畜产品调研报告

关于我国流通领域食品安全状况的调查报告 来源：商务部市场运行司 2005-03-21 1999年以来，商务部会同中宣部、科技部、财政部、铁道部、交通部、卫生部、国家工商总局、国家环保总局、国家食品药品监管局、国家认监委、国家标准委等十二部门联合实施了以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”。为全面掌握实施情况，更好地贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发[2004]23号)精神，商务部组织全国城市农贸中心联合会、中国连锁经营协会对流通领域食品安全状况进行了为期两个月的调查。现将有关情况报告如下。 一、主要成效 （一）上市食品安全状况总体好转。 据有关部门监测，我国食品内在卫生质量有了明显改观，食品卫生平均合格率2001年为88.6％，2002年为89.5％，2003为90.45％，2004年预计为92%左右，呈逐年上升态势。2004年37个城市第五次监测农药残留合格率为93％，比2001年提高30.5个百分点，比2002年提高9.4个百分点，比 2003年提高1.9个百分点。2004年4月份，16个城市畜产品中“瘦肉精”检出率仅为1.2％，在2003年大幅下降基础上又下降了1.4个百分点。5城市水产品氯霉素残留检测均为0。 （二）市场食品安全检测工作得到加强。 目前，全国年销售2亿元以上的农副产品批发市场普遍实行了自检制度，实施检测的零售店铺数量逐年增加。大中城市商务部门定点检测机构已覆盖了较大的范围，并形成了企业自检、社会中介机构受托检测和政府部门监督抽检三道“防线”。据调查，农副产品批发市场中，42.6％设立了检测室，55.1％配备了专职检测人员，其中最多配备了62人；连锁超市中，73%配备了食品安全管理人员和操作人员，建立了目标责任体系，21%向其所属门店派出卫生质量巡查专员。 （三）市场食品安全准入制度得到实施。 近年来，由于大力推行认证、索证、索票、信用档案、场厂（地）挂钩等准入制度，市场食品安全把关作用得到加强。调查显示，食品安全的国家标准普遍推行，其中32%的企业采用了国际标准；农副产品批发市场中，4.45％通过了ISO9000、ISO14000和 OSHMS18000三类国际通行的质量管理体系认证，27.11％设立了无公害产品专区，16.31％设立了绿色食品专区，6.14％设立了有机食品专区，三者相加近50％；超市公司中，注重食品安全基础建设的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重环境因素的占59%，实行食品卫生安全岗位责任制的达91%，把食品安全指标量化并作为考核依据的达86%。2004年，全国32.9万家食品经销企业中,有15.1万家建立了进货验收制度，14.5万家建立了购销台账制度，11.9万家建立了销售食品质量承诺制度。 （四）食品流通基础设施得到明显改观。 据调查，目前，农副产品批发市场中，建有冷库的占38.56%，其中上海高达52.4%；27.9％配备了速测仪，10.59％配备了色谱仪，3.6％购置了检测车；43％配备了污物处理设备，其中，12.92％拥有垃圾分类处理设备，9.53％设立封闭式垃圾楼，8.9％配备污水处理设施；24.79%建立了配送中心。连锁超市中，大多数已把食品冷藏柜作为营业设施中的基本配置，辽宁、福州、青岛、南京、上海、广州、宁波等地城市在肉类食品市场上配备冷柜的超过60％，部分企业也配备了简易的检测设备；被调查的超市全都对垃圾污物进行分类，集中处理； 90%以上的连锁零售企业建有配送中心，截止2004年6月末，我国限额以上连锁零售企业配送中心已达2845个。 （五）消费者食品安全意识显著增强。 消费者选择食品标准从优先考虑价格转向价格与质量并重。过去一味相信广告，现在更相信产品卫生质量公告。调查结果显示，消费者中，85%关注食品保质期，72%关注蔬菜和水果的农药残留量，55%关注食品的细菌超标问题以及包装材料、食品添加剂含量等有关因素。 消费者对超市食品安全的认同度明显领先于农贸市场。消费者对超市所销售的各类食品的安全性认同是农贸市场的9倍，其中速食食品安全认同度最高。 消费者对食品安全的自我保护能力增强。调查显示，消费者中， 47.9%关注相关检验证明，22.3%关注食品的色泽、外观； 70.4%希望购买无公害农产品，56.4%愿意选择绿色食品，52.4%希望选择安全食品， 22.3%希望选择有机食品。在遇到食品安全问题时，越来越多的消费者会采用多种办法维护自身的权益，包括向有关理部门申诉、提请仲裁机构仲裁、请求消费者协会调解、向人民法院起诉、与生产经营者协商等，这几方面的比例分别为68.4%、54.1%、48.7%、30.3%和14.7%。 广大消费者对“三绿工程”的参与意识大大增强。据调查，66.2%的人希望通过电视专题片进一步了解“三绿工程”，69.7%的人愿意为“三绿工程”出谋划策，53.8%的人愿意义务宣传“三绿工程”，49.2%的愿意积极举报食品安全相关问题。在“三绿工程”采取什么措施可以提高消费信心这一问题上，认为开展诚信经营及行业自律、树立放心品牌、严格食品检验检测的消费者比例分别为66.9%、56.1%、47.8%。 二、存在的主要问题 （一）上市食品超标问题依然存在。 尽管我国食品内在卫生质量有了明显改善，食品抽检合格率不断提高，但上市食品超标问题依然存在。目前，食品卫生平均不合格率仍达8%左右，蔬菜农药残留超标率为7％，畜产品“瘦肉精”检出率为1.2％。据对7万多家食品市场检查，发现不合格散装食品19万多公斤，病害肉40多万公斤，假冒伪劣酒类案件9.5万件。 （二）流通领域食品安全法律法规缺失。 《食品卫生法》和《产品质量法》都涉及到了食品生产和销售的卫生要求，但总的看，商品流通过程中的法律条款仍相对粗疏。食品很多都是鲜活产品，从生产到销售过程中保鲜、贮藏等要求较高，应有相应的法律规定。此外，市场准入是一项行之有效的办法，但这项制度的实行尚缺少上位法的支持。目前，食品安全管理主要还是靠行政管理，亟需完善相应的法律法规。 （三）食品安全标准体系不够完善。 我国有食品质量标准近3000个，从数量上看已经不少，但存在检测标准不统一，指标设置过繁，费用过高等问题，如单类有机磷的限量测定标准多达数十个，对有机磷限量的规定各不相同，造成在安全标准认定上的意见不一，如有关部门发布的无公害肉类标准需要检测的指标达三、四十个，仅“瘦肉精”一项检测定性要800元，定量分析要2000元，全部查完要一万元左右，企业难以承受。而与流通有关的标准仅有100余个，相比于生产和加工标准数量差距甚大，流通过程保障食品安全的标准严重不足，即使食品生产质量合格，也难保不在流通环节出现质量安全问题。 （四）食品流通检测及环保体系仍不健全。 调查显示，全国5万多家食品零售企业中建立检测中心的不足1％，全国2.6万家农贸市场配有垃圾处理设备的不足1‰；消费者对任何一类食品安全性的信任度均低于50％。此外，检测体系不健全，还表现为各部门的检测工作缺少协调，检测力量缺乏整合，检测资源不能共享，快速检测的技术手段落后。例如，重点农产品批发市场配备的农药残留的快速检测设备，出结果最快也得30分钟左右；无公害肉类三、四十个指标全套检测完，则需要几天时间，这样的检测速度必然降低流通环节“把关”的效率。 （五）食品安全信用体系建设亟待加强。 我国社会信用体系建设刚刚起步，食品安全方面的信用体系建设仍相对滞后，该领域的企业信用数据的征集工作也处在小范围尝试阶段。因此，从总体看，掌握企业食品卫生质量的信用状况难度仍然很大，很难起到消除信息不对称，褒扬守信者，遏制失信者，追溯责任方，形成诚信经营氛围的作用。 三、改善食品流通安全状况的主要措施 实践证明，实施“三绿工程”是建立健全流通领域食品安全保障体系的有效措施，要按照《三绿工程五年发展纲要》的要求稳步推进，总体上要建立健全保障食品安全、合理使用和节约资源、保护环境、促进可持续消费的法制保障、技术支撑、政策扶持、社会信用、组织保障和舆论监督六大体系。