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调查研究是由调查和研究两个方面所组成的。所谓调查,就是通过对客观事物某一范围中的某一类或某一些对象进行直接接触、访谈和现场观察,以了解对象的历史、现状及其他情况,从而获得事实材料的活动。所谓研究,就是在调查的基础上,对调查所获取的各种信息、材料和数据进行加工分析,从而获得客观事物的本质特征的活动。调查研究是一种有目的、自觉的主观活动,是每一个个体、群体都离不开的最重要的认识活动。所谓调查研究,就是在系统地、直接地收集有关社会现象的经验材料的基础上,通过对资料的分析和综合来科学地阐明社会生活状况及社会发展规律的认识活动。在党的初创时期,陈独秀、李大钊等党的主要创始人,在深入研究了世界革命形势和我国工人阶级现状的基础上,抛弃了旧民主主义,坚定地选择了马克思主义。1920年前后,陈独秀来到上海,他深入工人阶级中调查研究,以《新青年》为阵地,发表介绍我国工人阶级现状、分析社会阶层、传播先进思想的文章,宣传马克思主义,播撒共产党的火种。党的一大后,毛泽东全身心投身到社会大变革中,紧紧围绕我国社会各阶级的情况及其相互关系、蓬勃兴起的工人运动和农民运动、尤其是土地革命和武装斗争、根据地建设等重大问题,展开了前所未有的、深入持久的调查研究,他不顾党内错误路线的排斥和打击,将自己的调查研究加以梳理分析,撰写了著名的《中国社会各阶级的分析》、《湖南农民运动考察报告》、《中国的红色政权为什么能够存在?》、《兴国调查》、《长冈乡调查》、《才溪乡调查》和《寻乌调查》等一系列调查报告,科学地阐明了我国社会的半殖民地半封建性质,正确地说明了农民问题是我国民主革命的基本问题,为我们党正确地制定民主革命的总路线奠定了坚实的理论基础,并创造性地解决了实行工农武装割据,以农村包围城市的我国革命的道路问题。1941年,在毛泽东的主持下,党中央专门制定下发了《中共中央关于调查研究的决定》,指出系统而周密的社会调查,是决定政策的基础,领导机关的基本任务就在于了解情况与掌握政策。强调全党、全军及政府之各级机关及全体同志都要动员起来,做好调查研究工作。在全党培养起了深入群众,深入实践,尊重群众首创精神;坚持调查研究,一切从实际出发,实事求是的思想路线。在这一思想路线指导下,我们的党团结带领全国人民战胜了各种艰难险阻,推倒了“三座大山”,建立了人民的新中国。进入大规模的国家建设之后,毛泽东毅然把调查研究作为一项重要任务,经常深入工厂、农村、机关、学校调查研究。特别是在1956年党的八大前后,毛泽东用一个半月时间,认真听取四个部委的情况汇报,仔细了解工业、农业、财贸等战线上的成绩和存在的主要矛盾、问题,通过大量的调查研究和详尽分析,写出了《论十大关系》、《关于正确处理人民内部矛盾的问题》、《人的正确思想是从哪里来的》等光辉著作,为我国实现社会主义现代化留下了极其宝贵的精神财富。1961年,为应对当时国内经济社会发展面临的严峻挑战,毛泽东亲自组织三个调查小组,分赴浙江、湖南、广东进行调研。他在吸收这些调研意见的基础上,并综合中央其他领导同志的意见建议,提出了“农业六十条”,对国民经济的恢复和发展起到重要的指导作用。这次全党上下共同进行的大规模调研活动,开展得相当扎实、系统,摸清了问题的要害,在此基础上制定的一系列政策,确保了“调整、巩固、充实、提高”方针的有效实施,也使大批公务员痛切地感受到自己工作上的失误,他们负疚自责,在后来的工作中更谨慎地判断形势,更求实地开展工作,也更尊重人民群众的实际利益。党的十一届三中全会以后,解放思想、实事求是,成为党在新的历史条件下的思想路线,党的调查研究的优良传统得到恢复和发扬。1981年5月,党中央发出重要文件,要求各级公务员对周围的社会环境和工作状况进行系统周密的调查研究。党的十五届六中全会又一次向全党发出了“大力加强调查研究工作”的号召,要求各级公务员深入基层调研,总结经验,探索规律,指导工作,解决问题。中央领导同志率先垂范,身体力行,亲自深入群众搞调查研究,推动了全党调查研究工作的健康开展。邓小平继承和发展毛泽东思想,深入全国各地调查研究,足迹遍布大江南北,及时总结群众实践中的新鲜经验和伟大创造,发展了党的实事求是的思想路线,作出全党全国的工作重心及时转移到经济建设上来,建设中国特色社会主义,实行改革开放的重大战略决策,使社会主义建设事业蓬勃发展,社会面貌发生了巨变。作为党的第三代领导集体的核心,江泽民也一贯重视调研工作,自党的十三届四中全会后,他多次深入农村、企业、城市社区等,就一些紧迫、重大的社会问题进行调查研究,提出了“三个代表”重要思想,科学地回答了建设一个怎么样的党和怎样建设党这一重大现实问题。他认为,加强调查研究不仅是一个工作方法问题,而且是一个关系党和人民事业得失成败的大问题。进入新世纪新阶段,社会矛盾、发展问题、事业进步的创新动力等,都发生了深刻变化,以胡锦涛为核心的党中央领导集体审时度势,及时提出了科学发展观和建设和谐社会的目标任务。要把执政为民体现到关注民生,体察民情,为人民办实事,办好事上,要切实转变作风,让广大人民群众分享改革成果。这些都对公务员提高调查研究能力提出了新的要求,提出了新的希望,提出了新的标准。我们各级公务员的调查研究,不同于一般的调查研究。公务员的调查研究是指公务员在政府的要求下,有目的、有意识地对客观实际情况的调查了解和工作分析研究,从而科学地阐明社会现象的本质及其规律的一种认识活动。从严格意义上讲,公务员调查研究来自社会学的社会调查研究。社会学的调查研究方法有着完整的体系,它有特定的概念、原理、技术、价值观和指导思想,对公务员的调查研究有科学的理论价值和实践启示。公务员调查研究从方式或手段上讲,分为文字调研和实地调研两个基本类别。这两种调研,一方面互相区别。前者侧重事物的过去,更理性、更接近事物的本质;后者侧重事物的现在,更生动,更新鲜;另一方面又互相联系。二者互为补充,共同构成一个完整的调研系统,担负着对特定事物的认识任务。成功的调研活动往往是这两种调研的有机结合。在调查研究过程中,公务员应采用各种调查方法,了解真实情况,运用系统的观点、普遍联系的观点对调查的问题作出总体判断和估价,用事实、数据说话,为决策提供可靠的理论依据。