农户减少化肥、农药使用量后，粮食产量也随之减少，农户粮食生产收入因此而降低。如果不对农户“亲环境”粮食生产所减少的收入予以适当补贴，农户就不会继续粮食的清洁生产，国内居民日益增长的粮食质量安全需求就不能满足。三是对农户的粮食清洁生产补贴是国际上直接补贴最新趋势。四是对农户的粮食清洁生产补贴符合农业多功能理论的要求。五是我国粮食生产的土壤资源污染已经相当严重。我国耕地中因工业和化肥农药污染的比重已占全国耕地的20%多。在粮食生产的土壤资源污染中，农业生产自身污染已经占35%-40%。在国际绿色壁垒日益趋升的形式下，粮食继续污染生产，别说是难以提高我国粮食的国际竞争力，就是国内市场上的竞争力也难以维持。对农户“亲环境”生产补贴，从即期看既给农户增加了收入，又有助于改善和保护生态环境；从远期看则有助于保持农业生产潜力，防止未来农产品生产能力和农户收入的下降。 选择体现农户即期生产对国家粮食安全实际贡献率的模式 直接补贴方式的选择对补贴政策的公平和效率具有一定的影响。目前实施的直接补贴方式概括起来基本上是二种模式：一种模式是与农户即期粮食生产量挂钩的补贴，一种是不与农户即期粮食生产量挂钩的补贴。比较这二种补贴模式的结论是：不与农户即期粮食生产量挂钩的补贴方式在实践中出现了一定程度的非公平现象。按农户计税面积补贴的结果是不管耕地是否种植粮食都可以获得补贴。按照只有粮食生产农户才可以获得直接补贴原则，这对粮食生产农户不公平。而按种植面积补贴时，农户即期实际种植粮食面积与所得补贴的面积不一定完全一致。得补贴的不种植粮食，不得补贴的反而种植粮食。这对真正种植粮食的农户也不公平。按以往几年交售粮食量补贴时，农户即期交售的粮食量大于补贴数量得不到直接补贴。补贴获得量与其粮食生产数量不对称，真正生产粮食的农户收入不能提高。这些农户因应得而得不到补贴收入会减少未来的粮食生产，直接补贴政策效率也因此而受到了冲击。而与农户即期粮食生产挂钩的补贴则比较好地实现了直接补贴政策运行中的公平与效率。至于补贴是按农户即期的粮食生产面积，还是按农户实际交售粮食数量则可以视具体情况确定。所以，应该本着公平与效率的原则，尽量选择与农户即期的粮食生产挂钩的直接补贴模式，以便于最大限度地发挥直接补贴政策应有的作用。 在可能的空间内增加直接补贴投入，减少农民 直接补贴改善粮食生产农户比较收入的程度取决于补贴力度的大小。补贴力度越大，粮食生产农户比较收入改善程度也越大。从这个意义上说，补贴力度越大对提高粮食生产农户收入越有利。如果按照1998-2001年我国粮棉油价格补贴平均数605.3775亿元为补贴资金。设补贴效率为100%。根据国家统计局2002年国民经济和社会发展统计公报2002年我国乡村人口78241万计算。这些直接补贴资金能够使农民人均收入增加77.37元。直接补贴收入占该年农民人均纯收入的3%。如果把“九五”期间农民收入平均增长和直接补贴收入加一起也不如2001年我国城镇居民个人可支配收入8.5%的增长率。事实上我国每年的直接补贴资金并没有达到605.3775亿元。要实现城乡收入均衡增长，就直接补贴而言，还需要加大直接补贴投入，提高补贴收入在农民收入中的比例。从我国财政负担能力和财政支出结构看，适度提高直接补贴力度可行也可能。但提高直接补贴的收入效率的根本还在于减少农民。不从根本上减少农民，增加直接补贴支出的收入效率也不会发生根本性变化。值得指出的是，无论是已有或增加的补贴支出都要适应直接补贴范围变化新趋势，尽量地提高农户“亲环境”粮食生产支持力度。