力争用5年左右时间，使绝大多数城镇居民形成有利于食品安全、资源节约和环境保护的消费方式，自觉地购买安全放心食品和绿色环保产品；绝大多数农副产品批发市场和生鲜食品超市达到绿色市场标准，其中通过绿色市场认证的市场达到500家；大中城市的60%农贸市场退路进厅或改为连锁超市，连锁超市销售生鲜食品的比重大幅上升；绝大多数屠宰加工企业达到生猪屠宰加工企业资质等级要求的三星级以上标准，大中城市的定点屠宰率达到100%；进入绿色通道的食品都能符合卫生质量标准要求，鲜活食品运输采取保鲜措施，公路运输的白条肉实行吊挂、封闭运输，冷却肉实行冷链运输，面向社会的生鲜食品物流配送中心得到较大发展。 （一）加强法制建设。 抓紧修改《生猪屠宰管理条例》，依法加强畜禽屠宰管理；研究制定《食用农产品市场准入管理办法》，严格包装、标签、标识、索证、索票、检测、认定、认证等市场准入制度；进一步加强三绿工程标准体系建设，参照国际食品安全法典，制修订一批当前流通环节急需标准；贯彻落实农副产品绿色市场和生猪屠宰加工企业资质等级要求等标准。 （二）加强政策引导。 通过制定科学的政策措施，积极实施政府绿色采购计划，培养消费者对绿色环保产品的消费偏好；健全社区食品加工流通服务体系，大力发展连锁经营、冷链配送和电子商务，提高生鲜食品在便民超市等现代营销方式中的销售比重；推行“场厂挂钩”、“场地挂钩”，鼓励质量优、信誉好、品牌知名度高的食品在全国流通；积极发展鲜活食品保鲜运输和冷链运输，重点支持肉类、水产的中继性低温冷藏配送中心等经营性食品基础设施、食品企业购置先进高效的检测设备等。 （三）推进市场认证。 贯彻落实《绿色批发市场认证管理办法》及有关实施细则，加快推进绿色市场认证步伐。商务部将定期组织对认证机构绿色市场审核员培训，并进行严格的资格考试，国家认监委对通过资格考试的绿色市场审核员进行认可。国家认监委和商务部对具备资质的认证机构及其认证的绿色市场对外公告，并进行动态管理。 （四）加强市场检测。 一是加快推进企业自检体系建设，积极督促大型畜禽屠宰加工和农产品经销企业建立严格的进货检验制度，配备必要的有害物残留检测设备，按照有关标准和技术规范进行检测，形成有害物超标食品市场退出机制；二是进一步完善委托检验制度。大力推动没有自检能力的企业，向依法设立的社会中介检测机构主动送检；三是进一步完善食品运输源头检测制度，严把卫生质量安全关，未经检测机构抽测或检测不合格的产品不得进入市场流通；四是建立健全市场卫生质量安全例行监测制度。 （五）完善信用档案。 以商务部电子政务系统为依托，运用信息技术，以酒类、肉类、蔬菜三种商品为重点，在已有200多家试点企业的基础上，继续完善全国流通领域食品安全信用档案管理系统，在全国范围内开展流通领域食品安全信用档案工作，构建信用监督和失信警戒机制。同时，加强各部门间有关企业食品卫生信息的共享和交流，并及时对外发布。 （六）加大宣传力度。 一是设立“三绿工程宣传月”。通过商务部网站、地方有关部门上街咨询和新闻媒体集中报道等多种形式，系统宣传食品安全、资源节约、环境保护等三绿工程知识，形成良好的绿色环保消费氛围；二是举办“中国三绿工程博览会”，全面展示三绿工程成果，增强人民群众对食品消费的信心；三是积极推进绿色消费进社区，向消费者宣传科学消费的有关知识，提高消费者鉴别、选购等消费技能，形成健康的消费心理和理性的消费行为。 （七）加强监督检查。 加强食品流通、消费和畜禽屠宰行业管理，积极推进落实进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度，实行市场开办者质量责任制；全面落实市场巡查制度，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度。充分发挥新闻媒体作用，形成有效的社会舆论监督机制。 （八）发挥行业协会作用。 充分发挥行业协会和中介组织在制定、落实国家和行业标准、产业政策等方面的作用，在诚信建设、规范经营行为等方面形成自律机制，从而作为支撑食品流通安全的重要社会组织。

　　调查报告一般由标题和正文两部分组成。　　（一）标题。标题可以有两种写法。一种是规范化的标题格式，即“发文主题”加“文种”，基本格式为“××关于××××的调查报告”、“关于××××的调查报告”、“××××调查”等。另一种是自由式标题，包括陈述式、提问式和正副题结合使用三种。　　（二）正文。正文一般分前言、主体、结尾三部分。　　1．前言。有几种写法：第一种是写明调查的起因或目的、时间和地点、对象或范围、经过与方法，以及人员组成等调查本身的情况，从中引出中心问题或基本结论来；第二种是写明调查对象的历史背景、大致发展经过、现实状况、主要成绩、突出问题等基本情况，进而提出中心问题或主要观点来；第三种是开门见山，直接概括出调查的结果，如肯定做法、指出问题、提示影响、说明中心内容等。前言起到画龙点睛的作用，要精练概括，直切主题。　　2．主体。这是调查报告最主要的部分，这部分详述调查研究的基本情况、做法、经验，以及分析调查研究所得材料中得出的各种具体认识、观点和基本结论。　　3．结尾。结尾的写法也比较多，可以提出解决问题的方法、对策或下一步改进工作的建议；或总结全文的主要观点，进一步深化主题；或提出问题，引发人们的进一步思考；或展望前景，发出鼓舞和号召。

　　 县农民收入现状调研报告　　摘要：本文在实地走访和问卷调查的基础上对陕西省神木县的农民收入现状进行调查，分析了神木县农民收入增长的方式，制约农民增收的因素等，为当地农民的收入增长提供可行性的建议　　关键词：收入状况，增收的方式，制约因素　　一、调查内容及分析　　我深入到县栏杆堡、尔林兔等乡镇，对农民的收入状况进行了详细调查，对收集上来的资料分析过后， 现将调查情况报告如下：　　一、农民增收的现状　　我县地处黄土高原向草原荒漠过渡地带，是传统的农牧交错区。目前，农业在全县经济中的比重约为5%左右，但农业人口占全县总人口的80%，仍是农业大县。近年来，县委、县政府为解决城乡差距扩大，农民收入增长缓慢的问题，不断加大以工促农力度，以城带乡，工农商联合发展，加强农业产业结构调整，　　彻底改变单纯依靠农业和农村的发展，不断加强生态环境和基础设施建设，鼓励农民外出务工和稳定地向城矿区转移，促进了农民收入的较快增长，XX年，全县农民人均纯收入达到2645元。从调查的两个乡镇4个村的情况看，我县农民增收的方式发生了很大变化，收入和生活水平不断提高。具体体现在六个方面：　　一是农业结构调整步伐加快，农民家庭经营收入继续增加。种植业中，一些低产、价格低廉的糜、谷等传统农作物面积减少，稳定、高产、价格不断上涨的大豆、玉米等种植面积增加，促进了收入增长。今年，我县给种粮农民良种、地膜玉米、农机具等补贴200余万元。广大农民对粮食生产的积极性有了明显提高。从栏杆堡镇大豆种植情况看，XX年市场价格为每斤1.45元左右，XX年为每斤1.78元左右，每斤上涨0.3元左右，正常年景下，一般人均产豆在600斤以上，因价格上涨，人均增收200多元。大农业中，畜牧业家庭养殖规模扩大，养殖小区开始推广，来自畜牧业的收入明显增加。到去年底，已建成奶牛、肉牛养殖小区13个，全县牛饲养量达到4万头，羊子存栏 50万只。尔林兔镇依肯托拉村人均养羊6只，XX年人均养羊收入600元以上。而栏杆堡镇杏洼村人均养羊1只，人均养羊收入仅几十元，由此看出，农民家庭经营收入的差距，主要表现为种养结构上的差异。　　二是农民非农就业增加，劳动报酬收入的比重日益扩大。近几年，随着县内外工业经济的快速发展和城镇建设规模的扩大，农民外出务工的机会也增加，为农民工季节性转移和稳定转移创造了条件。调查结果显示，外出务工者中，一般的年现金收入在5000元以上，掌握一定技术的，大多数收入在6000元以上，人均纯收入明显高于单纯从事家庭经营的农民。尔林兔镇依肯托拉村10户农民，外出务工者达17人，这些农民XX年外出务工人均收入6034元。　　三是1999年以来退耕还林（草）政策的实施，在补偿期内给农民带来比较稳定的收入。