上海财经大学硕士政府预算管理专业目录

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建校时间：1917年
招生简章：共8份简章
院校类型：财经类
所在地区：上海

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考研考博

招生专业

政府预算管理工程管理会计公共管理工商管理公共政策社会保障行政管理财务管理会计学体育经营管理市场营销学企业管理信息管理与商务智能金融信息工程电子商务管理科学与工程金融领域软件工程软件工程理论与计算复杂性软件服务工程软件工程技术应用概率应用统计学金融统计与风险管理经济统计学数理统计学最优化与控制概率论与数理金融应用数学与计算科学基础数学日语笔译英语笔译传播学新闻学翻译学外国语言学及应用语言学日语语言文学英语语言文学语言学及应用语言学中国现当代文学中国古代文学中国古典文献学文艺学汉语国际教育法律（法学）法律（非法学）当代马克思主义经济理论中国近现代史基本问题研究思想政治教育马克思主义中国化研究马克思主义基本原理社会史与社会发展研究经济社会学理论社会学国际法学环境与资源保护法学经济法学诉讼法学民商法学刑法学宪法学与行政法学法律史法学理论资产评估保险国际商务税务应用统计金融金融学能源经济城市经济与管理农业经济学区域经济学投资经济税收学房地产经济学财政学国民经济学数量经济学世界经济人口、资源与环境经济学西方经济学经济史经济思想史政治经济学伦理学外国哲学马克思主义哲学

招生简章

院系所
考试方式
学习方式
专业
研究方向
拟招人数

(004)公共经济与管理学院
统考
全日制
(1204Z2)政府预算管理
(01)财政预算理论与实践
专业：（不含推免）

热门问答热门资讯

财政学研究的目的是什么？我记得老师说过最终目的是“收支平管”，以这个展开简述。急急急急！

财政学研究的目的是效率。财政学主要研究国家如何从社会生产中分版得一定份额，并用以实现国权家职能的需要。及通过对其内容包括财政资金的取得，使用、管理及由此反映的经济关系的研究，最终实现收……展开

财政学研究的目的是效率。财政学主要研究国家如何从社会生产中分版得一定份额，并用以实现国权家职能的需要。及通过对其内容包括财政资金的取得，使用、管理及由此反映的经济关系的研究，最终实现收支平衡。主要研究政府部门在资金筹集和使用方面的理论、制度和管理方法，同时也研究企业在生产经营过程中的税收问题。扩展资料：主要课程：微观经济学、宏观经济学、财政学、计量经济学、会计学、国家税收、统计学、金融学、国际经济学、政府预算。财政学研究具备财政、税务等方面的理论知识和业务技能，能在财政、税务及其他经济管理部门和企业从事相关工作的高级专门人才。收起
求专业人士指点，县级财政局预算科怎么样？发展前途如何？最好具体讲解预算科。里面比较好的科室又有哪...

预算科最大的好处是可以有机会和县里的头头脑脑打交道，混3330333531个脸熟，如果你有能力的话，那么你懂的...预算科主要职责：拟订财政体制和预算管理制度；研究提出编制年度预算的指导思想和原则，……展开

预算科最大的好处是可以有机会和县里的头头脑脑打交道，混3330333531个脸熟，如果你有能力的话，那么你懂的...预算科主要职责：拟订财政体制和预算管理制度；研究提出编制年度预算的指导思想和原则，提出增收节支、平衡预算的政策措施与建议；负责编制年度市级预算草案、市本级预算外资金收支计划；负责政府债务政策研究及有关协调工作；制定市直部门人员经费、公用经费支出标准和定额；统一管理财政专项资金投放项目库；审查、批复市直部门预算和政府采购预算；统一办理市级预算调整事项的审核报批；汇总年度全市预算，指导县（市、区）预算管理；拟订财政转移支付办法，负责市对下的转移支付工作；承担预算审查有关事宜；负责全市非贸易外汇管理等工作。具体职责如下：（一）分析预测国家宏观经济运行情况并提出运用财税政策实施宏观调控的建议；研究和提出财政收支政策、平衡预算措施和加强预算管理的建议。（二）提出编制年度预算的指导思想和原则；负责编制年度市级财政预算草案，汇总全市年度预算；负责政府债务的统计和分析工作；统一编制市级预算外资金收支计划；汇总编制全市预算外资金收支计划。（三）办理市财政收支预算调整的申报和预算追加追减工作；办理运用市级预备费的申报事项，对年度预算超收提出分配使用的建议。（四）负责审定市直部门人员经费、公用经费支出标准和定额；审定市财政专项资金投放项目，统一管理专项资金项目库；审查、批复市直部门预算和政府采购预算。（五）组织拟订市对下财政管理体制，制（修）订预算编制办法；拟（修）订罚没收入的有关管理制度，负责罚没许可证的审核发放和管理。（六）拟订财政转移支付制度；负责办理市对下的专项补助、税收返还以及年终结算等有关事项，参与财政决算编制工作。（七）指导县（市、区）预算管理和预算外资金收支计划的编制工作。（八）拟订提出年度市级税收计划；参与税收政策研究，参与减免税及政策性收入退库的审核。（九）研究控购政策，通过编制部门预算控制社会集团购买力。（十）承担与市人大财经委员会有关预算事项的联络事宜；负责审计部门对市级预算执行和其他财政收支情况审计的联络协调工作。（十一）负责市级专项基金管理工作，参与国债转贷资金的管理工作。（十二）牵头财政周转金回收清理工作，负责制定回收办法、措施和意见，办理向市政府申报周转金呆帐核销等事项。（十三）负责全市非贸易外汇的管理工作，拟订有关管理；办法；编制全市非贸易外汇的预、决算；具体办理全市财政预算内机关、事业单位和驻泰大中专院校因公出国用汇的审批、核销。（十四）办理局领导交办的其他事项。收起
财管毕业论文选题：全面预算管理与内部控制研究，企业财务预算管理执行力研究，哪个好？

全面预算管理与内部控制研究，这个比较好后面那个比较陈旧，我本科论文就是写“全面预算管理与内部控制研究”，希望能帮到你全面预算管理与内部控制研究，你具体怎么谈,分析,完整这样一我才好帮到你……展开

全面预算管理与内部控制研究，这个比较好后面那个比较陈旧，我本科论文就是写“全面预算管理与内部控制研究”，希望能帮到你全面预算管理与内部控制研究，你具体怎么谈,分析,完整这样一我才好帮到你你懂我意思收起
会计专业可以跨专业考研吗？有哪些方向呢

会计学专业是以会计学、审计学、财务管理为基础的基本3433656135理论应用学科，以经济学、管理学的基本理论和知识为基础，主要学习财务会计的基础理论和基本技能。会计专业考研方向如下。1.会计理论……展开

会计学专业是以会计学、审计学、财务管理为基础的基本3433656135理论应用学科，以经济学、管理学的基本理论和知识为基础，主要学习财务会计的基础理论和基本技能。会计专业考研方向如下。1.会计理论与方法主要研究会计理论的历史发展、性质作用、结构内容、研究方法，包括会计基础理论、会计要素理论、会计确认与计量理论、会计规范理论、财务会计报告理论及会计理论的新领域。通过理论与实际的结合及中西会计理论的比较，提高学生的会计理论水平，增强分析问题、解决问题和创造性进行思维的能力，为适应现代化管理和从事教学和科研工作及会计实践奠定基础。2.公司理财与资本市场主要研究公司理财与资本市场的相关理论、方法及其最新发展成果。在结合现代公司理财与资本市场实践的基础上，运用会计学、理财学、企业理论、资本市场及相关学科的理论与方法，针对在现代市场经济条件下公司财务契约、融资策略、投资方案评价、财务估价、股利政策选择、公司治理结构、证券投资等领域的一些专门问题，进行理论研究与实证分析。3.审计理论与方法主要研究审计的历史发展、职能特征、风险管理与内部控制、审计风险、审计方法、审计报告等，通过理论与实践的结合及中西审计理论的比较，提高学生的审计理论水平，加强分析问题、解决问题和创造性进行思维的能力，为适应现代化管理和从事审计教学与科研工作及审计实践奠定基础。4.成本与管理会计主要研究企业成本管理与管理会计的理论与方法。成本会计主要对成本预测、成本决策、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核以及成本管理体制改革和成本管理制度设计等环节，进行理论研究及应用分析。管理会计主要对经营决策分析、评价，生产经营的全面预算，存货的计划与控制，责任会计等专门问题，进行理论研究与实证分析。急速通关计划 ACCA全球私播课大学生雇主直通车计划周末面授班寒暑假冲刺班其他课程收起
财政学专业大学排名

公办本科大学财政学专业排名名次学校名称专业星级所在地区地区排名1 中国人民大学 6星级北京 12 中南财经政法大学 6星级湖北 12 中央财经大学 6星级北京 22 北京大学 6星级北京 22 上海财经……展开

公办本科大学财政学专业排名名次学校名称专业星级所在地区地区排名1 中国人民大学 6星级北京 12 中南财经政法大学 6星级湖北 12 中央财经大学 6星级北京 22 北京大学 6星级北京 22 上海财经大学 6星级上海 16 南京大学 5星级江苏 16 浙江大学 5星级浙江 16 厦门大学 5星级福建 16 东北财经大学 5星级辽宁 16 南开大学 5星级天津 16 复旦大学 5星级上海 2财政学专业介绍专业概述培养财税理论基础扎实、熟悉财税基本政策法规、能合理解决财政及其它各公共管理部门相关具体政策（与事务）问题的高级公共管理人才。课程设置主要专业课：财政学、中国税制、公共预算管理、地方财政学、公债学、公共管制学、资产评估学、国有资产管理学、财政制度史等。财政学专业就业方向财政学专业学生毕业后可在财政局和税务局的税收规划、审计、资产管理工作。财政学专业就业岗位：财务经理、会计、财务总监、财务主管、会计主管、财务会计、主管会计、出纳、主办会计、财务部经理、总账会计、财务等。财政学专业就业前景经济类专业对应职业规划与职业方向分析经济学类包括专业：经济学国际经济与贸易财政学金融学保险金融工程国民经济管理贸易经济信用管理国际经济与贸易财务会计教育体育经济投资学税务房地产经营与估价国际贸易实务国际经济与贸易（国际经济与法律方向）职业方向一：科研人员1、对应专业：经济学、财政学、金融学、国民经济管理等2、职业说明：在各类经济学研究机构（经济研究所、研究院一般为国立事业单位）从事经济科学的研究工作。3、市场趋势：我国现在是以经济建设为中心，那么经济科学的研究就非常适应时代的需要。作为经济学，它属于一门实用研究型学科，研究者不能单纯地闭门造车，而应当时刻关注时势的发展，在不同的时期，针对不同的问题进行具体地研究，进而提出解决思路。这要求学生有独立思考的素质和能力，并能进行独立的社会调查研究工作。4、个人价值：工作稳定、收入稳定、社会地位高，有实现最大个人价值的潜力。5、初始职位：助理研究员6、职业人格：研究型、事务型、工具型7、学业规划：除了学好经济学本专业而外，要努力学好数学和外语，为将来考研、考博奠定基础，同时要掌握基本的思想方法——马克思主义的辩证唯物论与历史唯物主义，关注社会时事，培养自己的问题意识，争取为将来从事研究工作奠定基础。8、职业发展：高级研究员、经济学家。、财政学专业大学全国排名序号学校代码学校名称评选结果110001北京大学A+210002中国人民大学A+310034中央e68a8462616964757a686964616f31333433646336财经大学A+410036对外经济贸易大学A510173东北财经大学A610272上海财经大学A710384厦门大学A810003清华大学A-910055南开大学A-1010246复旦大学A-1110421江西财经大学A-1210422山东大学A-1310520中南财经政法大学A-1410651西南财经大学A-1510698西安交通大学A-1610004北京交通大学B+1710038首都经济贸易大学B+1810070天津财经大学B+1910140辽宁大学B+2010183吉林大学B+2110284南京大学B+2210286东南大学B+2310335浙江大学B+2410353浙江工商大学B+2510456山东财经大学B+2610486武汉大学B+2710487华中科技大学B+2810532湖南大学B+2910558中山大学B+3010559暨南大学B+3111482浙江财经大学B+3210007北京理工大学B3310011北京工商大学B3410125山西财经大学B3510141大连理工大学B3610247同济大学B3710269华东师范大学B3810273上海对外经贸大学B3910280上海大学B4010327南京财经大学B4110357安徽大学B4210423中国海洋大学B4310497武汉理工大学B4410593广西大学B4510611重庆大学B4610689云南财经大学B4710200东北师范大学B-4810240哈尔滨商业大学B-4910251华东理工大学B-5010285苏州大学B-5110319南京师范大学B-5210337浙江工业大学B-5310378安徽财经大学B-5410385华侨大学B-5510475河南大学B-5610491中国地质大学B-5710534湖南科技大学B-5810610四川大学B-5910730兰州大学B-6011799重庆工商大学B-6111846广东外语外贸大学B-6290026军事经济学院B-6310027北京师范大学C+607吉林财经大学C+6510403南昌大学C+6610427济南大学C+6710459郑州大学C+6810484河南财经政法大学C+6910511华中师范大学C+7010536长沙理工大学C+7110574华南师范大学C+7210592广东财经大学C+7310697西北大学C+7410766新疆财经大学C+7511560西安财经学院C+7611646宁波大学C+7711832河北经贸大学C+7810008北京科技大学C7910075河北大学C8010126内蒙古大学C8110270上海师范大学C8210276华东政法大学C8310290中国矿业大学C895江南大学C8510299江苏大学C8610320江苏师范大学C8710338浙江理工大学C8810433山东理工大学C8910589海南大学C9010652西南政法大学C9110656西南民族大学C9210671贵州财经大学C9310673收起
本科财政学和会计学选择

财政学专业不是会计学专业，这两门专业是独656635立专业。 1、财政学专业（1）财政学专业属于应用经济学科，它主要研究政府部门在资金筹集和使用方面的理论、制度和管理方法，同时也研究企业在生产经……展开