正文】 近几年贺兰县先后被评为“国家园林城”、“国家卫生城”随着县城建设 步伐加快土地资源的供需矛盾日益突出越来越多的耕地被占用大量农民失 去赖以生存的土地面临新的生存抉择。为了了解目前贺兰县失地农民的现状 寻求解决失地农民问题的办法我通过到县相关部门及农民家中调研及抽样 调查等方式对全县失地农民的基本情况进行了摸底调查对失地农民培训与就 业及社会保障等问题进行了认真的分析并提出了解决这一问题的几点建议及对 策。学员可以询问www.eour.cn老师 一、城市化进程中贺兰县失地农民补偿、安置和社会保障的现状 随着贺兰县城市化、工业化进程的加快城市面积不断扩大在城市面积扩 大的过程中大量的农村土地被征用本次调查范围为德胜工业园区、 109 国道 两侧及县城内的拆迁情况。 一贺兰县拆迁基本情况 1 、贺兰县拆迁面积、失地人口数量 1 德胜工业园区建设导致农民失地情况 2002 年贺兰县委、县政府为了改变财政贫困的面貌按照国家政策逐步 推进工业化、城市化政策建立了德胜工业园区自 2002 年以来已经拆迁了 德胜村 389 户、永胜村 429 户、习岗村 367 户、新胜村 1 社 160 户一共 1345 户农宅及 10 家企业拆迁面积达 443500 平方米造成失地农民 3766 人目前 已经安置了 818 户。 2 109 国道贺兰段拓宽建设导致农民失地情况 2006 年由于 109 国道贺兰段已不能满足正常的运输及交通需求从 12 米拓宽到 34 米。拆除 109 国大道西侧、丰庆沟北侧至经济桥路口企业 29 家、 住户 47 户面积 4.8 万平方米拆除 109 国道东侧、银河西路至光明东路地段 企业 28 家、住户 62 户面积 1.8 万平方米。 3 城市建设及其它重点项目导致农民失地情况 近年来为全面推进城市建设进程优化经济发展环境贺兰县县城建设以 旧城改造为重点大力实施市政和住宅开发工程大面积的改造建设必须拆除 原有的旧房、危房以及影响城市建设的城中村自 2006 年以来全县共拆迁房 屋面积 129.3 万平方米造成失地农民 4836 户。其中 2006-2007 年企业进行 房产开发拆迁 3066 户 2008 年进行旧城改造政府拆迁 1770 户。现已安置 910 户还有 3926 户尚未安置。 2 、贺兰县拆迁安置补偿办法 为了加强城乡建设征用土地的管理保障贺兰县城乡经济建设的顺利进行 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、务院《城市房屋拆迁管理条例》、《银川市城市建设征用集体土地补偿安置规定》 和《银川市征地补偿安置试行办法》结合贺兰县具体情况制订了《贺兰县城 乡建设征用土地及拆迁补偿安置办法》 ( 贺政发【 2003 】 137 号 ) 及《贺兰县城拆 迁补偿安置补充办法》贺政发【 2006 】 41 号等补偿办法。贺兰县目前补偿标 准如下 1 征用集体土地补偿 根据贺兰县城总体规划凡在县城规划区内征用集体土地综合价含土地补 偿费和安置补助费耕地每亩补偿 16800 元精养渔塘每亩补偿 8000 元粗养 渔塘每亩补偿 4000 元未开发利用的土地每亩补偿 2000 元。其中占用农民责 任田的直接补给农民每亩 12000 元占用农民承包的精养渔塘、粗养渔塘的 , 补 偿费全部兑付到实际承包人未开发利用土地补偿费兑付到集体。 德胜工业园区土地补偿综合价 ( 含土地补偿费和安置补助费 ): 耕地每亩补偿 10000 元占用农民责任田全部兑付给农民其它土地同县城规划区内补偿标准 相同。 青苗补偿费标准一般作物每亩补偿 300 — 500 元多年生农作物按照当地 耕地前 3 年平均年产值的 3 倍补偿没有耕作种植的不予补偿。 2 征用国有土地建设用地补偿 凡征用的国有土地按照取得方式进行补偿以划拨方式取得的土地每亩按 15000 元的标准补偿以出让方式取得土地每亩按 15000 元标准加土地出让剩 余年限的出让金进行补偿。 补偿方式分为货币补偿安置和实物补偿安置两种根据《中华人民共和国土 地管理法》的有关规定凡依法取得合法产权证书或者其它有效证明的土地按 照集体土地补偿标准进行补偿按照具体标准折算后返还楼房的楼房按照 950 元平均价计算其差额部分按照市场价实行多退少补。原拆迁房屋的附属设施含 室内装修一律不予补偿由被拆迁人自行处置。被拆迁后农民的宅基地由政 府无偿收回。 在安置房屋没有建成前借住或租房周转的在过渡期间每人每月发给租房补 助费 30 元和一次性搬家费 40 元。