栏杆堡镇杏洼村有51户村民，人均耕地1亩多，近几年即使遇到灾年也有稳定的收入。正如当地农民朋友所讲的“退耕还林（草）既改善了生态环境，又使农民得到了比种地的收入。”当前，享受上政策的农民除在退耕地上领到固定的粮食和现金以外，还有卖草籽、卖饲草等一笔可观的收入，改变了过去那种越垦越穷的落后状况。　　四是农业产业化经营有了新进展，农畜产品转化率和附加值不断提高，增加了农民的收入。近几年，我县先后出台了一系列政策措施，种植业、养殖业、加工业逐步发展壮大。比如在扶持规模养殖方面，凡养殖奶牛200头以上的，每头无偿补助3000元，安排贴息贷款3000元；养殖肉牛200头以上的，每头无偿补助700元，贷款1000元；分户养殖5头以上的，每头贷款1000元。由于政策的鼓励，一批养殖、红枣等农畜产品加工企业不断兴起，农业内部增收得到了一定程度的挖掘。　　五是政府在加强宏观调控的同时加大对农业农村发展的投入。充分把中央和地方出台的惠农政策不折不扣地施惠于农民，要从财政上保证各项政策的落实，继续增加财政对“三农”资金投入，特别是从今年起县财政每年安排专项资金5000万元，向上争取5000万元，通过国有资产运营公司为农民贷款5000万元，加上农民自筹，每年可保证投入农业资金2亿元，支持农村经济和社会事业发展。投入的逐步增大，不仅改善了农村生产生活条件，而且增加了农民非农就业机会，显示了增收效应。　　六是农业特产税的全面取消，今年起农业税的全部免收，实现了农民零负担。加之，正在推行的农村低保等政策性收入，成为农民增收的必要补充。比如救灾工作方面，对部分特困群众实行救助，对“五保”户实行供养制，安排200万元专款用于实施特困群众大病救助，安排200万元助学基金对贫困中小学生和大学生进行救助，安排50万元救灾事业专款用于救助突发性灾害。电大行政管理专业的，我有的啊

　　中国肉驴行业深度调研报告2010/7/16最新　　近些年来，我国畜牧业呈现出加快发展势头，截至2009年，畜牧业产值已占农业总产值的34%，畜牧业发展快的地区，畜牧业收入已占到农民收入的40%以上。改革开放以来，我国畜牧业生产规模不断扩大，畜产品总量大幅增加，畜产品质量不断提高。特别是近些年来，随着强农惠农政策的实施，畜牧业呈现出加快发展势头，畜牧业生产方式发生积极转变，规模化、标准化、产业化和区域化步伐加快。我国畜牧业在保障城乡食品价格稳定、促进农民增收方面发挥了至关重要的作用，许多地方畜牧业已经成为农村经济的支柱产业，成为增加农民收入的主要来源，一大批畜牧业优秀品牌不断涌现，为促进现代畜牧业的发展作出了积极贡献。　　毛驴是草食家畜．发展肉驴加工．具有如下特点：①肉驴耐粗饲。毛驴饲料来源广．玉米、大豆、小麦等各种农作物的秸秆及杂草都可作饲料．粮食等精饲料用量极少。②肉驴疾病少。与牛、猪、羊及家禽相比，毛驴疾病少，管理粗放。③周期短。毛驴生长期比牛、马等都短．大约为1年半。④投资少。1头驴的饲草成本大约为300元，成年驴的价格在2000元左右。虽然具备这些优点，但是过对全国肉驴市场调查发现．毛驴资源在急剧下降．毛驴宰杀户逐年减少．驴皮货源十分紧缺。东阿县阿胶事件的出现使得养驴行业得到了社会前所未有的关注，而驴皮紧俏．必然会拉动养驴经济效益的提高，而且现在驴肉餐饮项目十分火爆，驴肉价格年年升高，而且有地方有一驴难求的局面，特别是北方地区，如河北、山东等地方，现在驴的役用价值慢慢变为商品肉驴价值，发展肉驴加工具有非常可观的前景。　　第五章 2006～2010年肉驴加工行业分省市发展状况分析　　第一节 2009～2010年辽宁肉驴产业发展现状　　1、主要品种　　2、良种繁育与推广　　3、营养、饲料现状　　4、疫病防控现状　　5、产业化经营现状　　6、产品深加工情况　　只能提供这么多了，内容，你可以自己这样查一下就可以找到了。到中国畜牧网上就有的。呵呵。

去百度文库，查看完整内容>内容来自用户:彼岸花向晚关于新农村建设的调查报告前言：党的十六届五中全会吹响了建设社会主义新农村的号角。推进社会主义新农村建设是中央统揽全局、着眼长远而作出的一项重要决策，是贯彻落实科学发展观的重大举措，同时也是全面建设小康社会的重点任务，是构建社会主义和谐社会的重要基础。其目标和要求是建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。就此我对海南省万宁市东兴村做了关于新农村建设的调查，现就调查结果做以下分析报告。一：政策效果（一）村容村貌有了新变化。以前村里的路都是土路，凹凸不平。总之是怎么走都不舒服，骑车就更不要提了。那时侯村里养鸡的特别多，每条巷都堆着满巷的鸡粪，一到夏天更是苍蝇漫天，臭气熏天。还有随意堆放的垃圾堆。每天都呼吸着混杂着各种味道的空气。还有墙上那各式各样小孩们的“涂鸦作品”。而如今，在全国范围建设新农村的总动员下，通过环境整治，目前各村主干道路基本上达到道路的硬化、村庄的绿化、河道的净化、路灯的亮化以及断墙残壁的拆除，彻底改变了农村的“脏、乱、差”现象，卫生保洁制度的健全，使环境卫生得到长效管理机制的保障，村庄面貌焕然一新。（二）群众环保意识有了新提高。通过净化、绿化、亮化、美化工程，群众不但对庭院卫生意识有了转变，对公共卫生也有了讲究，树立起讲卫生、美环境的新意识，形成（四）（四）

去百度文库，查看完整内容>内容来自用户:彼岸花向晚关于新农村建设的调查报告前言：党的十六届五中全会吹响了建设社会主义新农村的号角。推进社会主义新农村建设是中央统揽全局、着眼长远而作出的一项重要决策，是贯彻落实科学发展观的重大举措，同时也是全面建设小康社会的重点任务，是构建社会主义和谐社会的重要基础。其目标和要求是建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。就此我对海南省万宁市东兴村做了关于新农村建设的调查，现就调查结果做以下分析报告。一：政策效果（一）村容村貌有了新变化。以前村里的路都是土路，凹凸不平。总之是怎么走都不舒服，骑车就更不要提了。那时侯村里养鸡的特别多，每条巷都堆着满巷的鸡粪，一到夏天更是苍蝇漫天，臭气熏天。还有随意堆放的垃圾堆。每天都呼吸着混杂着各种味道的空气。还有墙上那各式各样小孩们的“涂鸦作品”。而如今，在全国范围建设新农村的总动员下，通过环境整治，目前各村主干道路基本上达到道路的硬化、村庄的绿化、河道的净化、路灯的亮化以及断墙残壁的拆除，彻底改变了农村的“脏、乱、差”现象，卫生保洁制度的健全，使环境卫生得到长效管理机制的保障，村庄面貌焕然一新。（二）群众环保意识有了新提高。通过净化、绿化、亮化、美化工程，群众不但对庭院卫生意识有了转变，对公共卫生也有了讲究，树立起讲卫生、美环境的新意识，形成（四）（四）

摘要: 我国加入WTO后，农产品贸易将在WTO多边贸易框架下进行，并遵守相关协议，本文利用贸易竞争力指数测度了我国农产品最近几年的竞争力，得出我国农产品在国际市场上还普遍不具有竞争力；充分利用《农产品协议》下的农业补贴政策对农产品进行补贴、加大对农业扶持的力度是提高农产品竞争力的重要途径，也是世界各国保护农业的普遍做法，在此基础上，笔者提出了相应的补贴建议。 关键词：农产品 国际竞争力 TC指数 农产品补贴 建议 我国加入WTO后农产品的贸易将在WTO多边贸易体制框架下进行，并遵守相关协议的规定，专家普遍认为我国农产品在加入WTO后将受到一定冲击。尽管2002年加入WTO对农产品的冲击并未象预料的那么明显，但是长期来看，我国农业在仍保持目前水平情况下，加入WTO对农产品的冲击是必然的。入世的第三个年头（2004年），我国已经从农产品净出口国转变成为农产品净进口国，我国农产品在国际市场由于竞争力弱势而受到的冲击已开始显露，农业需要扶持是不容置疑的，也是世界各国普遍的做法。针对农产品具体竞争力弱势，寻求有效的补贴方式是目前需要解决的问题。 一、我国农产品出口现状 我国是传统农业大国，农产品进出品贸易在整个进出口贸易中占有十分重要的地位，长期以来，农产品进出口贸易顺差是我国国际贸易顺差的重要来源，1996～2001年，我国农产品贸易顺差总额分别为34.29亿美元、50.02亿美元、54.73亿美元、53.3亿美元、44.4亿美元、42.29亿美元。