财政学专业不是会计学专业，这两门专业是独656635立专业。 1、财政学专业（1）财政学专业属于应用经济学科，它主要研究政府部门在资金筹集和使用方面的理论、制度和管理方法，同时也研究企业在生产经营过程中的税收问题。（2）主要课程：政治经济学、西方经济学、货币银行学、国际经济学、财政学、国家预算、税收管理、国际税收、国有资产管理等。主要实践性教学环节：包括课程实习、毕业实习等。（3）培养目标：专业培养具备财政、税务等方面的理论知识和业务技能，能在财政、税务及其他经济管理部门和企业从事相关工作的高级专门人才。 2、会计学专业（1）会计学专业是以会计学、审计学、财务管理为基础的基本理论应用学科，以经济学、管理学的基本理论和知识为基础，主要学习财务会计的基础理论和基本技能，资本运营、资产重组、企业兼并方面的专业知识和国际会计核算的惯例，同时注重培养学生的实践能力，侧重于实务操作，通过会计手工模拟室和会计电算化实验室的基本训练能，培养学生分析和解决会计实际问题的基本能力和综合能力，同时注重强化学生财务管理、审计、经济法、税法方面知识的学习，为学生以后参加注册会计师考试打下坚实的专业基础。（2）主要课程：管理学、微观经济学、宏观经济学、管理信息系统、统计学、会计学、财务管理、市场营销、经济法、财务会计、成本会计、管理会计、审计学。主要学中级财务会计、高级财务会计、财务管理等；基础课有管理学、宏观经济学、微观经济学等课程。（3）培养目标：培养具备管理、经济、法律和会计学等方面的知识和能力，能在企、事业单位及政府部门从事会计实务以及教学、科研方面工作的工商管理学科高级专门人才。收起
求，专业回答！分析你在选择考研时产生的机会成本有哪些，这些成本最终会影响到你的决策吗？

作为一个本科学生，都要在工作，考研中做出抉择。近年来，考研人数年年都在攀升，不断有大学毕业生加入考研大军。考研，作为定向我们人生轨迹的有一大选择，不得不为我们深深思考。考研所面临的成本……展开

作为一个本科学生，都要在工作，考研中做出抉择。近年来，考研人数年年都在攀升，不断有大学毕业生加入考研大军。考研，作为定向我们人生轨迹的有一大选择，不得不为我们深深思考。考研所面临的成本是不可忽视的，经济成本，时间成本，精神成本，无一不在我们考虑范围之内。但考研之后所带来的社会地位的提升，经济收入的增加，择业竞争优势的增强，也深深吸引着广大毕业生前赴后继的加入考研行列。究竟考研能给一个人带来多大的收益，考研究竟值与不值，下面将从经济角度分析考研成本与收益，利用统计学方法与知识，理性分析考研利弊。目录一、基本假设二、大学考研成本三、研究生毕业后收益分析四、结论一、基本假设1经济学基本假设。由于我们是从经济学角度讨论考研的成本与收益，经济学基本假设在此适用，具体内容有：a.理性人假设。人总是理性的，人是趋利避害的，人们总是想用最小的代价去得到最大的利益，体现在考研方面就是在考研时会朝最利于自己的方向选择，包括专业，学校等，不存在选择的不适宜以导致的损失。b.完全信息假设。假设本科毕业生在考研与工作的信息搜集方面是完全的，且不存在所谓的搜寻成本。c.资源的稀缺性假设。这里主要是教育资源的稀缺性，优质的教育资源是稀缺的，大学本科毕业生都想要考到更好的大学的研究生，以导致对优质教育资源的竞争。2时间成本，风险成本，心理成本及其他成本忽略不计。考研往往面临着除经济支出的其他成本，这些成本往往难以核算，这里为便于研究，忽略这些成本与收益。3.考研成本均以考本专业计算。现实中，考研不仅单指本专业考研，还面临跨专业考研，当然跨专业考研成本更高，但这里只考虑本专业考研，忽略跨专业考研的情况。4．假设考研需要准备时间为一年，学制3年。且不考虑公费读研，奖学金，助学金等资助情况。二研究生成本分析首先，从经济成本看。按经济学观点，预算成本有两种意义：一是衡量支付能力；二是预测成本收益。因此讲，考研在支付能力允许的情况下谈经济成本，必须与经济收益结合起来，抛开机会收益单单谈机会成本毫无意义。因为成本大小是相对收益来讲的。所以我们这里讨论的经济成本包括基本支付的成本，包括准备考研的费用，报名费，学费，生活费等其他必要费用。和读研究生所导致的机会收益的减少，与机会成本的增加。 1.根据一般考研同学的情况，预计准备考研时间为一年，假设本科生准备考研基本费用如下：资料书籍500左右，辅导班500左右；生活费，一个月600（平均），一年准备下来；7200；交通费500/年合计：。89002.读研究生的直接成本关于研究生收费情况，目前，国家规定如下：计划内非定向研究生，学费全部由国家和学校提供；计划外研究生，根据经费来源不同，分为委托培养和自筹资金两类。委托培养研究生，其经费由委托培养单位负担，数额由各招生院校根据国家有关条款自行规定，如清华大学的硕士每人每年8000元，博士每人每年10000元，该类毕业生毕业后回委托单位工作；自筹资金研究生，其经费自筹，不再享受国家普通奖学金等。从收费表可以看出，国内高校的普遍收费都在5000元以上，平均水平在8000元左右，而且热门专业普遍收费较冷门专业高，保持在10000元以上。但是我们也看到收费并没有因为学校的牌子好坏而高低，如清华、中山大学、东南大学等每年只收5000元左右，而西北工业大学等也要收6000元以上。收费并没有因经济发展程度地区的不同而不同，如地处华东地区的复旦大学等几所高校收费都在10000元以下，而西南地区的四川大学等几所高校收费都在8000元以上。同时，收费也没有因为来自不同经济发展程度地区的生源不同而不同，各高校对所有生源一视同仁。中华英才网的一项调查也显示，人们还是比较习惯“免费的午餐”。有2328人参加的调查中，45％的人认为研究生的培养费用应该由国家来负担；8％的人把皮球踢给学校，认为高校和院系应该自筹经费；只有11％的人同意学生负担学费。但值得注意的是，有36％的人认为助学贷款是最好的选择，看来贷款读书的观念已经被大多数人接受，有关商业银行应在研究生贷款上学的项目开发上多投点精力了。（引自百度知道http://..com/question/13213412.html）全国部分高校研究生学费情况（单位：人民币，来源：http://bbs.kaoyan.com/t2497005p1）　　　　　　　　西安交大19000西安电子科技大学12000中山大学18000（三年）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　南航15000北航27000哈工大6000东南15000西北工大18000华南理工36000（三年）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　武汉大学30000（三年）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　北理一年8000根据我们前面的假设，研究生学制为三年，假定居民一年期存款年利率为2.5%根据以上数据计算读研究生的学费平均是12000元/年，住宿费1200/年，生活费600/月，7200/年研究生直接成本就是20400元/年折算成现值第一年20400元第二年19890元第三年19392.75元直接成本合计59682.75元3.读研究生的机会成本机会成本是指做一个选择后丧失的不做该选择而可能获得的最大利益当我的投资可以在别处获得更大收益时，我就会认为我的投资不仅存在正常耗费的成本，而且还存在失去这更大收益的所谓“机会成本”。现在我们大多数人都面临考研与工作的抉择，估算一下读研究生的机会成本或许会对我们根据自己的实际情况作出正确选择有所帮助。我们考虑自己在教育上的投入产出。这里我们研究的机会成本就是所谓的隐性成本，包括投资收益和就业成本。（1）投资收益如果学生所缴纳的学费不用于教育投资，而用于其他投资，所得的收益构成机会成本的一部分。若根据以上计算，以一名应届毕业生三年的学费36000作为主要资本进行投资，其投资收益的计算要靠行业而定，并且存在一定风险，这里我们只考虑储蓄的情况。我们可以简单计算将36000元学费存入银行扣除利息税后所获得的利益收入（假设存款利率20%）：P=【3600（1+2%）3-36000】*（1-20%）=1043.233从中我们可以看出由于投资于教育资本相对较小，在短期内可能不会产生较大收益，为方便计算，我们暂时把这部分机会成本忽略不计。（2）就业收益根据中央党校研究室有关资料显示，目前大学毕业生的平均工资每月为1700元。随着就业压力的增大，大学生的薪酬持续一路走低。尽管这样，我们知道应届的度研者大多数是重点大学的或者其他本科院校的优秀毕业生。他们毕业后若直接就业，其月收入应高于1700元的水平。这样看来我们如果把这些读研者的应届生月收入定为2000元也不为过。除去三年的生活必需品消费约25200元，那么应届生在这三年里的收益为46800元左右。这项收益构成了应届生读研时的隐性成本。以上可以计算显性成本和隐形成本之和，也即个人经济上的总机会成本在8万-10万元之间。这个数字也只能近似表明应届读研机会成本的货币表现。由此可见，一名应届本科生如果直接攻读三年硕士研究生的机会成本至少也要8万。对于一些紧俏专业和应用型专业的毕业生如果直接读研的机会成本只会更高。（参考文献：应届本科生攻读硕士研究生的机会成本分析）4.时间成本虽然在本文研究中忽略考研的时间成本与心理成本不计，但仍不可否认考研成本中很重要的一部分是时间与心理成本，这里简单分析一下。研究生学制一般为三年，并且大部分考生都是在23——26岁这个年龄段读研，可谓是人生最关键的黄金时期。读研期间是知识结构水平提高，还是心智更加成熟，或者是综合竞争力上超越了自己和众多的本科生？又或者是原地踏步，甚至在职业发展方面已经落后于他人？如果选择考研，可能会丧失很多在社会上的好的机遇，三年研究生读下来，可能三年前年轻人的拼搏精神随着时间的流逝而没有那么强烈了，这些都属于研究生时间成本的增加。研究生三年，其实是一种既定方针的实施和延续——利用教育背景的提升来升级自己的理想。所以，如果研究生结束后，目标没有达到或者与原预期有缩水，就成为了一种“沉淀成本”，也就是之前付出，而今后必须继续付出才能达到收益效果的相关成本，这种也应该列在研究生的时间成本范畴内。此外，工作经验成本也不可忽略。三年的工作经验和三年的硕士学历哪个更重要？三年前毕业的同学可能现在已经是某公司的业务骨干之一，而自己仍然是新出炉的大学生。最尴尬的情形要数同届毕业参加工作的同学后来是自己的面试官，或者进同一家公司是上下级。而这种情况在某些技术型企业尤其平常，这些企业都是靠熟练程度和经验来划分职业层级。能够获得教育的途径很多，在职研究生、合作办学、MBA等方式都可以让工作精英手握许多教育机构选择。不过工作经验的取得却只有正式工作之后。对于银行金融类、商业咨询类等公司，工作经验是录取员工的硬性标准之一，一般都会要求求职者拥有三到五年相关工作经验。这是我们的研究生就是学历比别人高，也只能望尘莫及了。因此许多有相关工作经验的人再来考研目的性更明确，比如工程管理、会计学等专业，有了工作经验就知道未来必须要准备哪些东西，以期待在学校的两年能够尽快弥补，然后重新回到职场以获得比工作前更高的起点平台。5.心理成本年纪大，对人的影响有多大？这个问题不仅仅是女生需要问的，男生同样重要。试想如果有同学提前上学，21岁大学毕业，硕士读两年，工作第一年23岁，五年后做到中层经理为28岁；有同学本科复读，23岁大学毕业，硕士三年，工作第一年26岁，五年后为31岁。年龄越大，承担的社会责任也越重，压力也越大。父母的赡养，婚姻家庭的维持，都是需要考虑的问题。三年时间看似转瞬，象牙塔再轻松美好，我们终究要面对社会。对于那些父母期望值比较高，或者家庭经济条件不甚乐观的同学，这种压力会更大。已经付出了那么大的经济成本，又花费三年时间读研，需要承受一定的心理压力。更值得一提的是，女大学生还要面临生育压力，单位歧视育龄女性的压力，因而女研究生的心理压力成本往往大于男性，这其实是个无奈的现实。三、研究生收益分析研究生毕业见习期间普遍年薪在3万到五万之间，是本科生的0.8倍到1.5倍，而这一数字随着工作年限的增长还会增加，在高技术领域以及学术性强的科研机构等行业，这种变化愈加明显。四、结论分析考研的成本与收益，并不是想单纯的确定考研到底值与不值，不同的人情况不同，本文分析是假设了很多条件，但不是对每一个人都适用，所以研究生到底考不考，还要跟据个人情况而定，在这里仅论述一些通过以上分析所得的启示。1.理性分析考研，避免盲目考研。当前就业形势越来越严峻，很多应届生把考研当成逃避就业压力，社会压力的一条途径，而并不是处于对自己科研能力的提升，只是盲目跟风。面对考研与工作的抉择，我们要理性分析考研的后果，象牙塔不是世外桃源，最终还是要进入社会，毕竟社会需要的是实干家，避免过高预期落空。2.提高研究生成本意识，珍惜读书机会从前文中我们了解到，读研成本确实很高，不论是金钱，时间，心理等各方面成本，都不可忽略，我们付出成本就是想取得收益，所以广大考生要紧紧抓住读研究生这一提升我们能力与知识，技能的机会，充分利用高校宝贵的教学资源，以最少的机会成本取得更大的收益。从而在毕业后实现人生价值，奉献社会。3.加强教育投资，实现教育资源的合理配置从政府方面来讲，要增加教育投资，教育投资是开发智力、发展教育事业的物质基础,是经济和社会发展的重要因素，是现代化建设成败的一个关键。从长远看，教育投资是效益最大的一种投资。当今世界各国普遍重视对教育的投资。4.高校应加强就业指导工作大学教育要因材施教，开设就业指导课程，引导学生转变就业观念，提高综合素质，健康成长成才，帮助学生熟悉国家就业政策，了解社会职业信息，掌握求职技巧，使其正确地实现自己的人生价值和社会价值。这也是避免盲目考研的途径之一。5.合理扩招，提高学历文凭的含金量2009年考研国家线大幅跳水，除个别专业有小幅涨分，大部分专业降分幅度10到25分不等。此外，今年硕士研究生的扩招规模达到6.4%，并且增加了5万的专业硕士招生计划，使得总招生数量创造了历史新高，达到47.5万人。这种形势下，有部分同学认为考研已经失去了精英教育意义：研究生数量增加，必将导致今后就业压力增大，与其今后面临更大压力，不如现在就放弃考研直接工作。也有部分同学更加坚定要继续考研，既然扩招，说明自己被录取的机会就更大，尤其是被重点大学录取的可能性就更高。研究生扩招会使教育资源普及，但过分扩招会使学历膨胀，使研究生就业压力更大。当务之急是合理制定扩招计划，统筹扩招工作。就业还是考研，看似是两个问题，其实只是一个问题，或者说一个问题的两个方面——怎样规划好自己的人生，怎样做出正确的人生选择。只有结合自身的实际，看清自己的优势和劣势，才能做出理性的判断。为了躲避就业大潮中的浪头而盲目考研，只会在未来面对更加汹涌的大浪时无所适从。你发的是空的现在看的到吧http://..com/question/982299114732676699.html?#replyask-1568016491我要的机会成本分析！虽然没啥用！但还是谢了收起
政府经济学的研究内容

