清华ppp班|推进PPP工作的主要做法

很多地区高度重视PPP工作，不再将PPP模式作为单一的融资工具，而是从全面深化改革的高度，充分认识PPP模式对于推动国家治理能力现代化、深化供给侧结构性改革、激发经济发展动能的重要意义，并将其作为本地区稳增长、调结构、惠民生的重要抓手。许多地区都是一把手亲自抓、亲自管，自上而下、高位推动PPP工作。比如，河南开封市表示，做好PPP工作要分“想明白、弄明白、干明白”三步走，结合本地区发展实际提前谋划、统筹推进;云南大理州将推广PPP模式作为实现跨越式发展的重要机遇，围绕洱海环境治理，打造PPP示范项目群，发挥区域整合和规模效应，仅2016年完成的投资就与整个“十二五”时期持平，把过去“有想法、没办法”的事变成了现实。注重组织保障。针对PPP项目覆盖领域广、涉及部门多、协调难度大的客观情况，很多地区都建立了层次清晰、分工明确的组织保障体系。一是建立专门机构。河北、河南、云南、内蒙古、甘肃等地，建立PPP中心或PPP办公室等专门管理机构，明确主体责任，加强上下联动，促进工作落实。二是建立协调机制。江苏、河南、湖南、贵州、云南、内蒙古等地，在省、市、县三级政府成立PPP工作领导小组，或者建立联席会议制度，由政府领导挂帅，明确牵头部门和部门分工，确保形成合力。三是建立督查机制。河北、江苏、安徽等地，将推广PPP模式列为深化改革重点工作，并定期督查任务进展情况。注重建章立制。各地区在及时转发国家相关政策文件的基础上，结合实际情况，制定了本地区的实施意见和具体措施，为PPP项目规范实施提供了制度保障。比如，贵州省建立了以省政府实施意见为统领，以行业主管部门实施方案、市县实施办法、项目库管理办法、PPP基金、奖补政策为配套的“1+N”制度框架;甘肃省政府出台了实施意见，明确了推广PPP模式的部门职责分工和保障措施;云南省制定了PPP项目支出事项统计办法，监测项目对今后财政支出的影响，建立分级预警机制，切实防范财政风险。注重政策扶持。一是施行奖补政策。很多地区对财政部和省级示范项目，给予费用奖补、贷款贴息等支持。比如，江苏省对规范实施、按期落地的示范项目，按社会资本出资的1%-5%给予奖励，2016年度共拨付资金1亿元，支持项目23个。二是试行强制识别。比如，河北省要求使用财政专项资金的省级项目，都进行PPP模式强制识别论证，促进PPP模式推广应用。三是加强融资支持。江苏、山东、河南、贵州、内蒙古等地，建立了省级PPP基金，并带动各地市设立子基金，撬动更多社会资金参与PPP项目;江苏、河南、湖南、贵州、云南、内蒙古、甘肃等地，与中国PPP基金积极对接项目，争取融资支持。此外，安徽省还鼓励省担保集团开展“担保+PPP”业务，为政府履约提供担保。