近几年来，我国农产品进出口贸易呈现如下特点： （一）农产品出口增长速度慢，占出口总额比重不断下降 从20世纪80年代末以来，我国主要农产品产量就已经超过美国，成为世界上农产品生产量第一大国，但我国农产品出口比例却不断下降，从2000年的6.3%直线下降到3.9%（见表一）。其原因在于，我国农产品出口额增长幅度有限，远远不如工业制成品出口的增长， 1980至2000年，中国农产品出口以平均每年6.8%的速度增长，而同期工业品出口的平均增长速度则达到17.4%。 （二）农产品出口开始由顺差变为逆差 2004年尽管我国农产品进出口额双双增长，但进口增幅大大超过出口增幅，由上年顺差转变为逆差，变为农产品净进口国。具体表现为： 1、土地密集型大宗农产品出口明显下降，进口大幅增长 粮食（不包括大豆）出口明显下降、进口大幅增加，呈净进口格局，由上年净出口1991.7万吨转变为净进口495.8万吨；食用油籽进出口双下降，食用植物油进出口双增长，贸易逆差扩大；棉花、食糖进口增长，出口下降，贸易逆差扩大。 2、劳动密集型农产品进出口双增长 蔬菜、水果进出口双增长，均为贸易顺差；畜产品、水产品进出口双增长，畜产品贸易逆差扩大，水产品贸易顺差扩大。 二、我国农产品贸易竞争力分析 测度贸易产业国际竞争力的一种指标就是贸易竞争指数（TC指数），也称贸易专业化系数（trade specialization coefficient, TSC），表示一国进出口贸易差额占进出口贸易总额的比重： TC指数＝（出口-进口）÷（出口+进口） 指数越大表明竞争力越强。 WTO《农业协议》适用的农产品范围包括HS（协调制度）前24章除鱼及鱼产品以外的所有产品，以及另外单列25种产品。我国自92年以来使用与国际接轨的商品名称及编码协调制度（简称HS制度），因此，为了统计和计算方便，笔者使用按HS协调制度统计的前24章商品进出口数据，所计算出的TC指数见附表。 从表中可以看出，如果我们以0.5作为竞争力标准，2002年只有01、05、07、10、16、19、20、22章（共8章）的产品具有较强的国际竞争力，以0.4作为标准的话，仅增加09和21章的产品，大多数产品的TC指数还不足0.4，可见在国际市场上我国大部分农产品不具有竞争力。 （一）分析我国农产品TC指数，我国农产品竞争力呈现以下特点： 1、劳动密集型初级产品如畜产品、水产品、蔬菜、水果，具有较强的竞争力优势，表中第1、5、7、20章则属于此类。 2、土地密集型种植业（主要包括玉米、小麦、大豆、棉花、油料、油料作物）和大宗商品（如食糖、可可及可可制品）国际竞争力低下，如表中的第12、17、18章。 3、加工制成品及非食用农业原料国际竞争力低下，如表中的第三类、第14和23章。 我国农产品国际竞争力呈现如此特点是与我国资源禀赋状况密切相关的。从土地、资本和劳动力三大要素状况进行比较，我国的劳动力资源具有明显的比较优势，但人均资本和土地拥有量却无法与其他国家相比，不仅如此，我国人均耕地面积呈现出加速下降的趋势。因此，相对而言，劳动密集型农产品尤其是食品在出口中占有较大优势。总体来看，畜产品、水果和蔬菜产品的竞争力总体水平要高过我国大宗农产品的竞争力，特别是较少依赖土地、较多耗费人力的水产品、蔬菜、水果等鲜活农产品的出口竞争力较强，我国丝类产品、淡水产品、蔬菜和茶叶在国际市场有较高的占有率。而属于典型资本密集型和土地密集型产品的猪、牛、羊等大牲畜饲养，劣势十分明显；食品中的乳品及蛋品、糖、糖制品及蜂蜜、饲料（不包括未碾磨谷物）的出口也不占优势。此外，由于我国农业科技总体水平落后，农业科技贡献率低，农产品的附加值小，因此在国际市场上适应能力不强，很容易遭受贸易壁垒的阻碍。 （二）从具体产品来看 1、粮食 粮食产品多为土地密集型产品，而我国是土地稀缺的国家，农业生产以精耕细作为主，农业生产的规模化、机械化程度还较低，尽管粮食单产位居世界前列，但是这种劳动力密集的生产方式已不能适应谷物生产发展，小麦、玉米、大豆等主粮品种的竞争力较小。尽管2003年我国粮食出口创历史新高，达2200.4万吨，净出口1615.9万吨，但从长期看，我国粮食并没有比较优势，从确保粮食安全、节约土地资源等角度看，我国的粮食生产以满足国内市场为主，今后不可能也不宜大量出口，相反，粮食、棉花等土地密集型产品的进口还会增加。 2、具有优势的非粮食产品 非谷物优势产品主要有花生、茶叶、蔬菜和水果、水产品以及肉类总计，尤其是蔬菜和水果、水产品均属于大类产品，所涉及范围较广，我国优势十分明显。 但我国优势农产品出口过于集中，受外部环境影响较大：加入WTO之前，遭受进口国对我国农产品实施的紧急限制进口措施；加入WTO后，我国农产品在国际市场上的价格优势充分体现出来，但是，遭遇技术性贸易壁垒的次数明显增加，商务部2003年进行的一项调查显示，89.7%的食品土特产和畜牧产品出口行业受调查企业称受到技术性贸易壁垒影响，82%的企业称减少了市场份额，而35%的企业则被挤出市场。 3、不具有优势的非粮食产品 该类产品主要包括饲料、食糖、烟草、猪肉、牛肉、羊肉、动植物油、棉花和奶。尽管从肉类总计的角度来看，我国具有微弱的比较优势，但在牛、羊、猪等大牲畜生产上并不具有优势，禽畜产品出口在我国农产品出口中所占的比重较低，这主要是因为我国饲养业仍以家庭饲养为主，并未形成规模。 （三）从出口结构来看 我国以加工程度低、附加值较小的初级产品为主，初级农产品比重达到80%，深加工产品仅有20%，而世界农产品出口大国荷兰初级农产品与深加工产品出口的比例分别为25%和75%。另据有关方面分析测算，发达国家农产品的加工品占其总生产量的90%以上，加工转化后产值增加2-3倍；而我国农产品加工品只占其总生产量的25%左右，加工产值只增加30%左右。 从附表，97-02年类章产品TC指数的变化来看，除了第10章的TC指数有较为明显的增长外，绝大部分的产品TC指数是不断下降的，这说明如果农产品国内支持和保护力度不变的情况下，农产品的竞争力是无法靠自身的改进来提高的。 正因为我国农产品具有以上特征，在国际市场上有以下劣势： 1、对市场需求的适应能力不强 对市场需求的适应能力亦指农产品满足市场需求的应变能力。市场对农产品的需求可以由很多因素决定，如消费者收入、消费倾向、农产品品种和质量等，所以，针对不同层次的消费者生产不同农产品满足市场的需要，才具有抵御市场风险的能力。但是，我国长期来，农产品品种的单一，档次单一使得农产品缺乏市场适应能力，一旦对方国实施贸易壁垒的阻碍，我国农民就收到很大损失。 2、对市场的占有能力不强 长期以来，我国农产品在国际市场上主要靠传统的价格、质量取胜，还没有形成品牌竞争力。在我国目前农产品市场出现买方市场的情况下，优质的服务、丰富多样的营销方式也成为占领市场的重要因素。一旦形成品牌竞争力，价格和质量成为次要的因素，农产品品牌的品质、信誉成为主要因素，对市场的占有能力也加强了。 三、我国农产品补贴政策建议 有测算显示，每一万美元的农产品出口，可以创造28个就业岗位（国务院发展研究中心研究员程国强），我国农产品出口每年直接解决中国1600万农村劳动力的就业。农产品出口已经成为一些地区农民增收的主要来源，象山东烟台、潍坊等地区，农民增加的收入中，大概有三分之一到一半来自于农产品出口。2005年，我国农产品关税水平将降至15.35%，而世界农产品关税平均水平为62%，我国将成为世界上关税最低的国家之一，农产品贸易将面临更大的压力。一旦贸易逆差持续增长，势必会对中国农业和农民就业带来不小的冲击，因此，努力寻求有效的方式，用足用好WTO“绿箱补贴”和“黄箱补贴”政策，培育我国农产品出口竞争力是必须的。 20世纪90年代中后期，我国曾对粮棉等农产品实行较大力度的价格和流通干预政策，但是这种干预在一定程度上具有保护性补贴性质，是有违WTO规则的。