在明确了政府经济3361303032学的研究对象主要是政府的经济行为之后，还必须对政府的经济行为作出界定，这事实上构成了政府经济学的研究内容。一般而言，从政府的经济职能出发，研究政府经济行为也有……展开

在明确了政府经济3361303032学的研究对象主要是政府的经济行为之后，还必须对政府的经济行为作出界定，这事实上构成了政府经济学的研究内容。一般而言，从政府的经济职能出发，研究政府经济行为也有了以下几个层次的内涵：第一层次:是研究政府的经济职能。在市场经济条件下，政府的经济职能是由市场来界定的，即市场机制能够有效发挥作用的领域，政府就不要界入；市场机制不能发挥作用或不能很好地发挥作用的领域，即市场失灵的领域，就是政府行使其职能和发挥其作用的领域。据此确定的政府经济职能的集中体现，就是要为满足社会公共需要提供公共产品和公共服务。公共产品的有效提供还必须解决好外部效应问题及公共选择问题等。第二个层次:是研究政府收支。政府职能的正常行使须借助于政府支出来提供财力支持，政府支出又要依靠政府各项收入来保障。政府根据法律征收的税金，根据政治程序决定的预算支出各项费用是政府经济行为的核心。既然政府也是一个经济主体，政府的收支也应该讲求经济效益。第三个层次:是研究政府收支对国民经济的影响。政府收支原先只是维持政府人员生存和政府机构运作的非生产开支。但随着政府的扩大和职能的扩展，不仅为自身存续所必需的收支在国民经济中所占比重日益扩大，而且由于受现代经济理论和政府干预经济主张的影响，政府收支的作用不仅限于维持政府自身的存续，而且已经成为调节国民经济的重要手段。第四个层次:是研究包括政府收支在内的公共部门经济和政府经济行为的合理性与必要性。二战之后各国政府出于调节经济和扩大社会福利的需要，出资兴办经营的企事业不断增加，连同政府收支一起成为国民经济中的一个庞大的部门，因此，人们不得不对如此庞大的公共经济的合理性和必要性作认真研究，弄清楚为什么要维持如此之大的公共经济，如何使其发挥应有的作用。由此引出了对国有资产管理、公共定价与政府收费等诸多问题的讨论。第五个层次:是对公共部门宏观经济政策、政策工具、政策协调、以及宏观经济调控的研究。政府的经济行为会对各方面的经济利益关系及国民经济的发展产生重大的影响，这就要求政府根据社会经济发展的客观要求，制定正确的经济政策，充分运用各种政策工具和手段，妥善处理政府与非政府主体之间，以及政府内部的经济利益关系，协调好社会总供求的平衡关系，对经济运行的某些方面实施必要的政府管制，以实现宏观经济的稳定和在此基础上的社会经济的全面快速发展。以上几个层次的研究内容，基本上界定和涵盖了本书的结构体系。收起
政府财务报告已经试编了，还怎么继续研究

建立权责发生制政府综3361316665合财务报告制度具有重要意义　　权责发生制政府综合财务报告是以权责发生制为基础，对政府各组成部门及政府整体的资产和负债情况进行核算，据此编制的政府年度财务报……展开

建立权责发生制政府综3361316665合财务报告制度具有重要意义　　权责发生制政府综合财务报告是以权责发生制为基础，对政府各组成部门及政府整体的资产和负债情况进行核算，据此编制的政府年度财务报告。长期以来，我国实行的是以收付实现制为核算基础的政府年度决算报告制度。根据财政部的部署，自2011 年开始，在部分省区市及所属市县进行编制权责发生制政府综合财务报告的试点。　　( 一) 建立权责发生制政府综合财务报告制度是实现我国经济社会可持续发展的必然要求。　　财政可持续发展是经济社会可持续发展的重要保障。判断政府财政是否具有可持续性，不仅需要了解政府当期的财政收支情况，还需要准确判断政府财政未来的收支走势。编制权责发生制政府综合财务报告，可以全面反映政府所拥有的经济资源及其使用状况和效果，全面反映政府当前及今后一段时期的财政能力和财政责任，有利于决策者准确研判政府的财务情况和运行走势，从而可以立足长远，筹规划，更好地发挥财政促进经济社会可持续发展的作用，实现对政府所拥有资产的持续经营，并有效地防范财政风险。　　( 二) 建立权责发生制政府综合财务报告制度是建立服务型政府的迫切需要。　　建设服务型政府的一项重要任务是提高政府运行的绩效，降低政府运行成本，因此要求政府的会计能够准确核算和反映政府部门的各项业务活动的成本与费用。通过引入权责发生制，有利于客观准确地核算政府提供的公共产品和管理、服务的成本费用，正确评价政府活动的成本，促使政府不断提升公共管理、服务的水平和运行效率，推动服务型政府的建立。　　( 三) 建立权责发生制政府综合财务报告制度是提高财政管理水平的制度基础。　　目前我国多套预算会计制度并存，会计信息分散，制约了财政的规范化、科学化、精细化管理水平进一步提升。通过推进政府会计改革，建立权责发生制为基础的政府综合财务报告制度，全面准确地核算、反映政府资产、负债、收入、费用等情况，可以为加强政府资产管理、债务管理、预算管理等方面的财政管理提供有效的信息支持，有利于进一步提高财政管理的规范化、科学化、精细化水平。　　( 四) 建立权责发生制政府综合财务报告制度是建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制的现实需要。　　随着市场经济的发展，我国各级政府财政的资金来源发生了巨大变化，政府的债务规模不断增加，但我国长期实行的预决算报告制度缺乏完整的政府债务信息，如当期已发生但尚未支付的政府债务和政府有偿债义务的或有负债，都没有全面反映，对防范和化解政府的债务风险极为不利。建立权责发生制政府综合财务报告制度，将政府的债务情况纳入核算和反映的范围，有利于真实地反映政府的财务状况，促使政府实施稳健的财政政策和正确的融资决策，建立起规范合理的债务管理及风险预警机制，防范政府的财政风险，避免形成政府的财政危机。　　( 五) 建立权责发生制政府综合财务报告制度是提高财政资金使用绩效的重要基础。　　随着我国财政改革不断深化，实施政府绩效预算管理，提高财政资金使用绩效日益受到重视。但传统收付实现制不能正确核算和反映政府部门的成本费用和运营成果，难以适应开展绩效预算管理的需要。建立权责发生制政府综合财务报告制度，可以完整反映政府各部门提供公共产品和服务的成本和效果，提供考核评价政府部门工作绩效的准确计量依据，促进政府各部门不断改进和加强管理，提高财政资金使用的绩效，从而为政府实施绩效导向的管理模式，改进政府公共管理与服务的质量和效率打下良好基础。　　( 六) 建立权责发生制政府综合财务报告制度是提高财政透明度的重要手段。收起
如何建立全面预算管理的研究

全面预算管理体系不是财务一个部门的事情，涉及到企业方方面面，因此，回应作为企业一项管答理工程来抓。建立全面预算管理体系，起码要做好以下工作： 1、领导重视，成立专门机构或委员会，作为全面……展开

全面预算管理体系不是财务一个部门的事情，涉及到企业方方面面，因此，回应作为企业一项管答理工程来抓。建立全面预算管理体系，起码要做好以下工作： 1、领导重视，成立专门机构或委员会，作为全面预算管理的领导机构。可以常设，也可项目管理式。 2、设计全面预算管理体系框架，明确流程、分工、责任、时间节点、主要工作内容和奖惩制度。 3、制定全面预算管理体系的原则和制度，预算的龙头是销售或市场，建立以销定产和节约资源的原则。 4、如果企业规模较大，可以先进行试点，然后根据试点总结、修正方案，再全面铺开。实施中一定要注意宣贯制度。 5、每半年进行预算调整，尤其是预算外项目的审批要有权限和流程。 6、严格执行预算制度和审批权限，提高预算的执行力。 7、不断总结、完善预算体系和制度。仅供参考。本回答被网友采纳收起

「财科头条」第9期

编者按：2020年伊始，中国财政科学研究院定期推出系列栏目——《财科头条》。本栏目以“洞察财政前沿，速递专业解读”为宗旨，为社会各界提供国内外财政政策最新动态和智库权威解读，欢迎关注转发。……展开

编者按：2020年伊始，中国财政科学研究院定期推出系列栏目——《财科头条》。本栏目以“洞察财政前沿，速递专业解读”为宗旨，为社会各界提供国内外财政政策最新动态和智库权威解读，欢迎关注转发。全文共2801字 | 阅读大概需要7分钟本期关键词：六稳与六保背景速览：4月17日，中央政治局召开会议。会议指出，今年一季度极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。会议在强调要坚持稳中求进工作总基调，在加大“六稳”工作力度的同时，提出“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”六个“保”。据财政部4月20日公布的数据，2020年3月全国一般公共预算收入及其中的税收收入同比均明显下滑,降幅超过今年1月-2月。除环保税，其余各项税收收入均为负增长。财政支出方面，今年一季度，全国一般公共预算支出55284亿元，同比下降5.7%；全国政府性基金预算支出19749亿元，同比增长4.6%。尽管受疫情及收入下降影响，财政支出有所下降，但抗疫、保工资、保运转、保基本民生、稳岗等方面的支出力度加大。全球范围的疫情蔓延对我国经济发展带来不可避免的冲击，在常态化疫情防控阶段，中央提出在加大“六稳”工作力度的同时，首次提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。从“六稳”到“六保”，释放出一系列清晰而有力的信号，更强调夯实民生底线，稳住经济基本盘，以复苏经济的确定性来对冲各种风险和不确定性。Number1：释放正确的宏观信号，把稳就业放在首位【CAFS媒体访谈】刘尚希 | 疫情突袭下，宏观政策如何精准发力？中国财政科学研究院院长刘尚希认为，国家治理的本质是公共风险治理，能不能做到公共风险最小化，百姓安居乐业，是衡量国家治理现代化的基本标准。归根结底要靠深化改革来提振社会信心、防范公共风险。要释放正确的宏观信号，把稳就业放在首位考虑。大量中小微企业是主要的就业渠道，一方面，保中小微企业的资金链，就是保就业岗位，减少疫情对就业存量的冲击，避免由经济风险转化为社会风险；另一方面，为中小微企业复工复产创造条件，为招工提供帮助。特别是针对一些贫困地区从事种植、养殖的农民，要给与适当的帮扶，克服疫情影响。同时，助力贫困劳动力有序返岗就业，防止返贫。防范失业风险，稳就业也能实现稳增长。Number2：稳定有效投资是以稳应变的关键【CAFS媒体访谈】赵全厚赵福昌 | 稳定有效投资是以稳应变的关键中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚认为，政府投资的项目选择必须是满足社会的切实需要才能够形成有效投资，更有效地拉动社会投资。因此，讲究投资的有效性重点在于精准化政府投资的有效性。一方面，要切实了解社会经济对政府预算投资的有效需求规模和有效需求结构，然后分轻重缓急有效分配预算投资资金和有效选择政府投资项目。另一方面，要切实优先解决城镇化进程中民生需求的投资项目短板，然后再兼顾战略性新兴产业发展的基础设施投资需求。此外，要想做好投资的结构性调整，就需要政府预算投资决策的科学决策和精准管理实施。Number3：扎实做好“六稳”工作，特别是稳定预期刘尚希｜应对疫情冲击，宏观政策如何发力刘尚希认为，除了经济层面，全球疫情风险对全球产业链、供应链都会产生很大影响。中国的产业供应链已经进入到全球经济当中，牵一发而动全身，我们要有短期措施，更要有长期考虑。疫情对经济的影响是阶段性、短期的，不会改变中国经济长期向好的基本面。疫情对经济增长速度，特别是一季度经济增速会产生较大冲击，但通过一系列政策对冲，能够把疫情对经济的影响降到最低。当前，要扎实做好“六稳”工作，特别是稳定预期，促进经济社会尽快恢复常态，回到正轨。但对疫情带来的不确定性和风险怎么估计都不为过。有了充分准备，大变局中的风险就变成了战略机遇。Number4：一揽子政策应围绕“人”来做文章刘尚希｜一揽子政策应围绕“人”做文章用专门预算统筹资金使用刘尚希认为，当前要推出应对疫情冲击的一揽子政策方案，主要用于救援企业、家庭和个人，激发数字化基础设施等潜在需求，围绕“人”来考虑投资效果，而不是按传统“铁公基”的思路，围绕“物”去做文章，既要解决眼前问题，也要有利于长远的高质量发展。除了一揽子政策方案，应以供给侧结构性改革为主线，推出一揽子改革方案。改革方案不仅是针对全局、解决长远问题，更能引导预期，解决眼前问题。尽管改革是一步步实现的，但只要改革方案端出来，就可以起到引导预期、增强信心的作用。市场预期不是看一年两年，投资至少要看三五年，创新要看更长时间。从历史经验也可以看到这一效果，推出重大改革措施，市场信心就大大增强。政策措施和改革措施并举，来加力引导预期、增强市场信心。Number5：财政政策加码助力“六保”财政政策加码助力“六保”中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任王志刚认为，4月17日中共中央政治局会议提出“六保”要求，旨在对冲疫情带来的新的不确定性。财政是经济社会运行的稳定器，也是国家治理的基础和重要支柱，可以在实现“六保”过程中发挥重要作用。进入二季度，积极财政政策多路加码护航“稳”经济。稳定经济是“六保”的基础，除了逆周期调控稳定经济外，针对疫情给企业带来的冲击，财政部门已经出台了不少直接和间接的支持政策，实际上有很多是保市场主体的政策，目的是要减轻企业尤其是民营企业、中小微企业的税费负担，增加其抵御外部不可控风险的能力。Number6：财政政策既要保基本民生，还要保产业链供应链稳定「CAFS媒体访谈」刘尚希王志刚｜应对挑战积极财政政策更加积极有为刘尚希认为，财政政策可以归纳为三点：对冲、买单和救助。这些财政政策直接针对微观主体，对抗击疫情、复工复产发挥了重要作用。保民生、保健康的同时，财政政策还要保企业的资金链、供应链、产业链，促进经济循环，减少阻碍。稳住经济基本盘，兜住民生底线，这是中央提出的最新要求。如今，中国经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复，复工复产正在逐步接近或达到正常水平，应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展。但国际市场形势严峻，一些订单被延期、取消，争取新订单难上加难，内需的作用更加突出。Number7：保市场主体需要重视维持“三链”的稳定【CAFS媒体访谈】刘尚希 | 疫情突袭下，宏观政策如何精准发力？刘尚希认为，要高度关注那些脆弱的产业链、供应链及其薄弱环节，防止疫情冲击引发“多米诺骨牌效应”。要及时修复因疫情冲击而断裂的供应链和产业链，防止出现永久性损伤。政府与市场要形成合力，政府的作用是居高观测，科学指导，通过政策去解决堵点、痛点和弱点，而非派干部冲到一个个企业去搞什么排忧解难。具体来说，要维持“三链”的稳定——资金链、供应链、产业链。首先是资金链影响中小微企业的生存状况，而中小微企业涉及到大量的就业岗位，维系资金链就是维系这些存量就业岗位不因疫情出现而大量流失。其次是保障供应链，通过维持物流的畅通进而保障供应链的顺畅运转，这样整个经济才能循环起来。资金链、供应链得到维持后，产业上各环节趋于稳定，产业链才能保持稳定。这样，整个经济才能循环起来。经济循环不畅通，是疫情冲击带来的最大问题。收起
行业研究丨城投企业收入多元化，保障房、教育领域有保障