安置房屋建成后租房补助费停发。 针对部分生活困难的群众 2006 年出台了《贺兰县城拆迁补偿安置补充办 法》规定安置对象补偿资金不足购买 50 平方米的安置 50 平方米以内住宅房一 套不足部分由开发企业无偿承担家庭成员较多的可适当增加安置面积超过 50 平方米的按拆迁安置价格的 50% 购买政府补助 50% 超出规定补助面积的按 市场价购买开发企业必须建设一定数量的中小户型房屋以满足拆迁户的安置 需要。 二目前贺兰县失地农民的现状 1 、失地农民收入及生活现状 1 生活环境改善。部分失地农民按照有关政策转为城镇户口并且得到 相应的补偿住进了楼房生活环境得到了很大改善部分生活困难的失地农民 还享受到城市最低生活保障。 2 生活水平下降。通过对全县失地农民进行抽样调查失地农民家庭收 入减少消费支出增加生活水平下降。失地农民土地被征前年人均纯收入为3980 元土地征补后指 2008 年的纯收入为 3045 元比征地前下降了 23.5% 。 失地农民的主体是县城近郊农民失地前的家庭收入主要来自种养业失地后 大部分家庭收入主要靠征地补偿费和务工等收入维持生活。加上二次就业难度 大直接影响了家庭收入。对于绝大部分以种田为主的农民而言失去土地后 家庭生活影响较大生活必需品支出及采暖费、物业管理费、水电费、子女学费 等费用开支较大。一个四口之家月基本开支在 600-800 元而大部分失地农民在 没有重新就业前家庭开支仅靠土地补偿费、青苗补助费支出。随着各项支出的 不断增多有限的补偿费只能维持近几年生计有的失地农民因子女结婚已用 光补偿费生活水平逐渐下降前景不容乐观。 3 适应环境较慢。失地对以农业为主的纯农业户收入影响较大。失地农 民中绝大多数农民属于靠种田为生的传统农民他们对土地的依赖性强自身素 质不高在土地被征用以后他们的生活已经完全改变在生活中遇到的困难是 多方面的既有物质资源方面匮乏、生活就业的困难也有不适应新环境角色 转换发生障碍的困难。那些靠农业为生的农民没有其他技能收入呈急剧下降 趋势。除了一点补偿费以外再无其他收入来源他们的问题也是整个失地农民 问题中最突出的问题。而那些非纯农业户的生活则没有明显改变他们收入来源 并没有因为土地被征而失去相反收入可能有所上升但比重不大。 4 医疗、教育负担重。失地农民失地后与此相应的医疗保障、教育体 系没有建立。城市生活费用远远高于农村许多农民为了应付日常生活已是精打 细算还要考虑以后子女读书、医疗生活处境艰难。 2 、来自失地农民的声音 1 担心 --- 务农无地、就业无岗、路在何方。 失地后农民缺乏自谋新路的竞争力和资本就业机会较小。失地农民本身 综合素质较低 70% 的为初中文化程度除务农外无一技之长再培训成本相对 较高难度大因此再就业机会不大。一部分农民自谋出路也面临不小的困难 发展较好的农民是失地农民中极少的一部分约占 5% 左右。在调查中失地农 民普遍反应就业难尤其是 40 多岁的农民他们说“现在找工作很难我们这 个年龄就会种地找工作没人要吃低保也吃不上”农民希望在就业出路上 政府能给予帮助。 2 忧虑 ---- 补偿费低、生活无保璋、养老保障何处来。 失地农民普遍认为征地补偿费较低且不平衡。有一亩地近 3 万元有一 亩地 1 万元大多数一亩地在 2 万元左右征地补偿费较少可持续生计无保障。 从目前来看失地农民手中仍有部分补偿费用于生活开支。几年后补偿费用完 他们的生活怎么办。希望政府和有关部门尽快建立失地农民的养老和医疗等社会 保障制度。3 恐惧 ---- 低保无份、看病无钱、医疗保障如何解决。 低保只是解决少部分困难农户且有年龄限制。失地农民更为担心的是生病 后无钱看病若一场大病手头的补偿费也解决不了问题。“我们现在还过得去 要是生病了怎么办我们现在不敢生病就是生病了也不敢看哪有钱看病那 点补偿费一场病也就完了”。

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