2004年，党中央、国务院也连续出台了减免农业税、粮食直接补贴、良种补贴、大型农机具补贴和水稻最低收购价等一系列农业补贴和支持政策，对调动广大农民的种粮积极性，促进粮食恢复性增长起到重要政策支持和引导作用。结合我国农产品国际竞争力状况，笔者认为农产品的补贴还应着几方面倾斜： 1、补贴要向提高农产品深加工、精加工能力倾斜 从产量来看，我国主要农产品如粮食、水果、肉类、奶类的产量已经位居世界前列，成为名副其实的农业大国，但是，从农业总产值特别是农产品加工产值与出口创汇等指标来看，我国和世界先进水平还有巨大的差距。前面已经分析了，具有劳动密集型特点的农产品如蔬菜、水果、园艺产品、肉类产品我国有较强的国际竞争力，但是其加工制品在国际上的竞争力不足，而这些初级产品的需求是缺乏弹性的，国际市场供求的变化很容易对其造成很大的冲击，从而应对国际市场的灵活性不足，在这一层面来说提高加工能力可以分散出口风险，满足国际市场多方面的需求。 发达国家的农产品加工产值与农业产值比大都在2.0－3.7:1以上，而我国却只有0.43:1，以食品为例，发达国家食品工业的产值是农业产值的1.5－2倍，而中国还不到1/3，足见我国农产品加工的潜力。提高农产品的加工能力、延伸农业产业链，是提高农产品经济效益、提升其国际竞争力的有效途径。 2、补贴要向提升农产品科技含量倾斜 我国传统的农产品具有典型的初级产品性质，科技含量低，在国际市场上以价格取胜，从长远看，要提高农产品的国际竞争力必须走科技科教兴农的道路。首先，科技是质量的保证，我国相当部分农产品的质量不能达到日益提高的市场需求水准，目前，我国农产品的综合优质率约15％左右，其中粮食产品的优质率一般在10％左右，严重影响了在国际市场的竞争力。其次，科技是提高劳动生产率的手段。以美国的玉米为例，从1975到1994年的20年里，其播种面积没有明显的变化，但是产量却增加了四分之三；单产从每公顷5460公斤上升到8830公斤，这与美国的机械化和专业化分不开的。目前美国等发达国家，玉米正向专用型、高附加值型方向发展，如高赖氨酸、高油、高色安酸等玉米品种的开发在美国已经取得很好的发展，在国际市场上具有很强的竞争力。同时，由于我国农业科技贡献率较低，增加农业科技、资金投入所带来的边际产出将十分突出。 前面已经分析了，我国人均土地资源相对比较贫乏，要提高收益，必须依靠科技提高劳动生产率、提高产出价值。因此，推进农业科技革命，促进传统技术和高新技术结合，提高农业科技创新能力和农产品科技含量，提高农产品附加值，实现农产品的向高品质、高科技的转变，在降低生产成本的同时，促进农业的可持续发展，是我国农产品的提高竞争力的另一途径。 3、补贴向提高劳动者素质倾斜 科技成果的运用和加工能力的提高都要依靠劳动者素质的提高，低素质的劳动力数量是阻碍农业比较优势发挥的一个重要因素[1]。刘拥军在《世界农产品贸易中的比较优势》一文中利用回归模型分析了高素质劳动力对农业比较优势的影响，就具体产品而言，高素质劳动力对谷物、油料、棉花具有显著性的正影响，对肉类也有正影响。因此，提高农业劳动者素质，加大人力资本投入是保持农产品比较优势，进而提升农产品国际竞争力的关键。 农业发展中只有高素质的农民，才能领会、掌握、应用高科技的产品和技术，在这方面，可以组织开展农民培训教育，实现科技下乡，农民的技术提高了，农产品的质量也就有了保证。 4、补贴要向为农产品出口建立完善的服务体系倾斜 我国加入WTO后，农产品市场进一步对外开放，国内、国际市场相互影响不断加深，市场竞争日趋激烈，传统的质量价格竞争已经不具有优势，建立完善的营销和促销网络、实施品牌战略是农产品立足国际市场的关键。目前我国农产品出口中年出口低于100 万美元的中小企业占全部出口企业总数的 70% 以上，这些企业进入农产品出口市场时间短、经营规模小、抗风险能力弱、信息渠道不畅，同时，国际农产品市场瞬息万变，进口检验检疫要求等技术性贸易壁垒增加，能否及时迅速准确掌握信息已经成为扩大农产品出口的一项关键工作，而获得这类信息，对每个企业来说是其成本很高，因此，特别需要政府部门提供农产品出口政策、市场方面的信息。 总之，在实施农产品补贴政策时有所侧重，引导资源合理配置，使政策起到调整农产品产业结构优化的指挥棒作用，最终提高农产品在国际市场上的品牌竞争力；同时，补贴应为进一步畅通农产品销售渠道、扩大农产品销售提供信息和服务支持。 【参考文献】 1、 中国农业信息网，2004年我国农产品进出口贸易分析（农业部） 2、 中国经济信息网，2004年中国行业年度报告 3、刘拥军，2004，《世界农产品贸易中的比较优势》 4、刘春香、闫国庆、陈丽静：《我国农产品比较优势和竞争力的实证分析》，载《国际贸易问题》，2004（4） 5、王晓英、王素梅：《入世后我国农产品竞争力研究》，载《生产力研究》，2003（1） 6、黄汉权等：《加强农业保护，提高我国农产品竞争力》，载《经济研究参考》，2004（74） 7、柯炳生：《提高农产品竞争力：理论、现状和政策建议》，载《农业经济问题》，2003（2） 8、程国强：《WTO农业规则与中国农业发展》，中国经济出版社2000 9、唐正平，郑志海：《入世与农产品市场开放》，中国对外经济贸易出版社 2000 10、杨鹏飞等：《WTO法律规则与中国农业》，上海财经大学出版社 2000 11、丁学东：《世界贸易组织与农业政策》，中国财政经济出版社 2004 12、刘力, 蒙慧：《WTO与中国农业发展对策》，中共中央党校出版社 2001 注：表中的类章为：第一类 活动物；动物产品；01章 活动物；02章 肉及食用杂碎；03章 鱼、甲壳动物、软体动物及其他水生无脊椎动物；04章 乳品；蛋品；天然蜂蜜；其他食用动物产品；05章 其他动物产品；第二类 植物产品；06章 活树及其他活植物；鳞茎、根及类似品；插花及装饰用簇叶；07章 食用蔬菜、根及块茎；08章 食用水果及坚果；甜瓜或柑桔属水果的果皮；09章 咖啡、茶、马黛茶及调味香料；10章 谷物；11章 制粉工业产品；麦芽；淀粉；菊粉；面筋；12章 含油子仁及果实；杂项子仁及果实；工业用或药用植物；稻草、秸秆及饲料；13章 虫胶；树胶、树脂及其他植物液、汁；14章 编结用植物材料；其他植物产品；第三类 动、植物油、脂及其分解产品；精制的食用油脂；动、植物蜡；15章 动、植物油、脂及其分解产品；精制的食用油脂；动、植物蜡；第四类 食品；饮料、酒及醋；烟草、烟草及烟草代用品的制品；16章 肉、鱼、甲壳动物、软体动物及其他水生无脊椎动物的制品；17章 糖及糖食；18章 可可及可可制品；19章 谷物、粮食粉、淀粉或乳的制品；糕饼点心；20章 蔬菜、水果、坚果或植物其他部分的制品；21章 杂项食品；22章 饮料、酒及醋；23章 食品工业的残渣及废料；配制的动物饲料；24章 烟草、烟草及烟草代用品的制品；）摘要: 我国加入WTO后，农产品贸易将在WTO多边贸易框架下进行，并遵守相关协议，本文利用贸易竞争力指数测度了我国农产品最近几年的竞争力，得出我国农产品在国际市场上还普遍不具有竞争力；充分利用《农产品协议》下的农业补贴政策对农产品进行补贴、加大对农业扶持的力度是提高农产品竞争力的重要途径，也是世界各国保护农业的普遍做法，在此基础上，笔者提出了相应的补贴建议。 关键词：农产品 国际竞争力 TC指数 农产品补贴 建议