城投企业是城镇化进程中的中流砥柱城投企业是政府赋权经营，具有政府信用，承担了城市基础设施建设和其他政府性投资项目的企业，一般都是政府授权经营的国有独资企业或国有控股企业，是城市基础设施……展开

城投企业是城镇化进程中的中流砥柱城投企业是政府赋权经营，具有政府信用，承担了城市基础设施建设和其他政府性投资项目的企业，一般都是政府授权经营的国有独资企业或国有控股企业，是城市基础设施投融资的总平台和资金运作的总渠道。城投公司是我国城镇化进程中的产物，是政府与市场经济有机结合的产物，拥有其他开发企业无法拥有的优势，极大的推动了中国城市化进程。城投公司的成立使城市建设投融资告别了单纯的政府行为。它可以运用多种投资方式，多渠道筹措资金，开展与城市建设有关的经营活动，大力开发城市资源，强化市场运作，有效地解决了城建资金不足的瓶颈制约，起到了不可替代的作用。我国城镇化实践表明，城投公司在深化城市建设投融资体制和国有资产管理体制改革、加快城市基础设施建设等方面确实发挥了积极的作用。城投企业收入多元化2014年以来，国家对规范地方政府债务密集出台了一系列措施，财政部强调地方政府债务界限，颁布多项“开正门，堵偏门”的具体政策。城投公司和地方政府关系得以逐步明晰，政府将为城投企业项目建设付费。城投公司的融资需求主要由项目公司中的社会资本方融资实现，如发行企业债、银行授信等。近年来，城投公司保持基础设施建设和城市综合开发的核心业务不变，继续在城市基础设施建设和其他政府性投资项目建设中发挥主导作用；同时，积极探索新的业务模式和融资模式，盘活存量资产、化解存量债务、增强造血功能，通过区域内国有经营性资产的优化整合、并购重组，开展与自身资源相关的经营性业务，逐步提高自身的经营实力和核心竞争力。城投公司收入更加多元化。政府性收入仍是城投收入的主要来源，包括政府建设项目的付费收入以及公益项目的政府财政补贴等。同时，企业收入还包括投资收益、资产增值、经营收入等来源。地方性城投企业不断提高经营能力，盈利能力越来越好。在A股上市企业里面，也不乏地方城投公司的股票。如渝开发，北京城建、湖南投资、云南城投、津滨发展等。保障房、教育是政府财政重点支持的领域现阶段，政府收入仍是城投企业的主要来源，尤其是县级城投企业。判断城投企业收入主要从两个方面：一、当地政府财政收入。财政收入是政府支付城投企业服务的主要来源。财政收入的大小决定了当地财政支出的能力。二是，城投企业对于地方政府的重要性。主要从城投企业的职能定位、业务公益性或不可替代性、收入和资产规模、战略重要性等方面来衡量。以成都市金堂县城投企业为例，分析一下当地城投企业的还款能力。金堂县财政收支稳健，财政支出压力较小。金堂县隶属于四川省成都市，凭借成渝城市群发展带来的机遇，大力发展优势产业，承接成都市区外溢需求，以及丰富的旅游资源，财政收入保持较快增长。2019年金堂县一般公共预算收入和政府基金收入保持较快增长，具有较强的经济实力。2019年全县一般公共预算合计收入781,496万元，合计支出735,458万元，收支相抵，结转46,038万元；全县政府性基金预算合计收入835,061万元，合计支出807,608万元，收支相抵，结转27,453万元。同时，2019年我国政府总体财政赤字为2.8%，而金堂县财政出现盈余，可见金堂县财政收支更加稳健，财政支出压力较小，能支付城投企业相关项目的服务费用。安置房建设是政府重要工作内容。安置房建设是提高土地使用效率以及助力当地经济发展，实现居民、政府、企业共赢的有效途径，是关系到国计民生的大事，是践行房住不炒的重要举措，同时又是刺激经济发展，扩大就业，稳民生，增加地方政府收入的重要途径，是政府工作的重要内容。安置房建设，离不开政府财政资金的拨付。金堂县的安置房建设，已被列入2021年政府财政支出预算。同时，审计等政府相关机构核实安置房建设进度以及资金拨付情况，有效保障安置房按质按量完成，财政资金专项专用。负责安置房建设的城投企业将获得政府付费的财政资金。教育是政府财政优先保障的民生领域。金堂县政府在《金堂县2019 年财政收支预算执行情况和 2020 年财政收支预算草案的报告》中指出，优先保障各类民生支出，坚持有保有压，加大民生投入力度，教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务等涉及民生领域的支出占比达到71%。其中，投入预算资金126005万元支持教育优先发展，全面落实各项教育资助和政策突入，淮口中学改扩建及金山小学、五星学校新建工程竣工投用，成都国际职教城加快规划建设。城投企业的教育项目，将优先获得财政保障。因此，金堂县财政收支稳健，财政支出压力不大。当地城投企业所获得的政府资金收入取决于项目在于政府工作中的地位。安置房项目是政府工作的重要内容，能有效促进当地经济发展；教育项目是政府优先保障的民生领域。因此，金堂县所属城投企业投资保障房、教育领域项目，能获得政府相应的专项财政支持。这有利于城投企业的资金来源以及经营发展。收起
中国财政科学研究院原副院长白景明：保持对经济恢复必要支持力度

来源：经济日报去年以来，我国出台实施一系列积极的财政政策，既为抗击疫情提供了有力支撑，也为恢复经济赢得了主动。中央经济工作会议对2021年实施积极的财政政策作出了部署。如何看待财政收支形势……展开

来源：经济日报去年以来，我国出台实施一系列积极的财政政策，既为抗击疫情提供了有力支撑，也为恢复经济赢得了主动。中央经济工作会议对2021年实施积极的财政政策作出了部署。如何看待财政收支形势，减税降费、财政资金直达等政策下一步如何实施，就相关热点问题，记者采访了中国财政科学研究院原副院长、研究员白景明。记者：当前，我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这对经济发展有哪些现实意义？白景明：2020年中国经济在国际上“一枝独秀”，GDP迈上百万亿元新台阶，比2019年增长2.3%。由于2019年我国经济总量的基数大，2020年实现2.3%的增幅很不简单，充分反映出我国经济强大的韧性，也说明了我国经济有着强大内需支撑。只有紧抓以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，才能实现我国经济可持续、稳步增长。中国是一个有着14亿人口的大国，内需广阔、深厚，历经40多年的改革开放，产业体系健全，居民收入不断增长，内需有较好基础，具备了内循环为主的条件。同时，要继续保持扩大开放的战略。通过吸引外资、推进经济全球化，实现中国和其他国家优势互补。记者：中央经济工作会议提出，2021年，要继续实施积极的财政政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。实施积极的财政政策过程中，如何更加精准有效？白景明：积极的财政政策更加精准有效，要关注几个方面的问题。第一，财政政策具有总量调控和结构调整的作用，政策发挥作用是有条件和成本的，要把成本控制在低点。第二，积极的财政政策的发力点要放在解决经济社会发展的堵点痛点难点上，特别是资金要用在解决迫切需要补上的短板上，放在外溢性强、社会效益高的领域。财力要向基层倾斜，解决基层财政困难问题，落实好“六稳”“六保”，特别是要解决基本公共服务问题，比如义务教育、医疗卫生、环境保护等。第三，2020年，我国加大对地方的财力支持，安排中央对地方转移支付8.39万亿元，增长12.8%，增量和增幅为近年来最高，而且设立并实施资金直达机制。2021年，资金直达机制有必要扩大范围，将直接用于基层财力保障的一般性转移支付、年初可直接分配的中央对地方共同财政事权转移支付，以及具备条件的专项转移支付也纳入直达范围。记者：受疫情影响，我国财政收支矛盾较为突出，特别是一些地方基层财政比较困难，如何看待、化解这一矛盾？白景明：收支矛盾可以说是财政管理上的一种常态。财政收入增长的客观约束比较强，主要来自于经济运行。同时，社会对公共产品的需求是无限的。相对于对公共产品供给水平和规模的要求，收支矛盾是长期化的。我们应该看到，中国的财政在全球是稳健的。虽然收支矛盾问题存在，但基本公共服务支出是有保障的。作为一个14亿人口的大国，和其他国家相比，做到这一点相当不容易。当然，相对于百姓对美好生活和公共福利增长的需要，我国公共产品的供给还有待提升水平、扩大规模。要坚持政府过紧日子，努力挖掘增收节支潜力，大力优化支出结构，保持预算平衡和财政稳定运行，支持做好“六稳”“六保”工作。记者：近年来，我国持续实施减税降费政策，发挥了哪些作用，下一步如何进一步激发市场主体活力？白景明：我国减税降费力度是非常大的，“十三五”时期累计减税降费规模达到7.6万亿元左右。特别是2020年，全年新增减税降费规模预计超过2.5万亿元。减税降费是政府在“切蛋糕”的时候，把钱留给市场主体、留给居民。面对疫情冲击，对市场主体来讲，停工停产、减工减产和复工复产阶段恰好是现金流至为紧张时期，减税降费无疑是雪中送炭，增加了现金流，特别是对中小微企业、个体工商户的边际效用最大。在减税降费中，中小微企业、个体工商户是最大受益者。2021年，我国还会继续推进实施减税降费。当前，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固，宏观政策要保持对经济恢复的必要支持力度，促进企业复工复产和经济平稳运行。今年减税降费的着力点，我理解还是激发市场主体特别是中小微企业活力，持续实施深化增值税改革等制度性减税降费政策，继续执行小微企业普惠性税收减免政策。记者：2020年，全国一般公共预算收入下降3.9%，如何看待财政收支形势？同时，“十四五”时期财税体制改革如何推进？白景明：2020年财政收入下降3.9%，主要有两方面的原因，一是减税降费力度很大，用政府收入的“减法”换来企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”；二是在我国税收结构中，第三产业占一半以上，由于第三产业在疫情中受到较大冲击，引起税收的相应减少。应该看到，2020年随着经济持续稳定恢复，财政收入逐季回升，总体情况好于预期。2021年，预计我国财政收入会保持平稳增长态势，但收支矛盾继续存在，支出压力比较大，需要进一步提质增效。“十四五”时期，财税体制改革要继续推进，比如，要进一步健全现代财政制度，包括财政体制改革、政府间收入划分改革等。预算制度改革要全面深化，包括预算绩效管理改革等。在税制改革方面，个税等税种的改革要进一步推进，要加强税制改革和税收政策的衔接、协调。同时，要进一步完善支出政策、优化支出结构。积极的财政政策要继续提质增效，打好三大攻坚战，增强国家重大战略任务财力保障，在调节收入分配方面主动作为。来源：经济日报收起
「财科头条」第15期

编者按：2020年伊始，中国财政科学研究院定期推出系列栏目——《财科头条》。本栏目以“洞察财政前沿，速递专业解读”为宗旨，为社会各界提供国内外财政政策最新动态和智库权威解读，欢迎关注转发。……展开

编者按：2020年伊始，中国财政科学研究院定期推出系列栏目——《财科头条》。本栏目以“洞察财政前沿，速递专业解读”为宗旨，为社会各界提供国内外财政政策最新动态和智库权威解读，欢迎关注转发。全文共2870字 | 阅读大概需要7分钟本期关键词：政府过紧日子背景速览：受新冠肺炎疫情影响，今年财政收支平衡压力加大。在此背景下，“过紧日子”成为频繁出现的关键词。5月22日，国务院总理李克强在作政府工作报告时表示，各级政府务必真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人们群众有真真切切的感受。6月11日，随着财政部等部门公布预算，2020年度中央部门预算集中公开的大幕开启，102个中央部门晒出各自“账本”，体现出大力压减一般性支出，加大项目支出预算公开力度，突出绩效导向等特点，切实把钱花在刀刃上。Number1：如何理解“政府过紧日子”「CAFS两会热评」刘尚希｜财政政策如何发力？要让资金直达“六保”中国财政科学研究院院长刘尚希认为，政府过紧日子，是要大力调整优化支出结构，而不是说单纯地压缩支出。换句话说，基本民生等重点领域支出一定要保障，而一般性支出要压减，财政资金大力提质增效，要精打细算，把钱花得有效果，把钱用在刀刃上。另一方面，政府过紧日子，也就是要严格执行预算，在预算执行上要“以收定支”。这并不意味着，在制定政策和编制预算时也是“以收定支”，而是相反，以积极有为的姿态来编制国家预算，也就是“以支定收”，即扩大赤字和债务，以此对冲风险。Number2：“政府过紧日子”部署与国计民生重点领域保障协同推进「CAFS两会热评」石英华｜发挥“定海神针”作用中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任、研究员石英华认为，今年的财政支出安排“宽严有度”，政府过紧日子的部署与国计民生重点领域保障将协同推进。受疫情冲击、减税降费等因素影响，2020年，财政收入增速出现下滑；同时，全面建成小康社会目标任务艰巨，需要保持一定的财政支出强度。预算报告在将中央本级支出安排为负增长、非急需非刚性支出缩减50%以上，压减各级政府一般性支出的同时，提出通过适度扩大赤字规模、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券规模等途径积极筹措资金，保证基本民生等支出只增不减。这些举措对于化解财政收支矛盾、推动经济社会稳定发展具有积极意义。Number3：“政府过紧日子”要重视绩效，把钱花在刀刃上「CAFS两会热评」申学锋｜“政府过紧日子”是为了人民过好日子中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心副主任、研究员申学锋认为，政府过紧日子，就要重视绩效把钱花在刀刃上。政府工作报告提出，要提质增效，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。在错综复杂、瞬息万变的风险社会，财力永远是相对不足的，而在过紧日子的大背景下，更加需要在财政资金的使用上注重绩效管理，各项支出务必精打细算。一方面，要以预算绩效为导向，绩效好给予倾斜，绩效差给予压减，无绩效给予问责；另一方面，要杜绝“百端俱举”“撒胡椒面”的观念，找准新时代的主要矛盾，在坚决压减非刚性、非重点不急之务的同时，加大对“三大攻坚战”、基本民生保障、乡村振兴等重点领域和关键环节的投入力度，真正做到好钢用在刀刃上。Number4：让“过紧日子”的集约式治理思维成为全社会的常态行为共识「CAFS两会热评」谭静｜让“过紧日子”的集约式治理思维成为全社会的常态行为共识中国财政科学研究院公共资产研究中心副主任、副研究员谭静认为，新冠疫情的冲击让经济下行叠加大规模减费降费的中国财政支出压力更大。过紧日子成为各级政府缓解日益加剧的收支矛盾的必要举措。不论是从中国经济发展面临的更大不确定性风险看，还是从高质量发展所内涵的集约思维和价值思维看，过紧日子并非权宜之计，而是中国经济社会在深度调整和转型发展中不能丢掉的艰苦奋斗和勤俭节约精神，是中国经济迈向高质量发展必须常态秉持的集约思维。今年《政府工作报告》特别强调政府必须真正过紧日子，意味着各级政府必须彻底改变“花纳税人的钱不计成本”、“只花钱不问效”的粗放式的“撒钱思维”，把“让每一分钱花的有价值、有实效”的集约式“治理思维”融入进政府运行机体的血液，要高度警惕经济恢复后的旧思维反弹和新形式的铺张浪费和无效撒钱。Number5：“政府过紧日子”需要优化财政支出结构「CAFS两会热评」陈少强｜如何理解“积极的财政政策要更加积极有为”与“各级政府必须真正过紧日子”中国财政科学研究院资源环境研究中心主任、研究员陈少强认为，在财政支出压力增大的情况下，财政支出结构也要优化。在对基本民生支出只增不减和重点领域切实保障的同时，对于“六保”以外的支出，则要开源节流、精打细算，如一般性支出要坚决压缩，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。此外，要通过改革和绩效管理等的方式，节约财政资金，把钱用在刀刃上、紧要处，让市场主体和人民群众有真真切切的感受。Number6：严肃财政纪律，实现“过紧日子”常态化【CAFS两会热评】李成威于雯杰 | 财政政策积极有为，重在优化结构、提高绩效中国财政科学研究院外国财政研究中心负责人、研究员李成威认为，严格的财政纪律能够创造更大的财政空间，用于支持经济社会发展的薄弱环节，也可以用来应对充满不确定性的财政挑战和公共风险。德国长期以来一直恪守欧盟财政契约和国内财政纪律。借鉴德国经验，我们要进一步严格财政纪律，完善财政管理框架，在中央文件和相关法律中细化“过紧日子”相关条款，将“过紧日子”常态化。通过财政“过紧日子”，倒逼各级政府和部门调整思维方式、转变职能、提升决策水平，更好地处理政府与市场、政府与社会的关系，政府管不了、管不好的事，下决心通过改革放权减轻自身负担，同时激发市场活力和社会创造力。Number7：“过紧日子”亟需建立政府成本管理体系【CAFS两会热评】韩晓明 | “过紧日子”亟需建立政府成本管理体系中国财政科学研究院研究生院专业学位教育中心负责人、研究员韩晓明认为，政府成本管理是对政府工作中发生的各类支出的全过程管理。自2019年1月1日《政府会计准则》和《政府会计制度》正式实施以来，我国行政事业单位的会计核算有了统一遵循的标准和要求，政府财务核算体系正式建立，新增收入、费用的核算为进行政府成本管理提供了基本条件，权责发生制核算基础为不同政府单位的成本计量提供了可比口径，政府成本管理具备了围绕政府财务核算体系开展全过程管理的基础。“过紧日子”客观上要求政府严格管控支出，建立政府成本管理体系，能够将日常运转和各个项目推进过程中发生的全部支出都体现为财务核算信息，并通过成本计算与比较体现其支出合理性，通过成本投入与产出对比反映政府工作成效。依据政府财务核算信息进行实时、动态反映，政府各类成本的全过程管理具备了现实的可操作性。END收起
「财科头条」第13期

编者按：2020年伊始，中国财政科学研究院定期推出系列栏目——《财科头条》。本栏目以“洞察财政前沿，速递专业解读”为宗旨，为社会各界提供国内外财政政策最新动态和智库权威解读，欢迎关注转发。……展开

编者按：2020年伊始，中国财政科学研究院定期推出系列栏目——《财科头条》。本栏目以“洞察财政前沿，速递专业解读”为宗旨，为社会各界提供国内外财政政策最新动态和智库权威解读，欢迎关注转发。全文共3579字 | 阅读大概需要9分钟本期关键词：财政政策更加积极有为背景速览：日前，2020年全国两会胜利闭幕。5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上，国务院总理李克强做政府工作报告。报告指出，积极的财政政策要更加积极有为。财政赤字率提到3.6%以上，较上年赤字率目标提高0.8个百分点以上，财政赤字规模比上年增加1万亿元，发行抗疫特别国债1万亿元，这合计2万亿元将全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层。同时，拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元。今年的预算报告提出，2020年积极的财政政策要更加积极有为，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以更大的政策力度对冲疫情影响，真正发挥稳定经济的关键作用，引起了代表委员和社会各界高度关注和热烈反响。Number1：结合政府工作报告和预算报告理解“积极有为”「CAFS两会热评」刘尚希｜以财政风险对冲公共风险全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为，不能分散地看各项支出，而是要整合起来看，只有这样，“积极有为”才能更充分地体现。要理解“积极有为”，可能看政府工作报告的数据，看得还不是很清楚，还要结合预算报告来看。第一，体现在今年的预算安排上，收入是负增长，支出是正增长，实际上收和支的差额达到6.76万亿元的规模；第二，减税降费的规模预期为2.5万亿元，达到历史新高，力度相当大。第三，扩张的资金总量达到14万亿元，2020年财政从收支两侧对冲风险的资金总盘子达到14.01万亿元，力度和规模都是空前的。第四，财政支出结构做了较大调整，中央的本级支出是负增长，这样的安排也是史无前例的，而新增的1万亿元赤字和1万亿元抗疫特别国债都是以特殊转移支付的方式直达市县，增加市县的财政能力，也能对冲疫情冲击带来的负面影响。之前大家都是零散去看，难以形成整体概念和印象，其实应该整合起来看，充分体现出“积极有为”。Number2：三方面体现积极财政政策更加积极有为「CAFS专家视点」刘尚希｜财政政策如何更积极有为刘尚希认为，积极有为主要体现在三个方面。第一是保持一定的力度。通过赤字率、抗疫特别国债以及支出的增长，在2020年预算收入下降的情况下，保持支出的正增长，可见支出的力度是不小的。第二是支出结构进行大力调整，有“保”有“压”。对基本民生支出只增不减，一般性支出大力压减。优化支出结构也是“有为”的重要方面。第三是强调这个钱怎么用好、花好、用到刀刃上，让钱花的有效果。Number3：财政政策应围绕“六保”发力「CAFS两会热评」刘尚希｜更加积极有为财政政策要有新思维刘尚希认为，财政政策更加积极有为当然意味着更大力度的赤字率、特别国债和地方债等，政府工作报告对此也已作出安排。但是，对于“积极有为”不能狭隘和机械地理解。当前更重要的问题是政府扩大赤字、增加债务以后干什么。就当前形势而言，首先要致力于化解具有整体性特征的公共风险，稳住基本盘，统筹疫情防控和经济社会发展；融合公平与效率，统筹经济发展和社会发展。否则，很难称得上积极有为。财政政策要进一步跳出传统思维，转向新思维，重点考虑怎么把财政资金用好、发挥其应有作用。而新思维的财政政策，最重要的一点就是要增强风险思维。“六保”的提出可以视为财政政策摆脱路径依赖的一个新思路，增加赤字、扩大债务应主要围绕“六保”做文章，以使居民就业、市场主体、产业链供应链等方面的风险得到有效对冲。Number4：对冲疫情影响，财政政策更加积极有为「CAFS两会热评」石英华｜应对冲疫情冲击财政政策更加积极有为中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任、研究员石英华认为，对冲疫情影响，财政政策加大力度，同时，更加注重政策提质，坚持零基预算理念，打破一些领域支出固化僵化现象，优化财政支出结构。政策既保持力度又考虑可持续性，在对冲公共风险的同时控制财政风险。为此，石英华提出以下建议：一是加大减税降费力度，支持市场主体纾困发展；二是短中长期政策配合，积极支持稳就业；三是支持地方基础设施建设和抗疫相关支出。四是支持深化供给侧结构性改革，积极扩大国内需求，稳定经济基本盘。Number5：财政政策更加积极有为，更加凸显民本财政本色「CAFS两会热评」王志刚｜更加积极有为财政政策：惠企利民稳四方中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任、研究员王志刚认为，今年预算报告提出实行更加积极有为的财政政策，这是特殊时期应对变局的非常之策，也是兼顾短期稳经济运行和长期促改革发展的双重目标的正确选择。今年财政收支安排集中体现着财政的“惠企利民”的民本属性；同时，为减轻地方财政的收支平衡压力，对地方政府融资支持也作出了众多新举措。财政全力支持“六保”更加凸显民本财政的本色。为落实六稳、六保工作，报告对主要支出政策都作了比较详细的说明。一是切实兜牢“保工资、保运转、保基本民生”的底线。二是支持保市场主体。三是支持保粮食产业安全。四是支持保产业链供应链稳定。另外，报告还强调政府带头过紧日子，必须坚持量入为出、有保有压、可压尽压。同时，以及全力做好困难群体基本生活保障的各项安排。Number6：积极财政政策加力调入存量资源，为赤字率营造有利空间【CAFS两会热评】赵福昌 | 赤字安排充分体现更加积极有为的考量中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心主任、研究员赵福昌认为，看2020年积极财政政策的安排，我们发现一般公共预算收入中，调入的存量资金及使用结转结余资金达到29980亿元，接近2019年预算安排15144亿元（实际执行中有增加）的两倍。就其积极程度看还不止于此，相比2019年，这是在财政紧平衡压力增大、预算稳定调节基金存量规模不断缩小的背景下实现的，努力程度更加不一般。设想，如果2020年预算安排调入的存量资源规模跟2019年一样，那平衡预算还需要增加近1.5万亿元，占GDP比重在1.4个百分点以上。正是由于这样的努力，可以不提高赤字率，但同样增加了财政政策积极有为的效果。Number7：财政政策积极有为与政府过紧日子可以并行不悖【CAFS两会热评】陈少强 | 如何理解“积极的财政政策要更加积极有为”与“各级政府必须真正过紧日子”中国财政科学研究院资源环境研究中心主任、研究员陈少强认为，积极财政政策更加有为，表明积极财政政策并不仅仅是“量”的扩张，也包括“质”的优化和改进，即积极财政政策要与供给侧结构性改革、要素市场化改革、财政体制改革等相结合起来，积极财政政策的实施要求政府推进自身体制机制的改革，压缩一切不必要的支出，以构建高效、廉洁、透明、服务型的政府。在实践层面，财政政策更加积极有为与政府过紧日子也可以相互促进，良性互动。陈少强从杭州建德市了解到，该市通过“保基本、降成本、控投资、严标准、抓创新、拓财源”六大举措，政府过“紧日子”倒逼财政政策提质增效，让百姓和企业过上“好日子”，进而实现经济、社会、财政、生态等的良性互动。建德市的案例表明，财政政策更加积极有为与政府过紧日子在实践中可以齐头并进。Number8：财政政策要积极有为，重在优化结构、提高绩效【CAFS两会热评】李成威于雯杰 | 财政政策积极有为，重在优化结构、提高绩效中国财政科学研究院外国财政研究中心负责人、研究员李成威认为，财政政策积极有为，要在稳增长、稳预期上发挥更大作用，应发挥财政结构性政策的作用，推动结构性改革。应努力摆脱惯性思维，避免简单地围绕收与支、一般公共预算赤字率高与低做文章。当前，应当借应对疫情强化“过紧日子”之机，加大力度优化支出结构。支出结构调整涉及各方利益调整，阻力大，平时难以推进，在危机和风险背景下，更容易达成共识，阻力相对较小根据宏观经济形势以及中央的决策部署，着眼于鼓励创新、供给侧结构性改革、三大攻坚战、公共风险防控等方面，大力调整支出结构。优化支出结构，应按轻重缓急、优先顺序排队，分清楚哪些是重点，哪些可以适当压缩，要具体化，有硬措施。在减税降费的背景下，应进一步压缩三公经费和一般性支出，重点保障教育、公共卫生、科研、脱贫攻坚等方面支出。优化支出结构，还应采用以风险为导向的方法，探索新的绩效管理模式，将绩效与风险挂起钩来，融入到相关体制机制当中，提高政府治理的效能。Number9：正确理解更加积极有为内涵，增强地方财政保障能力【CAFS两会热评】王泽彩 | 更加积极有为，更要提质增效中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任、研究员王泽彩认为，今年，通过提高赤字率、发行抗疫特别国债和扩大地方政府专项债规模等筹措资金，将有效缓解中央和地方财政收支矛盾。一是稳定预期，提振信心。加大财政逆周期调节力度，就是“借钱花”。明确释放了积极的政策信号，切实努力增加支出激发市场需求潜力，稳住经济向好基本盘，提振市场主体信心。二是保障民生，补齐短板。中央已明确，今年民生支出只增不减，保居民就业、保基本民生、保市场主体的压力陡增。特别是，阶段性多重目标叠加增加支出较多。三是扩大投资，激活市场。新增加财政赤字全部安排给地方支持完成“六保”任务，增加地方政府专项债券用于“两新一重”项目，能够有效对冲经济下行压力。END收起
林少文常务副市长到市财政局调研指导工作