　　重庆市统筹城乡综合配套改革试验总体方案　　设立重庆统筹城乡综合配套改革试验区，是国家进一步深化改革开放和发挥重庆西部大开发战略支点作用的重大举措。设立直辖市以来，重庆市经济社会发展取得了重大成就，但城乡二元结构特征仍很突出，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体的基本市情尚未根本改变，当前又面临应对国际金融危机的新挑战。新形势下，国家对重庆统筹城乡改革和发展赋予了新的使命。近期，专门出台了《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号，以下简称《意见》）。为做好《意见》的贯彻落实工作，根据《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》（发改经体〔2007〕1248号）要求，结合重庆市实际，制订本方案。　　一、改革试验的总体思路　　（一）指导思想。　　以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想、深化改革、扩大开放为动力，以推进新型工业化、城镇化为支撑，遵循“统筹兼顾、科学规划、突出重点、分步实施”的原则，积极稳妥地推进改革试验。着力调整国民收入分配格局，构建以工促农、以城带乡、城乡差距不断缩小的长效机制；着力探索富有西部特色的工业化、城镇化和农业现代化模式，推进自主创新，构建大城市带动大农村、促进城乡经济社会逐步一体化的良性机制；着力推进三峡库区移民安稳致富和生态环境保护，构建资源节约、环境友好、发展持续、社会和谐的科学发展新机制，全面加强经济、政治、文化、社会建设，加快把重庆建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，努力为全国统筹城乡发展探索新路子。　　（二）基本措施。　　统筹城乡综合配套改革试验是长期而艰巨的历史任务，近期重点围绕三条主线推进改革试验，探索建立统筹城乡发展的12项新机制。同时，着力改善市场经济环境，探索内陆开放型经济发展模式，深入推进西部大开发，进一步完善社会主义市场经济体制，力争在改革和发展上有新的突破。　　――推进城乡经济社会协调发展。以主城为核心、一小时车程为半径的经济圈（简称“一圈”）和以万州为中心、重庆三峡库区为主体的渝东北地区，以黔江为中心、少数民族聚居的渝东南贫困山区（简称“两翼”）是重庆二元结构在区域上的表现形态。要加快把“一圈”建成西部地区重要增长极的核心区域、长江上游经济中心的主要载体、城乡统筹发展直辖市的重要平台，把渝东北地区建成长江上游特色经济走廊和重要生态屏障，把渝东南地区建成扶贫开发示范区，促进“一圈两翼”协调发展，实现大城市带大农村、推进城乡经济社会一体化发展。一是建立产业合理布局与有序发展的导向机制，落实主体功能定位，促进人口资源环境协调发展；二是建立政府财力向公共服务特别是农村基本公共服务倾斜的投入机制，构建合理的公共财政体制框架；三是构建区域对口帮扶、互动发展机制，建立和完善“一圈”在产业布局和社会事业发展、扶贫开发等方面帮扶“两翼”的合作方式；四是建立适应社会主义市场经济健康运行要求的政府服务机制，不断深化行政管理体制改革。　　――推进城乡劳务经济健康发展。发展劳务经济是加快工业化、城镇化的需要，对于一个农业人口比重很高的直辖市特别重要。要把统筹解决农民工问题作为重庆统筹城乡发展的突破口。一是建立提升劳动力素质和引导其就业创业的新机制，进一步加强城乡教育事业和劳动力培训；二是建立覆盖城乡、有序转接的社会保障新机制，健全城乡社会保障体系；三是建立引导城乡人口合理分布的新机制，不断完善城乡户籍管理制度；四是建立促进和谐的现代社会管理新机制，保障和维护农民工合法权益。　　――推进土地流转和集约利用。遵循依法、自愿、有偿原则，有序引导土地流转和集约化经营。一是探索农村土地流转和征地补偿新机制，促进农村人口有序向城镇转移，提高土地利用效率；二是探索农业现代化的新模式、新机制，建立农村土地流转和现代农业服务体系；三是建立基础设施和公共服务网络加快向乡村延伸的新机制，加强农村生态环境建设；四是建立招投标方式配置扶农资源的新机制，落实集约节约用地制度。　　（三）实现目标。　　到2012年，重点领域和关键环节改革取得重大进展，统筹城乡发展的制度框架基本形成，经济实力、人民生活和城乡统筹发展水平迈上新台阶。人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入达到西部地区较高水平，基本公共服务能力达到全国平均水平，单位地区生产总值能耗比2007年下降20%，三峡库区长江干流水质达到II类。一是基本形成大城市带大农村发展的良性机制，“一圈”与“两翼”人均GDP之比、城乡居民收入比分别缩小到2.2?1和3.15?1，农民人均纯收入年均增长率不低于11%；二是基本形成开发与保护并重、收益合理分配、规范有序的土地流转和利用制度，农村土地规模经营比例超过25%；三是基本形成农民工稳定就业、有序迁居城镇的政策制度，非农产业就业比重超过65%，城镇化率达到55%以上；四是基本形成城乡社会保障制度框架，扩大最低生活保障覆盖面，并建立城乡低保标准联动调整机制；五是基本形成保障公共服务城乡均衡的公共财政框架，加快农村社会事业发展，全市新增社会事业投入主要用于农村；六是基本形成城乡统筹的行政管理体制，政府与市场的关系进一步理顺。　　到2020年，各项改革全面深化，形成统筹城乡发展的制度体系，支撑经济发展质量提升、结构优化、人民生活水平稳步提高，统筹城乡发展水平在西部领先，长江上游地区经济中心、西部地区重要增长极的功能形成，在西部率先实现全面建设小康社会的目标，取得科学发展、社会和谐的明显成效。人均地区生产总值超过全国平均水平；城乡居民收入达到全国平均水平，收入差距缩小至2.5?1，城镇化率达到70%；基本公共服务能力高于全国平均水平；单位地区生产总值能耗进一步显著下降；生态环境质量明显改善，森林覆盖率达到45%，三峡库区长江干流水质稳定保持II类。　　二、改革试验的重点任务　　按照改革试验的总体思路和分阶段目标，加快推进社会管理和公共服务向农村延伸，社会事业和社会保障向农村延伸，市场机制和市场要素向农村延伸；着力攻克农村土地制度创新、农民工转移就业和安居扶持机制创新、城乡社会保障制度建设、公共财政制度改革、行政管理体制改革等五大难点。主要实施以下重点改革任务：　　（一）加快形成市域主体功能区布局。加快推进全市主体功能区规划编制，充分考虑人口空间分布的影响，明确区域主体功能，合理确定区域开发强度。引导区县错位发展，营造与资源要素流动和产业发展要求相衔接的政策环境。贯彻实施重庆市城乡总体规划、土地利用总体规划，推进城乡一体规划建设，促进城乡生产、生活、生态空间相协调。完善市、区县、乡镇、村规划体系，按照本地主体功能定位，统筹编制国民经济和社会发展、土地利用、城乡建设、生态环保规划，分区域确定产业结构、人口密度、建设用地标准、投入产出强度、环境保护要求，建立各类规划统筹协调的新机制。　　（二）构建城乡统筹公共财政框架。优化公共财政投向，财政性资金逐步退出竞争性领域，加大对“三农”、就业和社会保障、社会事业、基础设施、生态环保、公共安全等民生投入。以财政支出结构调整引导国民收入分配结构优化，促进建立向农村倾斜的投入机制，逐步提升财政对公共服务特别是农村基本公共服务的保障水平。着眼于增强重庆自我发展能力和提高统筹城乡的财力水平，进一步加大中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资以及其他中央专项资金对重庆市的投入力度。用好各类专项补助和项目资金，加快城乡公共服务均等化进程。投入生产领域的财政性资金，优先支持节能减排、自主研发、循环经济等符合科学发展要求的项目。完善财政管理体制，提高市对区县一般性转移支付比例，加强预算管理和监督。继续完善“乡财县管”体制，提前清偿乡镇债务。　　（三）建立城乡经济互动发展机制。以“一圈”和区域性中心城市为重点，加快技术创新推动产业升级，引导产业向城镇和园区集聚，建设现代产业基地。加大“两翼”地质勘探和资源调查力度，大力发展特色优势产业，实施林业发展和特色农业发展战略，建设现代畜牧业示范区。创新扶贫机制，实行新的扶贫标准，加大扶贫开发力度，实施整村推进扶贫。建立“一圈”对口帮扶“两翼”的机制，着力在园区发展、公共资源共享和对口扶贫方面创新，通过经济发展提供的人口转移就业岗位，减轻三峡库区、少数民族地区的人口资源环境压力，促进“两翼”地区可持续发展，缩小区域差距。土地开发整理项目和资金向“两翼”倾斜，主城区产业园区建设占用耕地主要通过在“两翼”地区定向开发整理土地予以平衡和补偿，创新产业园区多元共建和异地投资利益分享新机制。探索建立区域横向转移支付机制，促进“一圈两翼”公共资源共享。