11月12日，市委常委、常务副市长林少文到市财政局调研指导工作，实地走访了市财政局预算科、信息中心等科室，并主持召开座谈会，详细了解财政运行情况，研究部署下一阶段财政工作。市财政局党组成员……展开

11月12日，市委常委、常务副市长林少文到市财政局调研指导工作，实地走访了市财政局预算科、信息中心等科室，并主持召开座谈会，详细了解财政运行情况，研究部署下一阶段财政工作。市财政局党组成员、有关科室（单位）主要负责人参加会议。座谈会上，林少文常务副市长听取了市财政局今年以来财政预算执行情况和财政有关工作情况汇报，并对全年预算收支和财政重点工作进行了研究部署。林少文常务副市长对今年以来财政收支管理等工作给予了肯定。他指出，2020年全市财政工作总体有力有序，各项任务扎实推进。就如何做好当前财政工作，林少文常务副市长提出四点要求：一是要抓好预算平衡。积极应对疫情和减税降费等因素对财政收入造成的冲击，通过清查、盘活资源、资产、股权等方式积极盘活政府资源资产，努力挖潜增收；坚持“有保有压有调”，严格预算执行管理，全力确保“三保”、重点项目等各项重点支出和全年预算收支平衡。二是要抓好财政管理。进一步健全和完善财政管理机制，严格预算管理，抓好涉农资金统筹整合、政府购买服务、政府采购、投资评审等工作，加快中央直达资金、债券资金和专项资金的支出进度，用足用好新增政府债券资金，防范化解政府债务风险。三是要加强学习研究。树立城市经营理念，加强政策研究，抓好国家实施积极财政政策、推进“双区”驱动和省构建“一核一带一区”区域发展新格局以及国家和省扶持革命老区政策机遇，积极向上争取专项资金、债券资金、中央预算内投资资金等资金；注重借鉴学习其他城市先进经验，强化创新思维，研究用好PPP、TOD模式、城投债等资金筹集模式，支持做强做大国有资产，助推实体经济高质量发展。四是要加强部门建设。全面推进从严治党，抓好党的基层组织建设，持续正风肃纪，坚持不懈转作风、改作风、纠“四风”，增强财政服务意识，坚决杜绝“中梗阻”“下梗阻”“吃拿卡要”等现象，加强党风廉政建设，筑牢清正廉洁防线，提高财政依法行政、依法理财水平。【来源：汕尾市财政局】声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。邮箱地址：newmedia@xxcb.cn收起
央行办公厅课题研究组撰文：如何建设现代中央银行制度？

来源：澎湃新闻原标题：央行办公厅课题研究组撰文：如何建设现代中央银行制度？“建设现代中央银行制度”，是党的十九届四中全会明确提出的重大部署。中央银行制度是最重要的现代经济制度之一，在国……展开

来源：澎湃新闻原标题：央行办公厅课题研究组撰文：如何建设现代中央银行制度？“建设现代中央银行制度”，是党的十九届四中全会明确提出的重大部署。中央银行制度是最重要的现代经济制度之一，在国家金融制度体系中居于基础地位。未来一个时期，建设我国现代中央银行制度应立足国情，借鉴国际有益经验成果，完善货币政策决策执行机制，健全宏观审慎政策框架，建立现代金融基础设施和中央银行金融服务体系，推动形成高效的货币财政政策协同机制以及中央银行财务预算管理制度，推动相关制度更加成熟、更加定型。中央银行制度发展演变1694年英格兰银行成立，标志着中央银行制度的正式出现。19世纪初至20世纪30年代，一些国家纷纷效仿英国做法，出现了成立中央银行的第一波高潮。这一时期，中央银行职责主要是垄断货币发行、经理国库、提供支付清算，通过再贴现为银行体系提供流动性，以及发挥最后贷款人作用维护金融稳定。其中，美国在1907年银行危机之后，对中央银行制度进行了创新探索。1913年，美国通过《联邦储备法》，并于翌年建立美国联邦储备体系（美联储），旨在提供一种更有弹性的货币，提供再贴现商业票据工具，并建立对银行业更有效的监管。同时，为避免中央银行与政府关系过密，美国设计了一套更具独立性的中央银行制度，特别是，决定成立美联储理事会，并规定“国会参议员或众议员不得担任美联储理事会的理事”。1929年经济危机爆发后，随着凯恩斯主义的兴起，各国政府普遍加强了对中央银行的控制，要求中央银行协助政府管理经济，货币政策处于财政政策的辅助地位。一个标志性事件是，1946年英格兰银行被收为国有，帮助政府制定并执行货币政策。20世纪70年代，主要西方国家经济陷入“滞胀”，凯恩斯主义“药方”失效，主张减少政府干预的货币学派和新古典主义开始占据主导地位，加上1973年布雷顿森林体系瓦解，全球开始进入信用货币时代，中央银行制度随之迈入“现代化”的发展阶段。与传统中央银行制度相比，现代中央银行制度更加注重价格稳定。特别是，20世纪80年代以来部分国家和地区的中央银行更加重视对通货膨胀预期的管理，并从90年代开始实施通货膨胀目标制，这一做法被认为帮助实现了将近20多年的低通胀、高增长的“大缓和”时代。虽然近年来特别是2008年国际金融危机爆发以来，不少中央银行转向多目标制，但是价格稳定仍是中央银行的首要目标。现代中央银行制度更加注重运用价格型调控框架。随着金融创新活动的日益增多和支付技术的变化，传统数量型调控效应逐步降低，多数中央银行主要通过公开市场操作调节短期利率，以此促进形成稳定的中长期利率，降低居民消费和企业投资的不确定性，从而达到稳定物价和经济运行的最终政策目标。现代中央银行制度更加注重与公众的沟通。随着预期对通货膨胀的影响越来越重要，多数中央银行开始向公众公开更多决策、执行程序和信息，更加充分表达对经济金融形势的看法，以稳定通胀等社会预期。在应对2008年国际金融危机过程中，美联储等中央银行还通过前瞻性指引，加强对社会关于中长期货币政策预期的引导。现代中央银行制度更加注重独立性。为避免政府对中央银行的干预，越来越多的国家和地区开始改革中央银行制度，明确中央银行和财政部门、监管部门的边界。例如，1998年《英格兰银行法》修订后，英格兰银行被赋予独立制定和实施操作货币政策职权（无需经过财政部同意）。1998年欧洲中央银行成立，成为管理超主权货币的中央银行，且不接受欧盟的领导和各国政府的监督。现代中央银行制度更加注重金融监管。2008年国际金融危机以来，西方发达经济体开始重新审视中央银行职责定位和金融监管制度，纷纷强化了中央银行维护金融稳定和统筹宏观审慎监管的职能。例如，2010年美国通过的《多德—弗兰克法案》，将美联储的监管职责范围扩展至所有系统重要性银行和非银行金融机构。2012年英国通过的《金融服务法》，明确在英格兰银行内部建立金融政策委员会和审慎监管局，前者负责宏观审慎政策制定、识别并防范化解系统性金融风险，后者负责对金融机构进行监管。建设现代中央银行制度的基本内涵从各国实践看，中央银行制度在历史演进、基本目标、治理结构等方面呈现一些共性特征，但也不完全相同。新中国成立以来，我国在中央银行制度建设方面，进行了一系列改革探索。1983年，国务院决定由人民银行专门行使中央银行的职能。1995年，《中国人民银行法》正式颁布，标志着我国的中央银行制度迈向了法治化、规范化的新阶段。党的十八大以来，党中央、国务院对人民银行职能配置作出新规定，强化了人民银行宏观审慎管理、系统性金融风险防范、金融基础设施统筹监管等职责，使我国的中央银行制度与高质量发展的需要更相适应。同时也要看到，经过长期发展改革，我国已经成为金融大国，国家金融安全稳定形势复杂严峻，金融科技深刻改变金融业态，建设现代中央银行制度面临很多新的机遇和挑战。结合我国实际，建设现代中央银行制度应包括以下几方面内容。坚持党中央对中央银行工作的集中统一领导。这是确保我们建设现代中央银行制度沿着正确方向前进的根本保证。中央银行工作涉及国家长治久安，涉及老百姓根本利益，牵一发而动全身，必须统筹好国内、国际两个大局，做好金融业改革发展规划的顶层设计，发挥好中央和地方两个积极性。要战胜建设现代中央银行制度前进道路上的各种风险挑战，必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，充分依靠党中央总揽全局、协调各方的制度优势。坚持服务经济高质量发展。当前，我国社会生产力水平总体上显著提高，人民群众的需要更加多元，对美好生活的向往更加强烈，特别是经济发展已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。金融调控必须坚持以国家发展规划为战略导向，坚持新发展理念，实施稳健货币政策，把好货币政策总闸门，坚决不搞“大水漫灌”。针对经济社会发展的重点领域和薄弱环节，发挥好货币政策和宏观信贷政策的引导作用，优化金融资源投向和结构。健全货币政策和宏观审慎政策“双支柱”框架，维护货币稳定和金融稳定。同时，不断改善金融监管，坚决防止资金在金融体系空转自转、脱实向虚，引导金融体系回归服务实体经济的根本定位。坚持市场化法治化取向。金融改革发展要坚持以供给侧结构性改革为主线，持续深化利率、汇率市场化改革，健全多层次金融市场，完善金融机构体系，不断扩大市场在金融资源配置中的决定性作用。坚持依法履职是现代中央银行制度的内在要求，更加注重提升法治能力，不断完善金融法律体系。金融风险处置要厘清各方职责边界，压实各方责任，有序打破刚性兑付，防范道德风险，稳妥化解重点领域金融风险。坚持全球化国际化方向。目前，我国已经发展成为全球第二大经济体，银行业资产规模居世界第一位，股票、债券、保险市场规模均居世界第二位，人民币成为国际货币基金组织特别提款权篮子货币。在关注其他主要经济体经济金融政策对我影响、防控好外部冲击风险的同时，也要关注自身政策调整的全球外溢效应。更深入地参与国际经济金融治理，推动提升新兴市场和发展中国家在国际经济金融体系中的代表性和话语权。更加注重对国际化人才的培养和使用。坚持完善中央银行内部治理体系。始终把保持中央银行资产负债表健康摆在基础位置，落实好稳健的财务预算管理制度，建立适应履职需要的会计标准和会计准则。建立完善常态化、制度化的政策沟通机制，增加重要信息披露频率。增加政策决策和执行透明度，严格依法开展政务公开，接受社会监督。建设运行国家金融基础数据库，加强数据有序共享。建立健全纪检监察、巡视、审计、督查等内外部监督机制。健全科学有效的货币政策决策和传导体系从制度上保障币值稳定、货币政策调控科学合理有效，是现代中央银行制度的核心内容。我国尚处于经济转轨过程中，易形成金融风险处置、产业政策和投融资政策对货币政策的倒逼，调控易松难紧，宏观杠杆率易升难降。为此，必须从决策机制、目标设置、政策传导、工具体系等方面，改进货币政策治理体系。完善货币政策决策执行机制。坚持依法制定和执行货币政策，同时更好地发挥货币政策委员会在国家宏观调控、货币政策制定和调整中的重要作用。不断完善货币政策委员会的内部工作制度，优化工作程序，更加注重前瞻性研究和预期引导。合理优化货币政策目标体系。要坚守“保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长”的最终目标，完善发展依法履职、科学决策、高效调控、开放透明，并与现代经济体系的高质量发展需求更加适配的现代货币政策体系，将改革和调控、长期和短期、内部均衡和外部均衡结合起来。同时，更加关注结构性目标，疏通货币政策传导，提高精准调控滴灌能力，更加重视就业目标，适当关注资产价格变化，从制度上激励金融机构加大对民营和小微企业的支持力度，使流动性更有效、更精准地流到实体经济。在使用货币政策调控短期总需求的同时，立足长远，从更长期视角出发制定货币政策。在尽可能长的时期，保持货币政策的常态化，鼓励适度储蓄，防范资产泡沫，保持货币政策调控空间。完善基础货币投放机制。与完善常备借贷便利（SLF）利率定价相结合，打造以基准政策利率为中枢、宽度合理的利率走廊机制。探索以国债现券买卖、回购等业务为主的公开市场操作与利率走廊相结合，以利率目标价格调控方式为主的市场流动性和基础货币投放新框架。健全基准利率和市场化利率体系。基准利率体系包括存款基准利率、中期借贷便利（MLF）利率、公开市场逆回购利率等。市场化利率包括贷款市场报价利率（LPR）以及上海银行间同业拆借利率（Shibor）、存款类机构间质押式回购利率（DR）、国债收益率曲线等。通过货币政策操作调节银行体系流动性，影响贷款市场报价利率和各类市场化利率，再通过银行运用贷款市场报价利率定价影响实际执行的贷款利率，形成市场化的利率调控机制和传导路径，以此调节资金供求和资源配置。提高金融市场价格形成机制及传导的有效性。加强金融市场体系的顶层设计、建设和管理，着力培育以市场供求为基础、更加平稳有效的货币市场基准利率体系，加强国债收益率曲线建设、完善利率期限结构，为市场化价格形成及传导奠定基础。大力发展债券市场，加大衍生产品市场的培育和发展，进一步增强债券市场的信用风险发现和评价作用，提高市场化信用定价能力和风险管理水平。稳步深化人民币汇率形成机制改革。协调好本外币关系，要坚持以服务国内经济为主兼顾外部均衡，按照主动性、可控性、渐进性原则，把握好保持人民币汇率灵活性、完善跨境资本流动宏观审慎政策和加强国际宏观政策协调三方面的平衡。加强宏观审慎管理，控制外汇市场杠杆率水平，建立健全稳定市场预期的长效机制。丰富外汇衍生品市场参与主体，进一步提高市场活力。完善有效的货币政策沟通和协调机制。增加政策透明度以稳定市场预期，是建设现代中央银行制度的重要内容。通过增加重要信息披露频率，传递中央银行对经济金融的判断和政策意图并逐步实现常规化、制度化，及时对外说明货币政策立场调整变化，提高市场对货币政策的可预期性。加强货币政策与就业、产业、投资、消费、区域等政策的统筹配合，增强政策“放大效应”，提高调控效果。建立健全宏观审慎政策框架和系统性金融风险防范处置体系我国较早在宏观审慎管理方面进行了创新性探索。2010年以来，通过引入差别准备金动态调整机制，探索开展宏观审慎管理，实施逆周期调节。随后将差别准备金动态调整机制“升级”为宏观审慎评估（MPA），逐步将更多金融活动和资产扩张行为纳入宏观审慎管理。2017年，“健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架”被正式写入党的十九大报告。建立现代宏观审慎政策框架。政策目标方面，从危机防范、危机应对和周期管理三个角度明确宏观审慎政策目标，尤其是明确可量化和可操作的政策目标，减缓金融体系顺周期波动和跨市场风险传染，处理好守住风险底线和防范道德风险的关系。风险评估方面，从时间和结构维度准确评估系统性金融风险，完善系统性金融风险监测体系，广泛筛选监测指标，合理选择指标加工方法，提升系统性金融风险监测评估和预警的准确性。政策工具方面，前瞻性地开发和储备宏观审慎政策工具，建立工具触发、使用和退出机制，形成软硬结合的政策工具箱，发挥宏观审慎压力测试在风险识别和监管校准中的积极作用。治理机制方面，建立包括风险评估、政策建议、决策、执行及评估等各环节的科学治理机制，理顺政策传导。加强与货币政策、微观审慎监管政策的协调配合，统筹考虑各类政策的溢出效应，找准一揽子调控政策的最大公约数。建立广覆盖的宏观审慎管理体系。探索开展房地产金融、债券市场、外汇市场及跨境资金等领域宏观审慎管理，并逐步将更多金融活动、金融市场、金融机构和金融基础设施纳入宏观审慎管理。牵头建立并组织实施系统重要性金融机构评估、识别和处置机制，负责系统重要性金融机构和金融控股公司等金融集团基本规则制定、监测分析和并表监管，补齐金融控股公司监管制度短板，统筹监管金融基础设施，做到应管尽管、管好管到位。建立明确的金融风险处置责任体系。压实金融机构主体责任，守住防范化解金融风险的第一道防线，完善公司治理结构，做好资产负债、内控合规管理，及时补充资本金，制定并落实恢复和处置计划；压实地方政府属地风险处置责任和维稳责任，牢固树立“守土有责、守土尽责”的意识，妥善处置高风险金融机构，有效打击非法金融活动，完善地方金融监管体制；压实金融管理部门监管责任，切实做到“管住人、看住钱、扎牢制度防火墙”，加快补齐监管短板，明确各自责任，形成监管合力。人民银行发挥好最后一道防线作用，必要时，适当提供中央银行资金支持，守住不发生系统性金融风险的底线。建立清晰的风险处置损失分担机制。依法由股东、各类债权人、行业保障基金和地方政府依次承担损失，严肃市场纪律，防范道德风险。在股东承担必要损失前提下，债权人应以债权延期支付、债权打折、债转股等方式承担必要的风险处置成本。地方政府通过本级财政出资设立风险处置基金或风险准备金等方式筹集资金，向风险机构提供资金支持。行业保障基金依法依规向高风险金融机构提供资金支持，必要时吸收相应损失。仅在特殊情况下，人民银行向行业保障基金和地方政府提供风险处置资金。推动建立金融机构可持续健康发展的体制机制。进一步深化政策性金融机构改革，加强风险防控，完善治理体系和激励机制。健全适应中小银行特点的公司治理结构和风险内控体系，优化资本结构，增强服务实体经济和抵御风险能力，有效引导中小银行下沉重心、服务当地，支持民营和中小微企业，避免脱实向虚和盲目跨区域经营，实现健康发展。健全市场化法治化退出机制，发挥好存款保险基金的处置平台作用，明确问题金融机构风险处置、破产程序和机制。建立协调有力的现代金融监管体制。承担国务院金融稳定发展委员会办公室职责，推动加强金融稳定改革发展重大问题的协调，组织起草金融业改革发展重大规划，提出系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策建议，加强金融信息共享，健全督导问责制度。协调做好中央与地方金融监管、风险处置、消费者保护、信息共享等协作，建立健全国务院金融稳定发展委员会办公室地方协调机制，支持建立地方政府金融工作议事协调机制，指导两个协调机制相互配合，形成合力。建立健全金融风险监测与评估框架。不断完善银行业、证券业、保险业风险监测与评估框架，强化跨行业、跨市场、跨机构风险监测，建立定期监测报告制度，不断完善风险监测与评估方法，加强对重点领域的风险监测。积极探索开展金融机构稳健性现场评估，组织开展金融稳定压力测试，不断提升风险监测的前瞻性。继续做好中央银行金融机构评级工作，及时进行风险提示，切实引导金融机构稳健经营。建立现代金融基础设施和中央银行金融服务体系建设现代中央银行制度，履行好宏观调控职责，必须建立现代金融基础设施和中央银行金融服务体系。统筹现代金融基础设施体系。统筹建设规划金融市场发行交易、登记托管、清算结算等基础设施，构建多层次服务体系，丰富市场交易工具，提高市场便利性和流动性。建立“统一标准、分层监管、健全准入、统一评估”的管理框架，推动债券登记托管机构、不同市场交易平台与托管后台互联互通，探索建立穿透式管理的多级托管体系，以“规则一致”为原则探索由受托管理机构处置债券违约，推动形成布局合理、治理有效、先进可靠、富有弹性的金融基础设施体系。建立适应金融高水平开放的金融基础制度体系，推动会计、审计、交易规则等制度与国际标准接轨，实现制度性、系统性开放。建立现代中央银行金融服务体系。建立现代征信体系，健全覆盖全社会的征信系统和信用信息基础数据库。建立现代金融业综合统计体系，建设统一的国家金融基础数据库，推动数据统一共享。建立现代反洗钱体系，健全反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管体制机制，健全外资进入我国金融领域的反垄断审查等制度。建立现代支付体系，完善独立自主、安全高效、互联互通、覆盖全球的支付清算网络。建立适应开放型经济体制的本外币合一账户管理体系，依托现代科技手段建设智能化、标准化支付信息监测系统。培育具有国际竞争力的支付市场主体，提高支付市场产品和服务的创新性、便利性、安全性、普惠性，巩固我国移动支付和数字支付的国际领先地位。积极发展数字普惠金融，推动健全普惠金融发展长效机制。持续优化金融生态环境，建立地方金融生态评估机制，积极维护各市场主体的合法权益。建立现代中央银行法律体系。加强金融法治顶层设计和统筹协调，落实人民银行拟定金融业重大法律法规草案、制定审慎监管基本制度的职能，强化功能监管和行为监管，补齐监管短板和空白。加快修订《中国人民银行法》，完善人民银行各项职责和履职手段。深入推进法治中央银行建设，规范行政执法行为，加大对金融违法行为的处罚力度，提高金融违法违规成本。建立金融科技规范发展制度体系。因势利导，规范发展金融科技，利用大数据、人工智能，促进金融服务转型发展。推进我国DC/EP法定数字货币研发。更加重视运用人工智能、互联网、大数据等现代信息技术手段，提升中央银行履职能力。建立高效的货币财政政策协同机制和中央银行财务制度高效的货币财政政策协同机制是现代中央银行制度的重要组成部分。一方面，要根据货币政策和财政政策各自职能定位，各司其职，各尽其责；另一方面，必须增强货币政策和财政政策的协调性，共同有效服务实体经济发展。建立高效的货币财政政策协同机制。财政政策和货币政策是国家宏观调控的重要手段。财政政策通过预决算安排、降税费、补短板，促进经济结构调整、调节收入分配和投资消费，有助于疏通货币政策传导，形成经济和金融的良性循环；货币政策通过营造稳健适宜的货币金融环境，发挥好结构引导作用，支持财政政策产生效果。货币政策和财政政策应协同发力，合理确定政策方向及松紧搭配程度，更有效服务实体经济。建立现代中央银行会计财务制度。财政收支与中央银行收支有不同性质和特点，实现两者资金的相互隔离，严禁政府财政向中央银行透支，避免这两个“口袋”相连通，是现代国家治理体系下货币政策与财政政策有效发挥作用的关键。中央银行的费用支出具有较大的内生性和不确定性，与宏观调控、金融安全和公共服务的需要高度相关，与实体经济运行的阶段性特点密不可分，资金运用周期与财政周期不一致。绝大多数国家中央银行预算按相关法律法规自行编制确定，预算执行依法接受监督和审计。应建立适应人民银行履职需要的财务预算管理制度、审慎的会计标准和相应财务缓冲机制。建立持续健康的中央银行资产负债表。中央银行财务实力不足将影响金融调控，特别是有损金融风险应对能力。健康的中央银行资产负债表必须具有足够的风险缓冲，以保持自身公信力。建立中央银行资产负债综合管理机制，应统筹考虑资产负债种类、交易类型、规模、价格、期限、交易对手、抵押品等因素，并结合宏观经济、金融市场运行情况，常态化做好资产负债表成本、收益和风险分析，及时调整优化管理思路和管理措施。建立资产负债管理组织协调机制，形成货币政策、金融稳定、会计财务、货币金银、国库、内审、外汇储备等部门的管理合力，共同维护中央银行资产负债表的健康性。（原题为《建设现代中央银行制度》）收起
“十四五”开局之年，“国家账本”有哪些看点？——访中国财政科学研究院原副院长白景明

新华社北京1月28日电题：“十四五”开局之年，“国家账本”有哪些看点？——访中国财政科学研究院原副院长白景明新华社记者申铖国家财政取之于民，用之于民。2021年，如何精准有效实施积极的财政政……展开

新华社北京1月28日电题：“十四五”开局之年，“国家账本”有哪些看点？——访中国财政科学研究院原副院长白景明新华社记者申铖国家财政取之于民，用之于民。2021年，如何精准有效实施积极的财政政策？“国家账本”惠企利民有哪些新安排？财政运行会面临哪些挑战？围绕热点问题，记者采访了中国财政科学研究院原副院长白景明。积极的财政政策如何精准有效、提质增效？“精准有效”“提质增效、更可持续”——中央经济工作会议对今年实施积极的财政政策提出了要求。在白景明看来，积极的财政政策“精准有效”应体现在三个方面：第一，财政政策在发挥效用时，应把成本控制在低点；第二，财政政策要聚焦解决经济社会发展的堵点、痛点、难点；第三，财政政策的发力点要落在外溢性强、社会效益高的地方。财政政策“提质增效”如何理解？如何实现？“提质增效，就是要在一定资金量的情况下，尽可能少花钱，按质量办好事、多办事。”白景明说。在他看来，要实现提质增效，一方面，要在财政支出上优化结构，把资金用在迫切需要解决的地方；另一方面，要加强管理，确保资金“用有所值”。为应对疫情影响、促进经济复苏，不少国家都出台了各具特点的财政刺激政策。中国的财政政策力度如何？白景明表示，2020年，我国出台了提高赤字率、扩大专项债规模、发行抗疫特别国债、建立财政资金直达机制等多项财政政策。相较于其他国家，中国的财政政策力度大，政策时效性强，统筹兼顾了经济发展和社会发展，为中国经济恢复向好提供助力。“国家账本”惠企利民有何新安排？作为积极的财政政策的重要着力点，2020年我国加大了减税降费力度，助力市场主体纾困发展。“2020年，我国减税降费规模预计达2.5万亿元，占GDP比重约为2.5%，这说明政府在‘切蛋糕’时把资金让给了企业和百姓，力度很大。”白景明说。在他看来，2021年继续减税降费是必然趋势。今年国内外形势依然复杂，我国经济恢复的基础还不牢固，通过减税降费，继续“放水养鱼”，进一步稳住经济基本盘。“今年减税降费的着力点还是要激发市场主体的活力，特别是中小微企业，帮助它们克服疫情影响，加足发展动力。”2020年，我国创新性建立财政资金直达机制。日前召开的全国财政工作会议已明确，今年将继续坚持这一行之有效的做法，形成常态化制度化安排。“资金直达机制有必要也有条件扩大范围。”白景明表示，“一竿子插到底”的资金扩大范围、增加规模之后，可更好助力解决经济社会发展中的堵点难点，提升效率。财政运行面临哪些挑战？财政部28日发布的数据显示，2020年全国财政收入同比下降3.9%。财政运行是否面临挑战？在白景明看来，去年我国财政收入同比减少，一方面是受疫情影响，经济运行受到冲击，带来财政收入下降；另一方面也有自我减收的因素，由于实施了大规模的减税降费政策，“主动放弃”了一些收入。“中国的财政运行从全球范围来看是稳健的，基本支出是可以保证的。”白景明说，在采取了多项有力举措之后，基层市县保基本民生、保工资、保运转的财力是有保障的。展望2021年，随着经济不断恢复向好，财政收入的增速有望转正。他表示，财政收支压力一直存在，原因在于支出需求是无限的，但财政收入是有限的。“我国财政收支矛盾是有的，但是相对而言的。这一矛盾来自百姓对美好生活的需求、对公共服务的需求不断增长，这些都需要更多的资金来支持推动。”白景明认为，长期来看，应对人口老龄化，将会成为未来财政运行的一个挑战。中国财政支出结构未来应积极调整，更加向社会保障特别是养老保险支出倾斜。“资金用在哪儿？就应用于解决短板问题，用于缓解经济社会发展中的矛盾。”“十四五”财政领域有哪些新看点？“十四五”时期我国进入新发展阶段，这是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。财政领域将会有哪些新看点？在白景明看来，“十四五”的五年间，不少重要的财政改革推进可期。围绕进一步健全现代财政制度，应进一步深化财政体制改革，完善政府间收入分配；进一步深化预算管理改革，加强预算绩效管理。与此同时，进一步完善财政支出政策和制度，调整财政支出结构，在保障公共服务均等化等重点支出上继续加力。“此外，税制改革也将继续推进。”白景明表示，要围绕促进企业发展、促进经济高质量发展，进一步完善税收优惠政策，加强税制改革和税收政策的衔接协调，推动新发展格局加快构建。编辑：王宇轩收起
智库视点｜“十四五”时期政府预算收支改革的思路探讨

文｜张凯强在“ 十三五” 规划的指导下，预算管理改革在行政、立法、执行层面全面推进。新《预算法》的修订，“ 全口径预算管理”的统筹推进，推动跨年度预算平衡机制，完善转移支付和地方债务的资金……展开