进一步加大对“两翼”区县的政策扶持和对口帮扶力度，落实全国对口支援三峡库区移民工作五年规划纲要，探索更有效的对口支援方式。尽快编制报批三峡库区后续工作规划，在研究制定重大水利工程建设基金管理办法和分配方案时统筹考虑三峡库区后续资金需求，争取尽快依法开征三峡电站水资源费，支持库区移民安稳致富、社会保障制度建设、地灾防治、生态建设、环境保护和提高水库管理能力。　　（四）构建统筹城乡行政管理体系。巩固直辖市行政管理体制优势，加快政府职能转变和机构调整，实现政府管理和服务对农村工作的全覆盖。合理划分市、区县、乡镇三级政府管理权限，增强区县统筹管理能力。认真实施“农村基层人才队伍建设计划”，2008―2012年选派32000名大学生到乡镇和村“两委”工作，完善乡镇综合服务和社会管理职能。整合行政资源，将可由社会承担的职能逐步转移到行业协会和中介组织，探索实行职能有机统一的大部门体制。改革行政绩效考核机制，将符合主体功能定位和部门职责定位，体现统筹城乡发展的内容纳入对区县和部门的考核，形成科学的分类考核制度。　　（五）健全城乡就业创业培训机制。建立统筹城乡的就业服务体系，加大农村劳动力就业创业培训力度，实现劳务经济由数量型转向质量型。对新生劳动力和长年务工者实行区别化培训，促使部分农民工转向中高端就业，加速向新型产业工人转化。支持职业培训社会化、市场化，鼓励用人单位加大对农民工在岗培训和技能培训的投入，完善政府购买劳务培训的办法。优化职业教育资源配置，逐步把农村新生劳动力纳入系统化职业教育培训体系。完善农村劳动力资源调查和信息共享制度，形成市、区县、镇乡、村互联互通的劳务信息体系。规范发展劳务中介组织和劳务经纪人，加大劳务品牌建设投入，提升劳务附加值。鼓励农民经商办企业，增强劳动者创业意识，支持农民工返乡创业，改进工商、税务、融资、用地、用工等服务。　　（六）建立城乡社会保障体系。进一步加大财政支持力度，加快建设覆盖城乡的社会保障体系。扩大农民工基本养老保险覆盖面，推进农民工养老保险关系灵活转续。完善农民工大病医疗保险、工伤保险和意外伤害保险制度。构建和完善农村社会保障体系，探索建立农村养老保险制度，实现农村社会救助对象全覆盖，关心关爱农村留守儿童、留守老人。探索最低生活保障标准与经济发展水平挂钩、城乡最低生活保障标准联动调整机制，缩小城乡低保差距。着力研究解决城镇养老保险、医疗保险遗留问题，将被征地农转非人员纳入城镇社会保险体系。完善城乡医疗保险和救助制度，实现城乡居民医疗保险接轨，不断提高城乡合作医疗保障水平。提高对生活困难人员的医疗救助水平。建立健全覆盖城乡的社会保障信息网络。　　（七）均衡城乡基本公共服务。深化教育体制改革，支持重庆建设国家统筹城乡教育综合改革试验区。在“普九”全覆盖基础上推进“双高普九”，2012年全市基本普及高中阶段教育。扩大高校招生计划，加快职业教育发展。健全城乡基本医疗服务，完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系。建设与重庆城市定位相匹配的医学中心体系。深化研究计生奖励扶助政策，促进城乡优生优育。统筹城乡文化建设。推进国家文化和自然遗产地保护、历史文化名城保护、抢救性文物保护、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站、广播电视村村通工程、农村电影放映工程建设。加大政府投入支持，促进公共资源向农村社会事业倾斜，鼓励引导社会资金投入，扶持农村社会事业及相关产业发展。实施农村义务教育、村级基础医疗、乡村文化室等标准化工程，逐步从硬件上缩小城乡基本公共服务差距。加快建立有利于城乡社会事业一体化发展的体制机制，加强对以改善民生为重点的社会建设的绩效评价考核。加强对农村教师、卫生等专业技术人员培养培训，改善基层公共服务人才待遇，引进人才，稳定队伍，提高素质。　　（八）深化户籍制度改革。改革完善户籍管理制度，引导人口随就业在各级城镇合理、有序流动。实行积极的产业政策，引导人口合理布局。以县城和小城镇为重点，放宽入户条件，完善农村土地承包经营权与宅基地使用权的流转机制，鼓励在城镇稳定就业的农民工家庭自愿退出宅基地使用权、土地承包经营权，进入城镇安家落户，享有城镇居民社会保障和公共服务。增加县城和中心镇基础设施及公共服务投入，结合农村危旧房改造和宅基地整理复垦，在小城镇规划建设农村外出务工人员新居工程，不断增强县城和小城镇对农村劳动力转移吸纳的承载能力。结合农民工迁居城镇，加快“城中村”、城镇危旧房、工矿成片棚户区改造步伐，探索在“城中村”改造中留出适量土地由转为市民的当地居民组织经济实体进行开发。按照属地化管理原则，逐步建立起以常住人口为基础的社会管理、财政投入、转移支付和考核评价制度体系。　　（九）加强农民工服务与管理。严格执行劳动合同制度，构建农民工工资支付保障和工资合理增长调控机制，维护农民工合法权益。方便农民工子女在城镇就近入学，确保农民工子女依法接受义务教育。完善农民工聚居区医疗设施和服务体系，保障农民工按居住地享有国家规定的免费公共卫生服务和计划生育服务。建设必要的文体设施，组织流动影视、图书站、新市民学校等服务，丰富农民工精神文化生活。规划管理好农民工进城居住区，鼓励为农民工提供集体宿舍、务工公寓和低租住房，改善农民工在务工地的居住条件。保障农民工政治权利，在社区居住满半年的农民工依法享有居委会选举权和被选举权。吸纳流动人口参与社区管理和服务，加强城市社区居民与农民工迁居家庭的融合，促进城镇新老市民和谐共处。关注和保障少数民族流动人口权益。推进“城中村”、城乡结合部、新型农村居民点等综合治理，适时推进“村改居”，完善服务和管理。　　（十）促进农村土地规模化集约化经营。强化耕地保护和粮食安全意识，确保全市耕地保有量按照国务院确定的面积一亩不减，粮食年产量不低于1100万吨。从稳定数量和提升质量两个方面加强耕地保护，推进土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，稳步提高耕地质量。实行农用地分类保护，制定耕地和基本农田分区保护规划，尽快完成耕地和基本农田划定工作，并落实到具体地块。鼓励采取转包、转让、出租、互换、股份合作等多种流转形式，加快农村土地承包经营权流转步伐，促进土地规模经营，大幅度提高农业劳动生产率，为现代农业发展创造条件。建立区县、乡镇、村三级农村土地流转服务体系，充分发挥各类土地流转服务机构作用，规范土地承包经营权流转秩序，建立农地流转价格评估和风险防范机制。引导农用地集约化经营，财政性支农资金重点支持经营大户和规模农业发展。鼓励社会资本、人才、管理等要素参与农业长期开发，把现代市场经济理念和组织方式引入农业。建设规模化粮食、蔬果、肉类、水产等生产基地，实现市域内主要农副产品基本自给。推进农村土地资源市场化配置和林权制度改革，探索农民分享承包地、林地流转后增值收益的长效机制，切实保护投资者合法权益。　　（十一）建立新型土地利用和耕地占补平衡制度。在确保耕地保有量不减少、质量不降低的前提下，在市域内探索补充耕地数量、质量按等级折算占补平衡制度，健全城乡建设用地置换和跨区域耕地占补平衡市场化机制。在国家指导下开展集体建设用地有偿使用制度改革，稳步开展农村集体经营性建设用地使用权流转和城乡建设用地增减挂钩试点。规范开展农村土地交易所土地实物交易和指标交易试验，争取条件成熟时发展成为城乡一体化的土地交易市场。引导城乡建设集约用地，鼓励节地型产业发展。对不同行业、不同区域项目实行差异化供地政策，引导产业结构调整升级和优化布局。规范和严格管理农村宅基地，盘活和高效利用宅基地，推广节地型住宅标准，鼓励农村居民自愿联建住宅和相对集中居住。巩固完善城镇土地储备制度，加强城镇土地招拍挂工作。改革征地制度，探索开展农用地转用、土地征收审批和实施分离改革试点，建立征地补偿安置标准适时增长机制及与社会保障制度的联动机制。创新国土规划计划管理制度，开展国土规划编制试点，在新增建设用地总规模不变的前提下推行年度用地指标的弹性管理。　　（十二）统筹城乡生态建设和环境保护。健全节能减排工作机制，强化节能减排目标责任制，完善统计监测和考核实施办法，把重庆建成中西部地区发展循环经济的示范区。加强城乡污染综合治理，防止污染企业向农村转移。全面加强城镇生活污染防治及垃圾处理和再利用力度，加大水污染防治、环境质量整治和环保执法力度，形成政府监督、企业自律、公众参与的环保监督机制。以改水改厕、垃圾集中处理、养殖业废弃物无污染治理、农村沼气建设、减少化肥农药使用等为重点，强化农业面源污染防治。加快实施三峡库区及其上游水污染防治规划，保护好长江、嘉陵江流域水体和生态环境，保护好中梁山、铜锣山、明月山等生态走廊。加快纳入规划的污水和垃圾处理、重点工业污染源治理、次级河流污染整治等项目建设，用好中央财政补助资金。加强长江流域重庆段防护林体系建设，稳步实施25度以上陡坡耕地退耕还林，加强天然林保护，力争森林覆盖率每年提升1个百分点，2020年达到45%。探索建立区域生态补偿机制。　　（十三）完善农村综合服务体系。健全农村生产生活服务体系，推进城镇公共设施网络和服务向乡村延伸，加强农村水利、交通通信、能源等基础设施建设，实施山水田林路气综合整治。加快建设“泽渝”等大中型水利工程和小型水源工程，实施蔬菜、柑桔、烟叶基地水利配套工程，增强城乡居民饮水、农业灌溉用水、防洪减灾安全保障。加快实施公路乡村通达工程，促进城乡公共交通一体化发展，改善农村居民出行条件。构筑稳定、经济、清洁的能源保障体系，在推进重大能源项目建设的同时，加快农村沼气及配套服务体系建设，合理开发利用生物质能源。加强城乡大型防灾骨干工程和信息系统建设，提高农村灾害监测预警和防御水平。积极开展农民专业合作社试验，提高农民组织化程度。完善农产品质量技术服务，支持农产品品牌建设，提高农业机械化水平及种养殖业技术服务覆盖面。完善农村流通体系，提高生产资料和生活资料保障水平。加快农村金融机构改革，积极开展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构试点。探索开展农村集体建设用地使用权、乡村房屋产权抵押融资服务。建立多层次农业农村保险与再保险体系，扩大政策性农业保险覆盖面，逐步形成农业灾害风险转移分摊机制。　　（十四）推进建立高效的“三农”投入机制。提高财政资金投入“三农”的绩效，建立以竞争方式安排乡村产业及建设类财政资金的制度，加快支农资金、扶贫资金整合运用，集中资金保障重点领域、重点区域、关键环节的投入。统筹乡村建设资金，引导农民新村建设与土地集约化经营、易地扶贫、生态移民、减灾救灾等相结合，鼓励相对集中居住。加强市场体系建设，支持生产要素和市场机制向乡村延伸，培植各类市场主体，加快农村市场化进程。推进农村集体资产产权制度改革，提升集体经济自我发展能力，壮大集体经济实力。加大税收优惠、财政贴息等政策运用，进一步开放乡村经营性公共服务领域，扩大财政购买乡村公共服务的范围，加快社会资本进入“三农”发展，逐步建立多元化的乡村投入机制。　　（十五）着力改善市场经济环境。努力消除制约经济又好又快发展的体制机制障碍，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。深化审批制度改革，逐步形成准入宽松、监管严格、惩处及时的管理新体制。壮大行业竞争力强的大企业集团，发展就业吸纳能力强的中小企业，落实中小企业和个体工商户发展扶持政策，贯彻实施西部开发税收优惠政策。落实国家重点产业调整和振兴规划，抓好重点产业、优势企业的兼并重组和技术改造，通过体制创新和机制转换形成一批市场竞争力强的优势产业集群。健全宏观调控机制，综合运用政策调控手段，激励自主创新，促进资源节约，加强环境保护，转变生产方式，推进产业向园区集中。加快老工业基地调整改造，推进国有经济布局与结构的战略性调整，增强国有经济活力、控制力、影响力。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，完善法人治理结构。大力发展非公有制经济。深化垄断行业改革，支持非公经济进入金融、经营性基础设施、公共服务、公用事业等领域。大力发展资本、产权、技术等要素市场，完善有利于资源节约和环境友好的资源要素价格形成机制。加快发展多层次的资本市场，适时把重庆纳入全国场外交易市场体系。支持期货交易所在渝设立本地优势品种商品的期货交割仓库，创造条件设立以生猪等畜产品为主要交易品种的远期交易市场。待时机成熟后，优先考虑在重庆设立全国性电子票据交易中心。扩大直接融资和中小企业担保规模，引导金融企业实施金融创新，开发适合中小市场主体的金融产品。设立保险业创新发展试验区，开展保险资金投资基础设施等试点。稳步开展外汇管理体制改革试点。　　（十六）探索内陆开放型经济发展模式。加快建设畅通重庆、森林重庆、健康重庆、宜居重庆、平安重庆，着力完善长江上游地区综合交通枢纽和物流中心功能，改善发展环境，进一步增强重庆对内对外开放能力，以大开放促大改革。开放投资领域，改进产业配套条件，完善物流配送、公共研发、人才培训、企业融资、污染治理、质量标准等公共服务平台，吸引世界500强和中国500强企业投资兴业。与世界银行等国际金融组织合作推进统筹城乡改革和发展示范项目。创新涉外经济体制，建设内陆商贸、旅游、物流集散地和出口基地。建设西部地区服务外包基地，大力承接沿海地区加工贸易和产业转移，为企业“走出去”创造条件。以北部新区为基础，研究设立“两江新区”问题。加快建设两路寸滩保税港区，借鉴国内外经验做法，开展国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务。建设电子口岸，充分发挥长江黄金水道的优势，推进江海直达，将重庆打造成为长江上游的航运中心，辐射带动长江上游和西南地区先进制造业、现代物流业发展迈上新台阶。构建区域经济合作新机制，促进重庆与周边地区基础设施互联互通、资源共同开发、产业分工协作。加快成渝经济区建设，加强与沿江省市的产业协作联动，着力建设东西部合作示范基地。加强旅游资源保护和旅游景区基础设施建设，加快旅游业发展。　　重庆市建设全国统筹城乡　　综合配套改革试验区目标测算表　　指标　　类别 指 标 名 称 单 位 2007年 阶段性目标　　2012年 2020年　　城乡　　经济 1．城镇化率 % 48.3 55 70　　2．农业劳动力人均耕地 亩 2.3 3.1 5　　3．农业耕种收综合机械化率 % 13.2 30 40　　4．农产品商品率 % 58.6 62 85　　5．土地规模经营比例* % 15.1 25 50　　生活　　水平 6．城镇居民与农村居民收入比 以农为1 3.6 3.15 2.5　　7．城镇居民与农村居民消费支出比 以农为1 2.63 2.5 1.8　　8．城镇居民与农村居民人均生活用电量比 以农为1 5.2 2.0 1.6　　9．城镇居民与农村居民恩格尔系数比 以城为1 1.46 1.3 1.2　　10．城镇居民与农村居民医疗保健支出比 以农为1 4.4 3.4 2　　公共　　服务 11．城镇居民与农村居民人均受教育年限之比 以农为1 1.82 1.7 1.5　　12．村公路通畅率 % 27.9 55 75　　13．农村居民基本养老保险参保率 % 2.2 80 95　　14．农民生产生活信息化程度 % 42.9 60 100　　15．农村安全饮水人口占比 % 33 100 100　　资源　　环境 16．万元GDP综合能耗 % 1.31 1.05 0.8　　17．森林覆盖率 % 32 38 45　　18．人口自然增长率 ‰ 3.8 4 4　　19．城镇空气质量达到国家环境空气质量标准二级及以上的天数 天 289* 305 310　　20．三峡库区长江干流及重要支流水质 Ⅲ类 Ⅱ―Ⅲ类 Ⅱ类　　注：1.“土地规模经营比例”指农村连片经营面积达到5亩及以上规模的耕地占农村承包经营土地总面积的比重。　　2.“城镇空气质量满足优良的天数”2007年数据为主城区数据。

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