文｜张凯强在“ 十三五” 规划的指导下，预算管理改革在行政、立法、执行层面全面推进。新《预算法》的修订，“ 全口径预算管理”的统筹推进，推动跨年度预算平衡机制，完善转移支付和地方债务的资金管理，深化政府收支分类改革等政策举措的全面实施，促进中国预算管理政策的全面性、规范性与约束性、推动预算管理理念的传播和预算民主化的进程。政府预算收支改革的现状建立与市场经济和社会发展相适应的现代政府预算管理制度，我国现阶段的预算管理政策仍然存在不足，深入推进相关改革还面临诸多挑战。首先，全面和高效的预算管理制度有待健全。第一，预算管理的权责落实不够清晰，预算约束力不足。新预算法明确各部门的责任，以及预算的审批、执行、公开和监督等各个方面，但部分具体改革措施存在落实不足的问题。第二，厘清四本政府预算间的关系，亟需统筹全口径的政府预算。这个问题主要表现在，在政府性基金预算方面，政府性基金预算与一般公共预算支出项目之间存在重合之处，部分项目资金结余或缺口在二者之间的转移，缺少明确的条例、规定，或者是相关的程序，预算科目等也需要统一的协调和完善。第三，年度预算存在固有的局限性，跨年度预算平衡机制的推广、运行和执行存在巨大的提升空间，财政资金使用效率亟需提高。年度预算不能有效联系政府政策与预算管理，不能反映政府政策和公共支出的优先级；在实践中，年度预算在财政纪律、财务风险、财政可持续性、优先政府资金配置等方面也均弱于跨年度预算平衡机制。其次，各级政府和单位的预决算信息公开不够全面。在2015 年新预算法中，从立法层面确定了预算公开透明的原则，但是，从各级政府的财政部门的执行情况来看，预算报告的内容不够全面，公开报告的部分重要细节，或者项目缺少解释说明，预算公开的细化和深化程度较低。主要表现在以下几个方面：一是地方政府之间财务信息披露程度差异较大，仍有少数部门和单位没有披露决算；部分地区的预算公开内容的完整性和精细化还有待提高，有关事项的解释不够全面，影响公众对公共信息的全面掌握。二是基层公共预算信息呈现碎片化特征，主要归因于部分基层预算单位财务管理薄弱，预决算信息真实性和准确性不足，严重制约了信息披露质量，基本预算信息的披露还存在着很大的提升空间。三是预算信息传递和获取的及时性、有效性，预算监督和反馈的方式、渠道也将影响预算公开透明的程度。在预算公开的方式上，不仅要包括传统的政府公报、会议、报纸、电视，还要广泛利用互联网、新媒体等形式，公布和解释预算收支状况，让公众能够及时查阅、下载和反馈。第三，全面预算绩效管理的进展和落实还存在较大的提升空间。近年来，财政部等中央部门关于预算绩效管理的一系列政策和法规，初步建立了预算绩效管理体系的基本框架。在中央一级，已经形成了以项目支出为重点的预算绩效管理制度；在地方一级，积极探索预算绩效管理的多样化模式。但是，现行的预算绩效管理与建立现代预算制度和现代财政制度的要求还存在较大差距。主要表现在：组织管理机制不够协调、统一，人大、审计等除财政部门外的其他部门对预算绩效管理改革的参与度不高，未能发挥协同改革的作用；部分政府部门没有上报相关预算管理的绩效目标，预算绩效管理的运行、管理和评价等实际情况也没有反映在预决算报告中；绩效评估的模型方法、评价标准不够成熟、全面；缺乏绩效问责机制，预算绩效信息透明度还存在提升空间。第四，预算监督体系的落实不够深入。主要表现在，一方面是预算监督的相关法律制度体系不完善，监督主体的权责关系模糊。中国还没有出台专门的与预算监察相关的法律，国家预算收支监督的规定大多以行政法规和部门规章的形式存在，因而，缺乏预算监督法律体系来明晰权责关系。一方面因为预算监督的制度体系不健全，存在薄弱环节。在实际操作中，部分会计人员不重视预算监督，不能充分理解监督制度在现代会计制度中的作用，单方面认为监督管理会冒犯他人；部分单位的监督制度不能明确界定相关人员的操作权限和职责，存在“多一事不如少一事”的观念，没有重视预算监督和管理工作，漏洞很多。此外，人大预算监督的内容和范围扩大，但其广度、深度和规范性有待拓展。政府预算收支改革的思路与政策建议新时期，进一步深化预算管理改革，既是预算管理本身的需要，也是供给侧结构性改革和向高质量发展方式转变的要求，完善全面实施预算绩效管理、推动和深化预算公开和预算监督等政策实施，为政府预算制度改革和落实奠定了坚实的基础，也是预算制度改革的积极推动因素。预算制度管理改革需要与社会经济发展相适应，建立现代财政制度。建立和完善预算管理制度，充分发挥预算管理的作用，提高公共资源的配置效率，加强对政府收支行为的约束力，改善国家治理的水平，与市场经济发展相适应，进一步建立现代财政制度。首先，应抛弃预算管理就是简单的政府会计核算的概念，推广和树立全面的、科学的预算管理概念和思想。更加注重提高政府资金的利用效率，更加有效地约束政府行为，更加重视预算管理对国家治理的重要作用，发挥与预算管理工作相关的财政部门的核心作用，协调和统筹人大、财政、审计等部门的联系与分工。其次，预算管理制度应该体现了公众参与与社会治理的关系，在市场经济发展过程中，不仅要考虑公平和效率，还要充分考虑社会效益。在2017 年，党的十九大报告中提出，“ 建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，是建立现代财政制度和现代经济体系的重要内容，因而，预算管理制度的改革，必须与社会经济发展相适应，与社会主义市场经济体系相契合。理顺四本政府预算的联接和差异，编制中期财政规划，提高预算编制的规范性和科学性。一是强化“ 四本预算” 的统筹衔接。在政府性基金预算方面，对部分收支科目应厘清与一般公共预算的区别与联系；结合“清费减负” ，一些政府性基金项目不符合现代预算制度的要求应该清理、剔除。在国有资本经营预算方面，下一步要着力加强其完整性和统一性，协调国有资本经营预算与社会保险基金预算、一般公共预算之间的划拨，制定明确的法规与条例。在社会保障基金预算方面，基于不同地区间基本公共服务均等化的需求，保持社会保障制度协调性，加强顶层设计和规划，规范社会保障收支的部门管理。二是继续提高预算管理的规范性和科学性。预算编制、预算审批、预算执行是预算管理改革和管理的基础环节。基于我国的预算编制和预算执行等方面的不足，加强预算执行的把关，保障预算管理的规范性和约束性。适应财政预算管理和改革的需要，强化总预算会计的预算会计职能，完善政府收支标准的确定方法，细化职能分类，使得预算科目准确地反映政府的职能，提高预算管理的效率。三是继续强化和推进中期财政规划管理。处理好国家政策目标、中期财政规划与年度预算之间的关系，是中期财政规划成功的基本要求。随着中期财政规划和跨年度平衡机制的逐步完善，中期财政规划应逐步成为具有约束性作用的中期预算框架。最终，中期财政规划应能为政府绩效评价提供必要的支持。进一步推动预算公开，提高政府预算透明度。一方面，加强和树立社会公众的预算公开意识，鼓励社会公众参与预算监督。公民应当充分发挥选举权和监督权，积极参与预算信息的监督，促进预算信息公开，提高政府预决算透明度。政府是预算披露的主体，预算公开的时间、方式、行为直接反映政府预算信息披露的状况；所有的政府收入和支出都应该是民主的，需要接受公众和社会监督。因此，提高社会公众的预算民主的理念和意识，是建立一个负责任政府的基础，各级政府和相关部门应自觉、主动地接受社会公众的监督、问责，实现和落实预算公开的原则—“以公开为常态、不公开为例外”。一方面，推进和深化预算管理改革，提高政府预算公开质量。要提高政府预算公开的质量，既要协调推进政府预算会计准则、部门预算制度、国库集中收付制度、政府采购制度等财政预算管理制度，做到相辅相成，互相制约；也需要进一步完善政府预算编制和预算审批、执行，政府收支分类科目设置精细化、全面化、系统化，严格控制财政预算的执行和审批，将各项财政收支活动归入政府会计科目。政府治理现代化目标下推行和落实预算绩效管理。当前，我国的预算绩效管理改革在我国取得了一定的成绩，但是离科学化、全面化、系统化的预算绩效管理体系的形成还有一定的距离，因此，我们应在实践中不断进行探索并完善预算绩效管理制度。首先，继续完善和优化预算绩效管理的法律法规体系。当预算绩效管理行为缺少法律和法规制约时，一方面，预算绩效的执行和绩效评价体系就缺少规范性、统一性、稳定性，另一方面，将直接降低预算绩效管理的权威性，不利于预算绩效管理的运行和监督。其次，建立科学、规范、系统的预算绩效评价体系。在实践中，部分地区的指标体系具有地区特色，缺乏系统性和科学性，而且不能对各项绩效评价结果之间进行比较分析，缺乏客观性，进一步影响绩效问责的有效性。因此，必须建立科学、规范、系统的预算指标评价体系，准确分析各个地区和各个部门的支出责任与支出绩效，充分发挥绩效管理的优势和特点，不断完善预算绩效管理制度。第三，依托大数据和互联网，发挥信息技术对预算管理系统的技术支撑。大数据和互联网等信息技术的发展，为全面实施绩效预算管理改革提供了技术保障，依托大数据和互联网，建立预算信息管理系统，发挥大数据和互联网的统计、比较优势，助力绩效预算管理的运行和监督。推进和深化预算监督，创新预算监管制度。一是健全预算监督体系，促进预算监督的民主化。健全预算监督体系要求预算监督主体的多元化发展，除了现有的财政内部部门监督、审计部门监督和人大监督之外，还要求社会公众、中介机构和社会媒体等的社会监督。健全预算监督体系，也应该充分运用互联网技术，建立预算监督与社会媒体、社会公众的有效连接，是实现预算信息透明化、预算监督民主化的重要手段和工具。二是继续完善人大预算监督和预算执行中的审计监督。现阶段，审计机构对政府预算的审计监督，在政府预算支出执行过程的监督和审计较少，而偏向于对预算执行结果的监督和审计。审计机构应该大力推进审计有关预算项目的实现阶段，通过对预算管理执行过程和预算项目实施过程中进行抽查审计，有利于及时发现问题和监督违规行为，提高审计监督的有效性。三是强化预算绩效监管。要加强对预算绩效管理的编制内容、执行过程和绩效评价等各个环节的监督。在预算绩效项目的编制阶段加强绩效目标管理，在编制预算“ 一上一下” 过程中，预算监督和审查部门对预算执行目标的制定进行监督审查，对不合理的绩效目标提出调整意见。加强对预算绩效执行过程中的进度、资金往来等方面进行有效监督，在绩效评价过程也要充分接受多元化的预算监督和审查，保障绩效管理的有序推进和高效运行。总之，中国的政府预算管理体系的建设从来都不是一个单独的事件，服从于整体社会发展和市场经济体制变革，只有建立符合社会主义市场经济要求的现代预算制度，中国的现代财政制度才能得以实施。“ 十四五” 时期继续推动向高质量增长方式的转变和深化供给侧结构性改革，亦需要现代财政制度的强力保障。作为现代财政制度的重要内容的预算制度，进一步优化政府收支规模，提高政府资金使用效率，实现跨年度预算平衡机制，全面推行预算绩效管理和绩效评价机制，服务于现代化经济体系的建设。作者单位：中国社会科学院财经战略研究院文章来源：《中国发展观察》2020年第15-16期合刊聚集智慧创造价值传播文明国研智库是在国家高端智库建设的背景下，由国务院发展研究中心直属单位中国发展出版社发起设立的智库咨询与传播平台。国研智库依托国务院发展研究中心国家高端智库的专家优势，整合国家部委和首都高校智库资源，创新发展以智库为核心业务的文化产业，旗下有咨询研究、出版传媒、会议会展、大数据、教育培训、智能金融和智库园区等七大业务。其中，国研智库论坛是国研智库品牌旗下的智库交流平台，已成为中国智库行业的知名品牌。作为国研智库品牌的运营机构，国研文化传媒集团由国务院发展研究中心批准成立，注册资本1亿元人民币。地址：北京经济技术开发区荣华中路22号院中国智库创新科学园亦城财富中心1号楼7层网址：www.guoyancm.com邮箱：guoyancm@guoyancm.com电话：010-67889142收起
邱丽新主持召开市政府常务会议研究部署加强部门预算管理和地方性法规规章贯彻落实工作

黄冈日报讯（记者汪秀玲）12月14日，市委副书记、市长邱丽新主持召开市政府常务会议，审议《关于贯彻落实过紧日子要求进一步加强部门预算管理的通知（送审稿）》，听取全市地方性法规和政府规章贯……展开

黄冈日报讯（记者汪秀玲）12月14日，市委副书记、市长邱丽新主持召开市政府常务会议，审议《关于贯彻落实过紧日子要求进一步加强部门预算管理的通知（送审稿）》，听取全市地方性法规和政府规章贯彻实施情况汇报。会议指出，政府过“紧日子”是应该长期坚持的政策方针，在当前常态化疫情防控经济形势下，对扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全面落实减税降费政策，坚决兜牢财政“三保”等民生底线，全面保障政府重点项目、重点民生事业发展支出，具有十分重要意义。要加强部门预算管理，推进政府资源统筹。严格预算支出关口，大力缩减一般性支出；要严格预算结转管理，大力推进政府资源统筹；严格预算追加事项，大力推进零基础预算管理；严格预算绩效管理，大力推进绩效评价工作；严格建设项目审批制度，大力加强预算刚性约束机制。要加大宣传力度，进一步强化认识、压实责任、完善制度、强化措施，严格落实通知各项要求，切实提高财政资金使用效益。会议强调，自我市获批行使地方立法权以来，我市坚持高位部署推动，扎实推进普法宣传，及时完善配套制度，持续加大执法力度，建立健全工作机制，有效推动了相关法规规章落实落地。下一步，要继续加大普法宣传力度，持续开展法规规章公益宣传；加大制度执行力度，进一步健全相关法规规章贯彻实施联席会议、综合协调、部门协作工作机制，形成同向发力、统一高效的工作格局；要加大保障力度和督促检查力度，切实保障法规规章贯彻执行。会议还研究了其他事项。（编辑：李好）【来源：黄冈日报】声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。邮箱地址：newmedia@xxcb.cn收起

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